瑞典成人教育发展近况及其关注热点

张 静

（华东师范大学 职业教育与成人教育研究所，上海 200062）

瑞典成人教育发展近况及其关注热点

张 静

（华东师范大学 职业教育与成人教育研究所，上海 200062）

瑞典是一个非常重视成人教育、终身学习的国家。根据第六次国际成人教育会议瑞典的国家报告，试图从立法、政策、经费方面；从成人学习和成人教育的质量方面；从成人教育的理论研究、创新和实践方面，对成人教育的发展现状及其未来趋势作一些探析。

瑞典；成人教育发展；近况；关注热点

瑞典是一个非常重视教育和学习的国家。总体来说，瑞典人的平均受教育水平在世界上处于较高水平。瑞典有25%以下的成人在高中水平以下，大约1/3的人口在接受第三级教育（tertiary education）。①从表1中我们可以了解到这一情况。

值得一提的是，瑞典有一个完整的成人教育体系。瑞典的成人教育体系是通过教育、培训、学习的六个内部相互联系的部分组成，每一个方面的工作重点都不一样，所起的作用也不能一概而论。这六个部分分别是：市立成人教育（Municipal adult education）；独立的补充教育（Independent Supplementary education）；基础及高中成人教育（basic and upper secondary adult education）；自由成人教育（liberal adult education）；移民教育（Swedish tuition for immigrants）；劳动力市场培训和在职培训（labour market training and in-service training）。因此，瑞典人参与成人教育的人数也相当可观，表2即可反映这一情况。

表1 年龄在16-74的人口的教育背景（2006年）

通过上表我们可以看到，瑞典成人参与正规成人教育的总数是518 988人，而参与非正规成人教育的总数是1 602 500人，总计1 121 488人。而瑞典人口总数是9 200 000人。瑞典人参与成人教育的比例占全部人口的12%左右。另外，从男女参与的比例还可以看到，女性参与成人教育的比例要比男性高。瑞典人参与成人教育的比例如此之高，与瑞典有一个健全的成人教育体系分不开。

瑞典不但有一个完整的成人教育系统，而且注重从立法、政策和财政上给予保障。同时，也非常注重成人教育的质量和理论研究等。本文将从这三个方面来分析一下瑞典成人教育的发展。

表2 瑞典成人参与各类成人教育的人数统计表（2006/07）

一、立法、政策和经费

（一）立法：教育法（The Education Act）对成人教育有明确的规定

教育法第一章第九条（The Education Act Chapter 1&9）规定：“国家成人教育制度应该结合个体需要给成人提供学习机会，及补充那些获得较少教育的成人的机会，加强其在工作生活、文化生活和政治生活中的能力。这种教育形式要在全国各个地区普遍建立。全国成人教育制度的各项活动应该符合基本的民主价值。参与这一制度中的每个人应该尊重他人的内在价值及我们共同的生活环境”。

瑞典的教育系统是权力下放的。在主要原则的基础上分散权力，议会（the Riksdag）和政府通过制定国家目标来控制教育活动，而中央政府、市和不同组织机构有责任确保教育活动在立法框架内实行和实现国家的教育目标。根据教育法的规定：国家以市立成人教育（municipal adult education）的形式为成人提供教育，为有学习障碍（learning disabilities）的成人提供教育和对瑞典移民进行教育（Swedish Tuition for Immigrants）。

（二）政策：瑞典政府从各个方面积极地为成人提供参与学习的机会

瑞典政府认为，成人教育的目标要涵盖社会和个人两个层面。成人教育的目标应该促进经济的发展和增长，同时，也要促进民主的发展。成人教育的发展也应该为个人的成长和发展提供机会，从而减少社会中不同群体间的差距。因此，采取了一系列措施来促进成人教育的发展：为公共资助的成人教育设立全面的目标；规定成人受教育的权利和教育提供者的义务；对市立成人教育、民众高中（folk high school）、成人学习协会（adult study associations）和其他教育机构提供全范围的财政支持；为成人提供完善的学习系统。

（三）经费：政府提供资金使学生免费受教育

市政府对提供资金和贯彻执行负有全面的责任。国家通过郡政府为成人教育提供资金。资金由市政府自己的资源而不是税收提供，通常中央政府授权市政府，所有的市和郡议会有同等的财政条件。除此之外，还有国家的特殊形式的资金。表3是瑞典的成人教育经费情况。可以看到，正规成人教育总的经费是7 545 000 000克朗，折合成人民币约为6 428 000 000。而非正规教育总的经费是2 700 000 000克朗，折合成人民币约为2 300 000 000。其中市立成人教育经费最多，约占正规成人教育总经费的64%。由此可以看出，市政府在提供经费方面很好地履行了职能，为成人教育的发展提供了良好保障。

表3 瑞典成人教育经费（2006年）

每个学生的花费如表4所示。可以看到，学生参与多种形式成人教育时总的花费是245 800 000 000克朗，折合人民币约为209 405 000 000元。其中独立补充教育花费最多，占花费的39%左右。总之，无论是政府还是个人在经费方面都积极参与并支持多种形式成人教育的发展。

表4 每个学生的费用（2006年） 单位：百万瑞典克朗

二、质量监控

国家教育局（The National Agency for Education)有许多不同的方法来审核教育。然而，不管方法如何，重点总是放在维护每一个体获得知识和个人发展的权利。这些改善措施包括：第一，建立教育检查机构，观察教育活动是怎样对有关教育法和学习课程设置的规定起作用，并关注那些市政（municipality）和独立学校（私立学校）董事会需要在自己的发展工作中投入更多努力的地区。第二，国家评估机构把重点放在那些需要达到国家水平的地区，以及提供这种发展的根本基础，帮助学校领导和主管校长努力振兴地方水平的活动。第三，为了获得教育系统内更深层次的知识及了解其他国家如何处理类似瑞典教育系统内的问题而参与国际评估。

另一方面，系统地开展质量工作意味着增加教师参与评价、评估和学校发展的责任。因此，成人教育者和工作者的重要性不可忽视。根据教育法，“市政府和郡议会”有责任在教育中聘用那些拥有适当教学培训的教师。每一个市政府或郡议会都应鼓励教师职后培训以在高中、高中成人教育、补偿教育中教学。在不同城市间，市立成人教育要有一定比例的、具有高等教育水平的教师。在2006和2007年，学校有平均21.8%的教师缺乏规定的资格，而在瑞典移民教育中有30%这样的教师。职业教育中的教师，比例甚至更高。职业教育教师的短缺和工作场所的监督者是一个关键因素。

教育法指出“每一个市应该确保教师把有关规定的必要知识应用于全国学校系统，尤其是设定了教育目标，而且每一个市都应确保为个人和努力者计划有更进一步的培训。”这个规定必须贯彻教师能力的发展但是并没有关于内容的具体细节。

通过“提升教师”的计划，国家鼓励市政府和个人教师参与补充教育（supplementary education）。在2007-2010四年的时间里，政府将为瑞典小学，初中和高中学校提供30 000个完全合格的教师，重点是加强对教师学科知识的教育和提高教师的教学能力。政府在深度教育中（in-depth education）投入29亿瑞典克朗。另外，还有5.0亿瑞典克朗提供给研究项目。

三、主要理论研究项目

在瑞典，成人教育的范围比较广泛，近年来主要公共投入使成人教育成为一个有趣的研究领域。提高工作生活中的学习能力和资格要求有助于政治家和研究人员产生对成人学习的极大兴趣。下面是瑞典在成人教育领域中开展的一些研究和重点研究项目。

（一）国家终身学习中心（National Center of Life long Learning）

这个项目建立在三个研究主题上：终身学习的分析论述；正规学习环境中的学习条件和与工作场所有关的学习。在生活中学习是为了加强和鼓励对终身学习批判而开展的研究。设立此项目主要是表征学习，在正规或非正规的教育环境和背景下，表征个人的学习；在生命发展的各个阶段，从儿童期到老年期，人们有能力去学校，再学习并获取新知识。

（二）与工作场所有关的能力发展（Worklacerelated competence development）

国家终身学习中心在过去的五年里设计了一个与工作场所有关并适合在工作场所的学习模型。与工作场所有关的能力发展的概念框架便是这一模型的结果。这个模型在瑞典的24个不同的学校中实行。在这些学校中，教师参与以提升他们的ICT能力。这一项目的主要特点是：在工作场所中进行学习；在工作团队中完成；注重问题解决；此团队有一位导师进行领导；在各团队之间，要相互协议、共商提出各种诱因，提升能力发展。

（三）高等职业教育与培训（Advanced Vocational Education and Training）

高等职业教育与培训是以社会参与者自己，雇主和工会为特征，工会有责任提供培训场所和导师。他们积极地参与设计和实践理论项目。这一项目主要是为了解决理论知识和实际职业技能的矛盾。教育机构和工作场所都有责任进行培训，但又没有明确的职能定位，因此，有时会出现理论项目和实践的矛盾。人们批评教育机构中的教师和工作场所中的导师缺乏教育能力。所以，高等职业教育与培训的重点是缩小理论和实践的差距。

（四）远程教育（Distance education）

研究表明，远程学习对参与者，远距离选择学习的动机和日常生活中电脑的重要性都很重要。现在已经有不同种类的远程学习方式来满足不同成人学习的需求，尤其是对那些很难经常面对面学习的成人来说。这个项目注重对成人进行有关电脑的知识、操作的教育，使其能熟练地把资讯科技应用于一般成人教育和每个人的日常生活中。

（五）作为瑞典成人教育模型的学习圈（Study circlesasa Swedish model of adult education）

据估计，大约有1 200 000-1 600 000瑞典人参与各种各样的学习圈。他们认为，这对民主很重要。这一想法的基础是在民主的交谈中形成民主的概念。他们主要强调七种高质量的不同领域的民主：平等参与、同一阶层关系、商议、形成观点的知识、不同个体的认知、内部决策的民主和社会行为。他们认为，这七个方面是紧密联系的，从某种程度上说，每个方面分布侧重于民主过程中的不同阶段。

四、当前瑞典成人教育的关注热点

（一）成人职业教育和培训

目前，瑞典社会正面临着老龄化的问题和劳动力退休的一个高峰期。在瑞典，年龄在65岁以上的人口超过瑞典总人口的17%。而在很多职业领域中技能娴熟的工人大多是老人。因此，加强青年人职业教育和培训的发展就显得十分必要。成人职业教育和培训的发展也是区域经济和社会发展的关键。因此，必须加强教育机构和贸易工业组织的合作。但是因为社会重视大学教育，又因参与职业教育和培训的人数相对较大，这在近几十年使其成为更大的挑战。因此，需要在教育输出和劳动市场需求方面建立一种连接并提高职业教育和培训的地位，增加进入技能短缺行业青年人的人数很重要。在瑞典，还有一个挑战：探讨怎样促进教育系统以外的人们进入职业教育和培训。虽然职业导向上，瑞典高中提供了一个广阔的教育，有愈来愈多的培训需求，以更好地与全国劳动力市场的需求保持一致。但是，一个关键的问题是提高成人进入教育后职业教育和培训（post-secondary vocational education and training），这个问题已经非常紧急，因为许多工业面临着技能劳动力的短缺。因此，必须加强成人职业教育和培训的发展。

（二）移民教育

大约12%的瑞典人口是外来移民。而在2006年，市立成人教育中40%的学生是移民。因此，在瑞典，对移民进行教育是非常重要的。瑞典的移民教育通常是由市政府通过市立成人教育来进行的。瑞典移民教育的主要目的是使移民尽快熟悉瑞典语言以增加获得工作的机会，使其具有参与公共生活的能力，以尽快融入瑞典社会。然而，目前，教育局（The National Agency for Education）指出，有60%的学生在瑞典移民教育中没有达到目标，政府采取了一系列的措施来促进移民教育，例如提升瑞典移民教育中教师的能力、国家考试、更明确的目标和时间限制。因为瑞典移民有越来越多的趋势，因此，促进移民教育也成为瑞典成人教育的一个趋势。

（三）灵活的成人教育

随着社会和信息技术的迅速发展，整个社会也一直处于变化中，人们的学习方式和学习需求也更具多样性，因此，成人教育的发展也要具有灵活性以应对这种趋势。在灵活的成人教育系统中，在经济增长缓慢的地区，使新的和非传统的学习形式和工作生活相联系是很有必要的。成人教育和培训的灵活性要适应各个地区的供需关系，以使区域间获得平衡的发展，并且使各市之间为公民提供平等的条件。同时，成人教育也要能使残障学生参与以扩大他们的雇佣机会。

（四）性别平等

机会平等对于建立民主和持续发展非常重要。同时，机会平等也有利于对世界资源的公平分配。在成人教育的发展中，性别平等很重要。在现实的工作生活中男性和女性并不平等。多年来，在市立成人教育中，女性的人数要高于男性。在2006-2007年间，有67%的学生是女性。但是人们选择课程时却又难以突破传统的障碍。例如，女性选择护理课程和面向高中的课程较多，而男性则注重以技术为导向的课程。尽管在市立成人教育中，女性获得的成就要稍好于男性。但是，瑞典工会联合会（the Swedish Trade Union Confederation）的报告显示，男性和女性在接受职业教育和培训后寻找工作时虽然参加同样的课程，女性仍然无法达到与男性同等的成功地位。因此，促进男女平等仍然是一项非常艰巨的任务。

注 释：

① 文章主要参考了陈照雄撰写的《瑞典教育制度》一书，2009年由台北心理出版社出版。

Abstract：Sweden is a country which is focus on adult education and lifelong learning.According to the Nation Report of 6th International Conference of Adult Education,this paper is try to analyze the present situation and future trends in three parts:First,from the part of legislation、policy and fund to illustrate.Second,explain the qualityofadult learningand adult education.Third,comment theoretical research and innovation.

Key words:Sweden,development ofadult Education；present situation;future trends

[责任编辑 曹 稳]

The Present Situation and Future Trends of Adult Education in Sweden

Zhang Jing
（Institute of Vocational&.Adult Education,East China Normal University,Shanghai 200062,China）

张静,女，2009级硕士研究生，主要研究方向为比较成人教育和成人学习理论。

G719

A

1674-7747（2011）05-0049-05