北京动漫产业能否做大做强

邓丽丽

北京动漫产业能否做大做强

邓丽丽

2000年以来，中国文化创意产业开始发展并保持了快速发展的势头。在这种趋势下，作为其重要组成部分的动漫产业同样保持了快速发展的态势，各地动漫企业积极努力，国家政策与地方政策积极推动，发展成就显著。其中，2010年中国动漫产业市场规模达到208亿元，较2009年增长22.4%。预计到2012年该市场规模有望突破320亿元。2010年全国制作完成的国产电视动画片数量也大幅增长，达到385部，220530分钟，比2009年增长28%。

动漫产业的发展过程，离不开相关的多项扶持政策。2004年2月26日，中共中央、国务院出台了《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，提出“积极扶持国产动画片的创作、拍摄、制作和播出，逐步形成具有民族特色、适合未成年人特点、展示中华民族优良传统的动画片系列”。2006年4月25日，国务院办公厅转发财政部等十部委《关于推动我国动漫产业发展的若干意见》，明确提出力争在5至10年内使我国动漫产业创作开发和生产能力跻身世界动漫大国和强国行列。同年7月19日，国务院批复同意建立扶持动漫产业发展部际联席会议制度。联席会议由文化部、教育部、科技部、财政部、信息产业部、商务部、税务总局、工商总局、广电总局、新闻出版总署等10个部门组成，文化部为牵头单位。文化部部长担任联席会议召集人。

卡酷动画天地

2008年，国务院又确定了文化部“三定”方案，决定文化部负责动漫和网络游戏的产业规划、产业基地、项目建设、会展交易和市场监管、指导行业协会等职责。同一年，广电总局下发的《关于加强电视动画片播出管理的通知》中，将原来每天3小时的动画片播放时长延长为4小时。文化部在2008年8月还颁布了《关于扶持我国动漫产业发展的若干意见》，对动漫产业的发展提出了四个方面共17 条政策意见，指出要“实施国产动漫振兴工程”。

北京奥运会期间北京电视台与卡酷动画合作推出动画片《福娃奥运漫游记》

中央和地方政府不但在政策法规方面给予动漫产业发展支持，同时在资金等方面也给予必要的保证。总结下来有这么几个方面：一个是专项扶持资金，就是对企业的专项扶持；第二个是免征企业所得税；第三个就是播出奖励。如在中央电视台与各省级电视台播放的原创动画片，杭州、长沙、深圳、厦门、广州、无锡、常州、沈阳等地均有500到2000元不等的资金奖励。在房租方面，各地方政府一般也都给予动漫企业第一年房租全免，第二年、第三年房租减半的优惠政策。杭州等地，大学生如在创意产业企业就业，还将获得政府每月1000元的补贴。对于动漫企业，实行免征企业所得税、出口退（免）税政策。

2009年，北京市也推出了北京市动漫产业扶持奖励政策。我个人认为，在全国各地推出的动漫产业政策中，这是最完整、最系统的政策。该政策从动漫产业链的制作、播出、衍生产品、科技开发等各个环节入手，详细规定了涉及动漫产业各方面的奖励办法。但是，对于北京市动漫产业的发展及扶持政策，仍然有一些值得商榷的地方。

从上述中国动漫产业的基本数据和政策可以看出，中央政府、地方政府对动漫产业的政策扶持力度、资金扶持力度都是很大的，将来的前景也是很好的，这是有利的、积极的环境因素。北京市应该仔细研究面临的环境和发展机会，并充分地加以利用。

从统计数据中我们也可以看到，北京市的电视动画片生产量至今没有进入全国前五位（不含在京的央视企业）。到目前为止，在全国具有影响的北京市原创动画品牌只有100集的《武林外传》和《浩昊国历险记》等少数几部片子，这种状态非常值得关注。应该说，北京现在需要考虑全市动漫产业的发展定位和在全国的实际位置，找对发展的路子。

由于地方政府的政策差异和地方企业的发展程度不同等，导致动漫产业区域发展的不平衡，这是很正常的情况。问题在于，北京市每年有5亿元左右的文化产业扶持资金，有完善的扶持政策，但却没有形成在全国有影响力的动画企业，没有创造出在全国乃至世界有影响力的动画作品。这是需要认真思考的问题，需要详细分析北京市动漫产业的优势和劣势，以促进有序发展。

动漫产业的发展要尊重市场规律，更要尊重动画创作规律。目前在动漫界有这样一些情况：各地争相推动动漫产业，各个方面争相出台各种促进政策，争相给予资金支持。应该说这是好事，但也会使一些动画企业产生依赖性，不尊重动画的创作规律，不考虑市场规律，追求产量，追求速度，粗制滥造，再想尽一切办法播出，然后争取国家补贴奖励。这样下去，往往会形成恶性循环。北京市应该充分注意这种情况，扎扎实实地按照动画创作规律，指导和促进北京市的动漫产业发展。

在现阶段，国家和地方政府对中国动漫产业的扶持政策还是完全必要的，但是如何切实到位，如何及时到位，如何确有成效是摆在我们面前的大问题。据我了解，百集电视动画片《武林外传》在央视4个频道播出，在地方十几个动画及少儿频道播出，但还没有拿到北京市的奖励资金。我们在动漫企业调研中，也经常听到动画企业反映，有政策，但不落地。这种情况，对于留住和激励优秀的动漫企业及动漫人才是不利的。因此，北京市在完善动漫产业扶持政策的基础上，应抓住“落实”二字，使动漫企业的发展定位明确，确有成效。

《武林外传》动画版

人才很关键，创意人才、管理人才等对北京市动漫产业的发展很重要。北京市应该参考科技园区对于人才的奖励办法，并大力宣传北京市对优秀动漫企业与人才的奖励政策，留住人才，留住企业。可以考虑对北京市的动漫企业有针对性地举办连续培训活动，促进相互之间的交流，提高创意质量，提高管理水平，促进优秀动画作品持续产出。

还有，北京市应从政策、法规、制度、体制、标准、业态、版权、资源、人才、模式等10个方面进行全方位地分析总结，以战略眼光，拟定发展战略，有针对性地采取扶优、扶强措施。进行年度分析，对于在全国乃至全世界有影响力的作品和有发展潜力的企业给予特别支持。加强北京动漫企业与世界先进企业的交流，吸引全国乃至其他国家的动漫企业来京发展，继而改善北京动漫企业的结构，提高动漫企业的能力和品质，增强北京动漫企业的竞争力。这些都将成为北京动漫产业持续发展的基础。

作者系北京大学文化产业研究院研究员、动漫游戏中心主任，民进会员

责任编辑 刘墨非