信访改革需要新思维

信访改革需要新思维

1月24日，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝前往国家信访局，与来访群众进行面对面交流

“十二五”规划如是说

畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制，正确处理人民内部矛盾，把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。

“我们的政府是人民的政府，我们的权力是人民赋予的。我们应该利用手中的权力为人民谋利益。”这是1月24日，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝前往国家信访局，与来访群众进行面对面交流时的一段讲话。温家宝说，各类行政程序都要向社会公开，所有行政行为都要接受社会监督，确保一切行政权力在阳光下运行。这是共和国总理首次与来京上访群众进行面对面交流，开62年新中国建国史之先河。

自2005年年初国务院出台信访条例以来，信访工作逐年完善。国务院新闻办公室发表的《2009年中国人权事业的进展》白皮书说，2009年，中国进一步完善信访工作法规制度体系，将定期接待群众来访的主体从县委书记层拓宽到各级各部门领导干部。2009年，全国信访总量同比下降2.7%，连续5年保持了下降的态势。

但是，部分地区和部门以强制手段妨碍群众行使正当信访权利的情况还不同程度存在，访民面临的打压截访事件依然频频发生，全国维稳压力在不断增大。

2010年由媒体报道揭露的“黑监狱”安元鼎，就是在打压截访过程中产生的罪恶产业链。安元鼎的主业为关押、押送到北京上访的民众，向地方政府收取佣金以限制上访者的自由并押送返乡，甚至以暴力手段向上访者施暴。

2009年11月25日，新华社《望》新闻周刊曾载文指出，一份权威部门的调研报告显示，相关省市在京设立临时劝返场所73处，其中地（市）级设立的分流场所57处，占78%。46处为非经营性场所，例如农民的出租屋等；27处为经营的宾馆、旅店、招待所。

出现问题的原因之一，是由于各级信访部门特别是中央信访部门对信访数量有统计和通报制度，信访对地方主要领导的政绩也有一定影响。学者于建嵘对70多位来自基层省市各部门的信访干部的调查表明，他们中近60%的人认为如果还搞信访排名，甚至与政绩挂钩，地方党政会采取更严厉的手段打击信访人，这也会导致有更多的人进京上访。另外，新《信访条例》中的个别条款的制定上还存在问题，可能导致信访人权利难以得到保障。

I“微”观信访 I

@单光鼐

据我长期在地方上的调研来看，由于各地都在搞大走访、大接访，确实化解了一些矛盾，总量下降比较接近事实。但主要指的是地方上的下降，北京很有可能上升，因为对地方政府的不信任，很多人都跑到北京上访。所以从信访总量看说明不了问题，要看结构性的指标究竟怎么回事，中间值、平均值究竟是多少。

@郭于华

上访量下降，好像跟维稳经费上升没有直接的关系，现实情况是维稳方式依然高压而僵硬。由于有“一票否决”和“零指标”这样的考核标准，地方政府往往只求尽快平息事端，得一时天下太平，尽量在任期内不出事，而不能从根本上化解产生矛盾的那些深层原因。其结果就是导致造成社会矛盾的深层问题不断积累。

@高原上的草

最高法院在2009年开通举报网站的基础上，2010年又积极督促各高级法院全部开通举报网站，并实现与最高法院举报网站的联网对接。因为网络没有办法截访，最快最便捷，所以值得提倡。

@hanzong

应该建议更多领导开通微博，让他们听听更多百姓的心声，这比信访更强！

@吴祚来

建议中央给一个行政指令，2012年前各地做好各地信访接访与处理工作，2012年开始，中央下派特派员到几个中心城市接访，让媒体直播，每天从接访的案卷中抽取某些，由媒体全方位报道，并由记者、律师与大学师生介入调查。司法与行政带来的不义，国家要动用国力来严加查处，否则危及稳定。

I专家观点 I

于建嵘 （中国社会科学院农村所社会问题研究中心主任）

根据目前的情况，我建议从行政、法律、政治三个层面考虑如何对信访制度进行稳妥而有步骤的改革。

第一步，给各级党政部门减压和给信访公民松绑，以减小信访的规模和冲击性，维护社会稳定。主要措施有四条：一是中央减少对地方党政领导的压力，不按信访量给各地排名，取消信访责任追究制，不要求地方政府来京接访；二是中央信访部门不再给省市开信访移办单；三是不对信访公民的信访级别作特别的限制；四是由信访地公安机关依法处理因信访而发生的治安案件。

第二步，强化各级司法机关接受公民告诉、申诉及处理案件的责任和能力，由司法机关承办目前积压在信访部门的案件。具体方法如下：一是由上级法院和检察院下派一级设立告诉和申诉案件的受理机构，也可以考虑建立全国性的巡回法庭；二是增加司法机构的资源投入；三是扩大诉讼受理范围，对关系到民众生活的案件可以考虑缓收、减收或免收诉讼费；四是司法机关对受理的告诉和申诉案件要在限期内给予答复；五是由司法部门依法查处信访人受迫害的案件；六是组织社会中介机构对群众的告诉、申诉进行法律援助；七是加强新闻媒体和社会力量对司法机关的监督，遏止司法腐败。

第三步，撤销各级政府职能部门的信访机构，把信访集中到各级人民代表大会，通过人民代表来监督一府两院的工作，并系统地建立民众的利益表达组织。主要措施也是四条：一是组织各级人民代表特别是县乡人民代表对本选区的重要信访案件进行调查和督办；二是公布各级人民代表的联系方式；三是建立全国信访网；四是允许社会各阶层建立利益表达组织，以法律允许的方式表达利益诉求。

I延伸阅读 I

作者: 于建嵘

出版社: 上海三联书店

出版日期: 2011-01-01

《底层立场》

本书是中国政治社会学学者于建嵘的最新文集，囊括了作者近年来发表在各大报刊上的重要文章。作者从农民工和农民维权抗争的焦点问题入手，探讨了三农问题的关键所在、村民如何自治、基层政权的困境和信访改革以及中国社会面临的风险和危机。基于自己的社会调查和研究，他公开提出了逐步以法律制度和法律程序替代人治信访的政策建议。