跨越式发展视角下：新疆地区经济金融发展状况

胡晓业

新疆财经大学，新疆 乌鲁木齐 830012

一、新疆地区金融发展状况分析

1.新疆地区的银行业发展现状

改革开放以来，我国的金融体系建设已经取得了令人瞩目的成就，但在此背景下形成的新疆地区的金融体系却存在着不少有待改进的地方。突出表现在金融体系以商业银行为主体，特别是国有独资或控股商业银行仍处于垄断阶段，股份制商业银行、城市商业银行以及外资商业银行等仍处于弱势地位，非银行金融机构发展比较缓慢，金融开放性和竞争性较国内其他地方差，多元化的金融体系格局还未形成。新疆地区现有的金融体系现状根本不能为新疆地区特定的社会经济基础和未来发展趋势提供差异化的金融服务来有效促进本地区的社会经济的和谐发展，甚至连基础性金融功能也难以得到有效发挥。

目前，我国国有独资或控股商业银行的分支机构在新疆地区设立，但是在新疆地区分支机构的设置密度要远低于东部发达地区。

国有独资或控股商业银行在新疆地区的金融体系中占有绝对主导地位，决定了国有独资或控股商业银行对新疆金融资源具有明显的垄断优势。

2.新疆地区的存贷款现状

从新疆地区的银行存贷款数额比重来看，新疆地区存贷款主要集中于四大国有独资或控股商业银行机构。2009年，新疆地区的金融机构各项存款合计为 6845.07 亿元， 比 2008 年 5399.34 亿元增加1445.73亿元，增幅达到26.78%。金融机构各项贷款合计为 3782.92亿元， 比 2008年 2826.53增加856.39亿元，增幅达到33.84%。而同期新疆地区贷款额只占到存款额的 57.5%比 2008年的 52.4%高出5.1 个百分点。

通过上图，可以看出2003年以前，新疆地区存贷款总额的差距不是很大，从2004年开始存贷款总额的差距越来越大。到2009年，贷款额只占存款额的57.5%，而同期的全国平均水平为69%，低于全国平均水平12个百分点。从侧面显示出金融机构对新疆地区的信贷支持不足。新疆地区资金却通过各种途径向东部地区流动。比如信贷资金通过上存资金、资金净拆出、金融机构直接向民族地区以外的地方贷款等渠道外流，特别是向大城市和发达地区集中。

3.新疆地区的证券业发展现状

新疆地区由于地域、历史文化方面的原因，经济发展相对落后，证券市场的发展受到了很大制约，与全国水平相比存在较大差距。自1994年新疆第一家上市公司宏源证券（000562）在深圳证券交易所挂牌到2011年3月，在沪、深两市挂牌交易的股票共有37只股票，比1999年末的14只增加了23只，远低于全国的平均水平。从上市公司的数量来看，截止到2011年3月，全国共有上市公司2087家，而新疆只有37家，仅占全国总数的1.77%。以省份为单位计算，新疆同全国的差距更加明显，截止2011年3月新疆有上市公司37家，而同期全国平均水平是60多家，其中仅上海（178家）和北京（171家）地区就有349家上市公司，可见新疆与东部地区的证券市场的差距很大。

在我们看到新疆资本市场近年来迅速发展的同时，也应该看到其自身的差距。如果把新疆的资本市场放到全国进行比较，可以看出无论是上市公司、证券公司的发展，还是在金融创新、金融服务方面都存在着较大的差距。就上市公司来看三个方面存在着明显的不足：一是上市公司数量太少。新疆本地的上市公司数目远低于全国平均水平，和东部发达的省份、地区差距更大。二是上市公司的行业分布不合理。新疆的上市公司多集中于农业、工业等传统行业，而缺乏真正的高科技新兴产业，特别是能体现新疆地区优势的上市公司，如资源、旅游、生态环保等数量很少，一定程度上影响了新疆的持续稳定增长。三是金融服务业占得比重太小。一个地区经济的迅速发展需要金融服务的大力支持，而新疆正是缺乏这种来自金融服务方面的支持。另外，根据新疆统计年鉴（2010年），截止2009年末，新疆地区的上市公司累计募集到资金2，790，586万元，而全国所有的上市公司累计募集到的资金366，195，400万元，新疆只占全国的0.762%。

表 新疆地区上市公司的行业分布（2011年3月）Tab The industry distribution of listed companies in the Xinjiang region

4.新疆地区保险业的发展现状

随着我国国内保险业务的全面恢复，近10年来新疆的保险业有了较快的发展。根据保监会最新统计的数据，截止2009年末，新疆全年的保费收入达到 1，566，941.66 万元，2008 年的保费收入为 152.51亿元，保费收入增加 4.184 亿元，年增速 2.74%，保费收入连续3年超过100亿元，低于东部和中部地区的平均水平 （14%）的保费增速。在新疆，截止2009年末，在新疆共有保险公司22家，机构数1446家，专业的保险中介机构103家，另有1896家保险兼业代理机构从事保险的销售和服务。事实证明，保险业对新疆的经济发展、社会稳定。个人和家庭的生活稳定，发挥了巨大的积极的作用，并为支持新疆地区跨越式发展奠定了初步的保险市场基础。

通过上图比较，可以看到，虽然今年来新疆的保险业取得了较快的发展，但是和全国的平均水平相比，尤其是与经济发达的省市相比尚存在较大差距。新疆地区的保险密度和保险深度都远低于东部的发达省市。目前，新疆地区的保险市场有待完善，保险公司的经营管理水平和保险人员的素质都有待提高，现代化的信息技术和全方位的保险服务还未得到充分的开发，受社会经济、地域、文化和宗教信仰等方面的影响，群众的风险和保险意识还有待提高，保险市场的需求还不旺盛。

表 新疆地区金融机构和金融从业人员数（2009年）

三、新疆地区经济发展存在的几个问题：

1.新疆地区金融机构数量太少，金融创新的工具比较缺乏。对于新疆地区的金融机构，首先尚未最终形成多元化的金融体系，占有绝对主导地位的仍是国有四大商业银行。尽管我国已经加入WTO，外资金融机构也大量涌入，可是进入新疆地区的少之又少。新疆地区的金融机构的数量少且类别单一的特征，又直接约束了金融工具的多元化发展，直接表现为金融工具的缺乏，金融创新的不足。新疆金融市场上的金融工具种类基本就局限于银行存款、贷款、股票、债券等传统的基础性金融工具，缺乏适合新疆地区经济发展特色的金融工具。

2.经济结构不合理。石油、石化、煤炭占全区工业增加值的60%以上，地方规模以上工业增加值仅占20%，非公有制经济占地区产值的比重仅为30%左右。服务业和外向型经济发展滞后，服务业占地区生产总值的33.9%，且多为传统服务业；外贸主要以边境贸易为主，加工贸易只占3.5%。技术创新能力薄弱，经济自我发展能力不强。农民收入来源单一，家庭经营收入的80%以上来自第一产业。

表 新疆地区2008—2009年的保费收入及同比增长率Tab Year growth rate of the premium income in Xinjiang region in 2008－2009

3.区域经济发展不平衡。金融机构网点布局、信贷资金分布不合理，南疆和县域金融服务不足。占全疆人口30%的南疆三地州信贷投入不足全疆贷款的5%，而北疆地区仅天山北坡经济带信贷占比近60%。国有商业银行县域机构缩减，存贷比不足50%，明显低于全疆金融机构的平均水平，金融服务功能逐渐弱化。2009年南疆三地州人均地区生产总值仅为全区平均水平的31%，低收入贫困人口占到全区低收入贫困人口的84%以上。

四、对新疆地区金融发展的对策建议

1.政府应该在政策上给新疆地区金融业的发展给予支持和鼓励。国家积极支持全国性或区域性商业银行在新疆设立分支机构，也可以积极支持新疆组建区域性、以经济发展为宗旨的商业银行、合作银行、地方性金融组织及其他非银行金融机构，吸引外资金融机构进入新疆。进一步改善新疆地区的金融生态，为金融机构的发展创造一个良好的外部环境。

2.加强金融机构基础设施建设。金融机构网点布局更趋合理，支付、国库等信息化水平显著提升，农村金融体系和服务水平显著改善，全疆偏远乡镇和兵团团场实现金融服务100%覆盖。在十二五期间，新疆地区应该不断完善其金融机构体系。要逐步形成以国有商业银行、政策性银行、股份制商业银行、非银行金融机构和外资金融机构并存的多元化金融格局，并且实现四大国有银行在全疆业务中所占比例的逐渐下降。

3.新疆地区的银行业金融机构要以全力助推新疆跨越式发展为目标，将执行货币政策与促进地方经济加快发展有机结合，保持信贷增长充分合理；不断增强金融机构的社会责任意识，将改善金融服务与促进经济社会协调发展相结合，积极探索金融支持改善民生的有效途径；要继续加强金融生态环境建设，将维护新疆地区的金融稳定与经济增长相结合，切实保障金融业持续健康发展。

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