俄罗斯食品安全法规体系研究

王淑珍 于天祥 奚奇辉

(嘉兴出入境检验检疫局 浙江嘉兴 314001)

俄罗斯食品安全法规体系研究

王淑珍 于天祥 奚奇辉

(嘉兴出入境检验检疫局 浙江嘉兴 314001)

本文对俄罗斯食品安全相关的法规体系进行了简要分析,并陈述了俄罗斯的食品安全监管机构以及对进口食品的相关要求,为对俄食品出口提供借鉴,促进对俄贸易的正常发展。

俄罗斯;食品安全;法规体系

1 前言

中俄都是贸易大国,两国的贸易具有很大的互补性,但目前的贸易状况和两国的经贸关系很不相称。近几年来中俄贸易一波三折,俄罗斯政府本着维护本国利益,在进口食品方面不断提高门槛,加强贸易壁垒,使我国的食品出口到俄罗斯屡屡受阻。2004年俄国以我西藏等地区发生口蹄疫为由禁止自中国进口猪肉,导致中国这一对俄大宗出口产品出口锐减。尽管中俄两国联合专家组于2004年7-8月对中国有关地区的口蹄疫疫情进行了检查,证明中国境内未发现疫情,但至今俄罗斯方面尚无解禁迹象。2004年9月起,俄罗斯全面禁止从中国进口动物产品,且禁止中国从俄罗斯转口出口第三国的动物源性产品。2006年12月4日,俄罗斯联邦兽医和植物卫生监督局发布命令,决定全面暂停大米进口,并停止使用所有已办进口大米检疫许可证,指出进口中国的高标准大米中也发现变质、变黄和颗粒破碎等问题。2007年俄罗斯联邦兽医和植物卫生监督局在对中国出口的水产品进行检测时,发现产品存在有毒元素含量超标等现象。今年来俄罗斯颁布了一系列有关食品安全的法律法规,建立了国家食品安全监管体系。了解俄罗斯食品安全相关的法规体系,提高并改进我国出口食品企业的生产技术和经营方式,对减少中俄两国贸易摩擦,促进中俄贸易又好又快发展具有重要的理论和现实意义。

2 俄罗斯食品安全监管机构

俄罗斯由农业部全权负责食品安全问题,主要负责对农产品生产、加工到销售的全程监控;代表政府起草保障食品安全方面的联邦法律法规、拟定与之相关的总统及政府命令,制定国家政策等;隶属于俄罗斯农业部的联邦兽医和植物卫生监督局监管动植物领域的食品安全问题。隶属于俄罗斯卫生和社会发展部的联邦消费者权益保护和公益监督局主管维护消费者利益等相关工作。

俄罗斯联邦消费者权益保护和公益监督局是根据2004年3月9号俄罗斯联邦总统第314号令而设立的主管食物和营养并行使行政执法职能的官方机构,具体职责是:检查食品制造和销售场所的卫生防疫情况;对进口食品进行登记备案;在新食品上市前进行食品安全鉴定;对市场所售食品进行安全及营养方面的鉴定和科学研究,必要时邀请专家对所辖范围的问题进行研讨;制止有损消费者权益的行为。该局直接或通过各地方分局履行职能,局长兼任俄国家总防疫师,各联邦主体分局局长兼任该行政区总防疫师。俄罗斯联邦消费者权益保护和公民权益监督局内设10司,即:卫生检疫监管司、传染病防疫司、消费者权益保护司、公民卫生、传染病权益监督和国际合作司、国家注册和许可证管理司、条法司、财务司、机关事务管理司、联邦资产项目管理司、人事卫生教育司。俄罗斯联邦消费者权益保护和公益监督局在俄84个联邦主体均设有分局,各个分局又在其所辖范围内设立地区分支机构,负责当地的食品安全检查和监控工作。

俄罗斯联邦兽医及植物卫生监督局成立于2004年,是对俄罗斯联邦农业部狩猎资源保护及发展司、兽医司、作物栽培司、畜牧及育种司、植物保护及农业化学管理局等机构进行合并改组后成立的国家权力执行机关。对俄罗斯联邦兽医、植物检疫与保护、育种以及对被列为狩猎对象的动物对象及水生生物资源对象的保护、再生和利用实施检查和监督职能。主要职责是:实施或撤销检疫措施的相关提案;发放兽医、检疫、植物卫生和其他许可证和证明;监督和检查动物源性产品(肉类制品)按兽医卫生安全要求的执行情况;监督和检查进口蔬菜、水果以及国内蔬菜水果销售市场的检疫情况。该局直接或通过各地方分局实施职能。

3 俄罗斯食品安全法律体系

俄罗斯政府非常重视食品安全立法,自独立以来,相继出台一系列法律法规,逐步建立起一套较为健全的保障食品安全的法律法规体系。在食品安全立法方面,俄罗斯于2000年1月2日正式出台《俄罗斯联邦食品质量和安全法》,并于2005年12月31日对该法进行了重新修订。事实上,在这前后,俄罗斯就已通过或修订了一系列与该法相配套的法律、法规、条例和规章制度,如《俄罗斯联邦商品市场竞争和限制垄断性经营法》(1991年颁布)、《俄罗斯联邦消费者权益保护法》(1992年2月7日颁布并实施,1999年12月和2004年12月先后作了修改和补充)、《俄罗斯联邦商品和服务认证法》(1993年7月出台,1998年7月修改)、《俄罗斯联邦酒精及酒类产品的生产与流通调控法》(1995年出台,1999年经修改、补充并更名为《俄罗斯联邦酒精、酒类产品及含酒精产品的生产与流通调控法》)、《俄罗斯联邦居民卫生防疫安全法》(1999年3月颁布)、《俄罗斯联邦食品安全和食用价值的卫生要求》(2002年出台)、《俄罗斯联邦技术调节法》(2003年7月生效并取代1993年6月颁布的《俄罗斯联邦标准化法》)以及食品标签管理条例《TOCTP51014—2003/食品消费说明的一般要求》(1997年颁布,2003年12月重新制定,2005年7月正式实施)和限制外国人从事零售业的法令(2006年11月出台)等。据称,目前俄罗斯正在研究制定消费需求法、饮用水法和粮食安全法等。

目前,俄罗斯大部分涉及食品安全的国家和行业标准已与欧盟标准接轨。俄罗斯已建立食品试验认证保证体系,对食品实行强制性认证准入制度,国产和进口食品都必须通过认证并领取国家颁布的产品合格证书。目前,俄设有300多家认证机构、近900个实验室,并在国外设立了食品认证机构和实验室。俄罗斯国家杜马正在审议一系列食品安全法律法规草案,如生产、储藏、运输、使用、销售过程中粮食、食品、儿童食品安全标准;饲料和饲料添加剂安全标准;进口植物、动物检疫规范;转基因植物的生物安全和无害化标准;原料肉和经过加工的肉制品安全标准等一系列食品安全的法律法规。

3.1 食品品质与安全联邦法

俄罗斯联邦于2005年12月31日对原俄罗斯联邦2000年1月2日N 29-φ3号《食品品质与安全联邦法》进行了重新修改和制订,并于2006年1月20日正式实施。该部法规主要用于调整保障食品品质,确定保证食品质量与安全的国家标准。

现行的《食品品质与安全联邦法》是俄罗斯食品安全领域法律体系的基础,主要用于调整保障食品品质与食品对人体健康安全方面的关系。该法共分六章、30条,详细阐述了俄罗斯在保障食品质量和安全方面的有关规定与要求,明确了生产单位在食品开发、生产、储存、运输和销售等方面应遵循的原则,规定了外国食品进入俄罗斯市场的条件,申明了俄罗斯联邦和各联邦主体在保障食品质量和安全方面的职权。

《食品品质与安全联邦法》规定,禁止劣质的和对人体健康有害的食品进入市场流通;如果食品经营者不能说明食品的来源,且其经营的食品质量明显较差、对人体有害,那么这类食品无需鉴定即可处理或销毁;如果劣质食品需要鉴定后再做处理或销毁,那么在鉴定结果出来之前,劣质食品将被送到指定地点临时保存或者经有关部门对劣质食品进行严格清点后,由经营者负责临时保存;是否将劣质食品用作动物饲料,需要与俄罗斯联邦检疫机关协商决定;劣质食品鉴定、储存、运输、处理或销毁的费用由经营者承担[1]。

3.2 俄罗斯的食品标签标准

国标ГОСТ Р51074-2003《提供给消费者的食品信息》,由俄罗斯国家标准化委员会2003年12月29日批准,2005年7月1日实施。该标准适用于俄罗斯国内外生产的食品,消费品分装包装、供应给与服务消费者直接相关的公共食品企业、学校、幼儿园、医疗机构和其他企业的零售和批发业,该标准对提供消费者的食品信息规定了一般要求。俄罗斯联邦的全国性标准、组织标准和其他文件中对分装食品的标签要求做了规定,根据这些要求生产食品并评审其是否符合标准。

全国性标准制定的目的是保护俄罗斯消费品市场,以防劣质产品上市,并要求俄罗斯组织(企业)生产的各种食品和进口食品标签上有俄文信息。信息包括制造信息、生产国、商品标识、净重、产品的容积和数量、成分、产品的食用价值、贮存条件、适用期和保存期,产品制造和评审所依据的规范性文件和技术文件以及符合性评定的信息等。以下这些必要的信息也要求写进标准:食品生产中使用的食品添加剂、食品中的生物活性添加剂、增香剂、食品中的非传统成分,包括非固有的天然蛋白质成分及其含量[2]。

关于转基因食品、转基因源食品或包含转基因源成分的食品的信息,标签上的信息形式是:转基因……(产品名称)或……(产品名称)源自转基因,或……(产品名称)含有转基因成分。对于包含转基因源成分的食品,其信息在转基因成分超出规范性法令(技术法规)规定时应指出。

根据生产商的要求,允许列出产品中所含的基本的天然矿物质和维他命,而不指出其含量,但必须对产品的日服量提出建议。如果蛋白质、脂肪、碳水化合物和热量在100克食品中的含量不少于2%,这些物质的含量信息需要列出。

与国标ГOCT Р51074-97相比,新标准中删除了强制性的附录:A“术语和定义标准文献目录”和Б“没有进入标准文献的产品具体名称的定义”。对于下列食品要求向消费者提供更加准确的信息:肉和肉产品,鸟肉、蛋及其加工产品,奶、奶产品和含奶产品,鱼、非渔场及其加工产品,油脂品,葡萄酿造品,不含酒精的啤酒,麦芽糖饮料、谷物饮料、低度酒精饮料,分装饮用水。

4 进口食品管理

俄罗斯食品品质和安全联邦法规定对输入俄罗斯境内的食品、材料和制品的品质和安全提出了明确要求:①输入俄罗斯境内的食品、材料和制品的品质和安全性应符合标准文件的要求。②供货合同中应写明输入俄罗斯境内的食品的生产者和供货者在执行标准文件要求方面应承担的责任和义务。③首次输入俄罗斯境内的食品、材料和制品须进行国家注册,且应在其输入俄境内之前完成国家注册;未按本法规定进行国家注册以及未能证明其品质和安全性符合标准文件要求的食品、材料和制品禁止输人俄境内。④在俄罗斯边境口岸负责实施国家卫生防疫监督、国家兽医监督及国家植物检疫的人员,必须按照其职权范围对进口的食品、材料和制品实施查验,检查食品、材料和制品随附的单证,并对其是否可输入俄罗斯境内做出决定。如果对这些食品、材料和制品的安全性产生怀疑,可暂时中止办理输入俄罗斯境内的手续;如果查验结果显示食品、材料和制品质量不合格,则可禁止这些食品、材料和制品输入俄罗斯境内,并在随货单证上注明这些食品、材料和制品对人体健康具有危害性,不得销售;具有危。害性的食品、材料和制品的货主应在10日内将其运出俄罗斯;如果具有危害性的食品、材料和制品在规定期限内没有从俄罗斯境内运出,则可按照俄罗斯法律予以没收,并根据鉴定结果另作他用或予以销毁。

进口的食品、材料和制品在输入到俄罗斯联邦境内之前应进行国家注册。对食品、材料和制品进行国家注册包括:①对食品、材料和制品的生产者和供货者提交的能证明食品、材料和制品符合标准文件要求的文件,食品、材料和制品的生产及供货条件以及在必要情况下对食品、材料和制品进行检测的结果进行评审鉴定;②将食品、材料和制品及其允许在俄罗斯联邦领土上生产或允许向俄罗斯联邦领土输入并销售的生产者和供货者在国家登记簿中进行登记;③向申请者签发有权在俄罗斯联邦领土上生产食品、材料和制品或向俄罗斯联邦输入并流通食品、材料和制品的国家注册证明。对食品、材料和制品的国家注册和对允许在俄罗斯联邦领土上生产或允许输入到俄罗斯联邦领土并流通的食品、材料和制品的国家登记簿管理由经授权实施国家卫生防疫监督的联邦执行权力机关协同经授权实施国家兽医监督的联邦执行权力机关按照俄罗斯联邦政府规定的章程实施[3]。

5 转基因食品管理

目前,经世界各国对转基因食品的安全评估,已有超过100个种类的转基因作物被允许进入市场。这些转基因作物主要是大豆、玉米、油菜、马铃薯、番茄、哈密瓜、木瓜和其他地方的蔬菜品种。

俄罗斯关于转基因食品的现行法律和世界大多数国家的法律和规章大致相同,特别是与欧盟和澳大利亚的法律极其类似。这些地区对转基因食品的限制与美国和拉丁美洲国家相比,相对严格。俄罗斯食品安全及食用价值的卫生要求规定对于转基因食品必须进行标注,标注内容包括“转基因产品”、或“转基因物质制造的产品”、或“产品含有转基因成分＞5%”;不含脱氧核糖核酸及蛋白质的转基因食品如果食用价值与传统食品完全等量则不需另加标签[4]。必须加贴标签的转基因食品见表1,不需加贴标签的转基因食品见表2。

表1 必须加贴标签的转基因食品

表2 不需加贴标签的转基因食品

近年来,俄市场上销售含转基因成份的食品有所增加,其中常见的是俄肉类加工企业使用美国转基因大豆酱油,但这些食品生产企业否认使用转基因原料,并拒绝对食品成分进行检验。生产者担心如果对每批产品都进行详细的检测将会增加成本,导致价格上涨,故蓄意隐瞒一些转基因食品的成分,损害了消费者权益。鉴此,俄相关部门采取措施。一方面,颁布需要标明转基因含量的标准,确定转基因食品的范围;公布允许进口的转基因食品清单、获准正式注册的转基因豆类和食品添加剂清单以及俄进口转基因食品的企业及产品清单(即所谓“绿名单”)。另一方面,将恶意隐瞒不符合标准的转基因食品的生产厂家予以曝光,列入“黑名单”并勒令其停产或限期整改,让消费者享有知情权。此外,要求有关部门定期上报检查转基因食品的情况,实现监管转基因食品工作制度化;在居民中开展转基因食品相关安全信息的宣传工作,提高消费者的食品安全意识[5-6]。

6 结语

目前,我国食品安全依然面临十分严峻的形势。食源性疾病、食品中新的生物和化学污染物的存在、转基因食品等带来的新问题以及全民食品安全意识欠缺等,都是威胁食品安全的重要因素。通过对俄罗斯食品安全相关法规体系分析,采取有针对性的措施帮助有关出口企业提高生产技术,改进经营方式,对促进中俄贸易的顺利发展具有重要意义。

[1] N29-Ф З食品品质与安全联邦法[S](2005年12月31修改版).

[2] ГОСТP 51074-2003俄罗斯提供给消费者的食品信息[S].

[3] 俄罗斯联邦政府2000年12月21日《国家对新食品、材料和制品的注册》第988号决议.

[4] СанПиН2.3.2.1078-01俄罗斯食品安全与食用价值的卫生要求[S].

[5] ЮС赫罗莫夫,高峰.俄罗斯食品安全的外部因素[J].西伯利亚研究,2003,30(1):43-44.

[6] 俄罗斯联邦国家主任保健医师2000年11月8日《对转基因食品实施卫生防疫检验的程序》第14号决定.

Research of Russian Food Safety Laws and Regulations

Wang Shuzhen,Yu Tianxiang,XiQihui
(Jiaxing Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau,Jiaxing,Zhejiang,314001)

In this paper,Russia’s food safety laws and regulations are summarized,and Russia’s food safety regulators and the relevant requirements on food import are stated briefly as a reference for food export to Russia.It will promote the normal development of trade with Russia.

Russia;Food Safety;Laws and Regulations

T-652.1

浙江检验检疫局科技计划项目(ZK2008033)