中心镇培育：以扩权强镇为突破口

文/徐进科

中心镇培育：以扩权强镇为突破口

文/徐进科

中心镇已经成为区域经济发展的重要支撑，统筹城乡发展的重要载体，转移农村剩余劳动力的重要途径，推进社会主义新农村建设的重要节点。加快中心镇建设，以中心镇为节点，进一步促进城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射，逐步实现城乡统筹发展是个大趋势。为顺应这一大趋势，要以推进扩权强镇为突破口，加快中心镇的培育发展和转型升级。

（一）统一思想，加强组织领导和协调。中心镇是承接农村人口转移的重点，是城乡统筹发展的节点、产业提升的支点，是改善民生的基点，也是发展县域经济的重要载体。要进一步提高对加快中心镇和镇街发展重要性的认识，加强组织领导和协调。根据省政府提出的“把中心镇培育工作业绩列入市、县政府领导班子新农村建设考核内容”要求，明确由新农村建设领导小组负责“中心镇培育工程”的组织协调，负责中心镇培育工程的调查研究、政策拟定、及项目审报、督促考核等。各县（市、区）也应建立相应的组织协调机构，整合项目、资金、土地资源，构筑中心镇和镇街联动合作共赢发展平台。

（二）配强领导班子，积极推进扩权强镇。2009年8月，温州出台了《关于推进强镇扩权改革的意见》明确提出市级试点镇党政一把手高配，书记进所在县（市）委常委，镇长明确为副县长级，列席县（市）政府常务会议。金华市委文件也曾规定：“重点中心镇党委主要领导可由县（市、区）班子成员兼任或享受副县级待遇。重点中心镇的党政领导班子职数可增加1—2人”。建议参照温州的做法，重点中心镇的党委书记进所在县（市、区）委常委，镇长明确为副县级，列席县（市、区）政府常务会议。随着扩权强县工作的推进，有些县市已出台扩权强镇的政策，但总体来看这项工作各地还不平衡，需要交流经验推进扩权强镇工作。

（三）因地制宜，适时扩大扩权镇范围。各县（市）在做好扩权强县工作的同时，要通过适当的途径扩大镇街经济社会管理权限，提高镇街的自主发展权。一是要继续做好中心镇的扩权、放权工作，确保放权到位；二是对中心镇以外的有条件、有潜力的镇街进行扩权、放权。2008年，永康市对芝英街道进行扩权，婺城区对罗店、安地、琅琊、蒋堂、雅畈等区级中心镇进行放权。2009年，义乌市开始对所有镇街进行扩权。2009年8月，磐安县出台了《关于加快推进扩权强镇工作的若干意见》，实施范围扩大为7个镇：尖山镇（省级中心镇）、冷水镇、尚湖镇、方前镇、仁川镇、玉山镇、大盘镇。

（四）加大政策扶持力度，增强发展活力。（1）加大用地支持力度。市、县（市、区）在修编土地利用规划时，要充分考虑强镇发展的需要，合理布局，统筹安排，适当增加强镇的建设用地指标。在省政府下达的年度计划指标内，市、县（市、区）政府要安排一定数量的用地计划指标，单独切块，并直接下达到强镇。（2）探索建立一级财政。要按照扩权强镇和“一级政府、一级财政”的要求，建立职能健全的中心镇财政，真正实现事权与财权相结合。有条件的地方，经申请批准，可以探索设立镇级金库。（4）加大项目支持力度。市、县（市、区）要优先安排强镇的产业和基础设施、社会事业项目。扩大强镇对企业投资项目、外商投资项目和技术改造项目的审批、核准权限。（5）扩大县（市、区）派驻强镇部门的权限。

（五）完善工作平台，用好用足下放的权限。按照“小政府、大服务”的要求，积极探索中心镇行政执法监管改革，界定法定职责，规范委托执法职权，合理设置管理机构，推进强镇服务型政府建设。（1）建立行政综合执法大队，受委托统一行使镇辖区内市容市貌、园林绿化、市政工程和公用事业等方面的监督执法和社会事务管理工作。（2）建立行政审批服务中心，作为县（市、区）审批中心的延伸，经授权承担县级部门职权范围内的审批服务、证照办理、信息咨询、非涉密文件查询，以及镇政府职权范围内的手续办理、审批管理等审批便民服务。（3）建立土地储备中心，作为县（市、区）土地储备中心的延伸，负责强镇国有土地使用权的收购储备及预出让前期工作。（4）建立招投标中心，作为县（市、区）招投标中心的延伸，负责强镇的建设工程招投标、经营性国有土地出让、政府采购、国有资产产权交易、农村集体资产经营权转让等工作。

（六）优化人员结构，加强中心镇干部配备。重点是配足、配强重点中心镇在园区开发、规划设计、城镇管理等方面力量。一是对那些年龄大、身体状况差、文化程度低、知识结构不能适应新职能要求的干部，允许离岗退养或提前退休一批。二是要积极鼓励年轻人员自主创业、自谋职业，妥善解决好养老保险等相关问题，主动走出去一批。三是通过培训，在县（市、区）范围内余缺调剂，转岗一批。四是通过在机关部门中选调、向社会公开招考录用等途径，为重点中心镇充实一批。五是由市县（市、区）分级负责，由各级党校、行政学院具体承担，举办中心镇干部城建规划、经济管理专题培训班，培训一批。

（七）强化督查考核，加大行政推动力度。督查考核是推进各项工作的有效措施。要将中心镇培育业绩列入县（市、区）党政领导班子新农村建设考核内容，增加中心镇在新农村建设年度岗位责任制考核中的分值。从中心镇的政策落实和建设发展的实际情况出发，对县（市、区）党政领导以及相关部门，重点为考核财政税费返还、建设资金投入、土地指标倾斜、生产生活水平提高、重点工程及项目实施以及管理权限下放到位等内容；对中心镇党政班子则按省政府确定的中心镇培育目标进行考核。

（作者为金华市委政策研究室（农办）副主任、副研究员）