关于召陵区新农村工作的探索

漯河市召陵区财政局 张建辉 史振勇

建设社会主义新农村，是党中央统筹城乡发展的重大战略决策，建设社会主义新农村是一项系统工程和长期任务，是我国现代化进程中的重大历史任务，各地应因势利导、因地制宜，也体现了农村全面发展的要求，对于实现经济社会又快又好发展，具有十分重要的意义。近年来，各地积极探索新农村建设的思路和方法，采取切实有效的措施，开拓创新，强化政府引导，加大帮扶力度，发挥农民群众的主体作用，不断地加快推进新农村建设步伐，取得了一定的成绩。然而，伴随着新农村建设的逐步深入，了解到我区新形势下农村工作中存在着一些不容忽视的问题，主要表现在以下几个方面：

一、乡村两级财政运转难

当前，大部分乡镇政府机关的财政运作依靠国家转移支付来维持。在农业税取消前，农业税一般占当地财政收入的30%-70%，是大部分农业乡镇财政主要来源之一，因此，取消农业税后对当地乡镇财政的影响很大，这就使得乡村两级财政收入渠道变窄，财政收支矛盾加剧。一是突出反映财政供养的压力仍然大，在多数乡镇工业税源很少，但。各地虽然大力精简乡镇机构，积极采取提前离岗、下派任职、鼓励创办或领办经济实体等多种办法分流超编人员，但真正减下的人员相当少，况且大部分乡镇超编人员其实并没有离岗，乡镇财政支出并没有真正减下来；二是很多村根本没有集体经济，也没有额外收入，转移支付也就是村干部工资、办公费、五保供养等公共性支出，五保供养任务重的村往往连村干部的工资和办公费都顾不上，工作带来很多的困难。三是本身乡村两级就是解决问题的最底层，各类报刊订阅和上级部门下派负担问题，乡村两级更是有苦难言。

二、干部工作积极性很难调动

农业税得取消，使更多基层干部从原来的“催粮要款”任务中解放出来，人人都扮演的越俎代庖的角色也成为历史，对此他们也都很高兴。但是，乡村两级干部一夜间变成无钱、无权、也无抓手的“三无”干部，从而滋生出消极情绪。目前，农民收入增长快慢与乡村两级干部没有一点直接联系，乡村两级干部工作绩效现在也是很难鉴定的，由于现在乡村干部工资普遍偏低，加上乡镇综合配套设施的改革，领导人员减少，广大中层干部感觉提拔越来无望，产生了悲观思想。从目前情况看，当前乡村两级干部存在茫然失措、畏难压头的总总思想。

三、农村社会事务越来越难管理

随着乡镇机构不断的改革，很多处于转型的乡镇机构还没有建立完善长效的机制，农业税免征后乡村两级干部对农民的管理失去杠杆，从而导致农村社会事务在管理上有着明显的弱化趋势。乡村在开展某项工作，有绝大数素质低的群众就是不执行配合，有的来了干靠，有的也就不来，有的中间离场，还有的是专门看笑话、说废话的，乡村两级没有更好的管理方法，仅是依靠思想教育很难奏效，一些群众发展到了“有田有粮就不找你，收款派工不也不搭理你，有了困难就才想起你，问题解决不了就该骂你，出了事情就上访”的地步。特别是当前乡村很多青壮年不是外出务工就是在外做生意，家里剩下基本都是老、弱、病及孤寡儿童，老人不表态、妇女不当家、小孩不懂事，村里会议很难召集开会，开展活动也都很难组织。

为此，针对当前农村发生的变化，我认为乡村两级基层政府应当尽快改变思想，转变职能，推进综合配套体制的改革，建立与市场经济相适应的乡村两级管理体制和运行机制。

(一)切实转变政府职能

免除农业税后，乡镇政府的职能主要是落实党的扶农惠农政策、贯彻党的基本国策、调整农村经济结构、带领农民致富、构建和谐社会。因此，基层政府要把财力物力等公共资源更多地向社会管理和公共服务倾斜，把领导精力更多地放在促进社会事业发展和建设和谐社会上。市、区还要从理顺管理关系和调动乡镇积极性、创造性出发，适当对乡镇下放一部分权力；乡镇也要把应由市场、企业、社会承担的职能转移出去，以解决政府的越位和错位问题。

(二)加快财政体制改革

要建立社会公共财政体制，大力调整财政支出结构，不断改革和完善区乡财政体制，科学界定区与乡镇政府之间的支出责任范围和收入来源，使财权财力承担的职能相当，以财权划定事权，从制度上规范区乡财力分配。县（区）级政府在财政体制调整时，要充分考虑基层政府提供公共服务和公共产品的财力需求，要在资金、项目上加强对乡镇的倾斜和扶持力度，尤其是农业基础设施、农业科技推广和农村教育、卫生、文化等方面，多为农村加快发展做一些打基础、管长远的工作，真正将农村纳入公共财政框架之内。同时要加大对困难乡镇的财政转移支付力度，本着实事求是的精神，进一步加大对乡镇的转移支付力度，解决当前乡镇的财政困难，保障基层政权机构正常运转。

(三)大力发展农村经济

乡村两级要重点培植本级骨干财源。从吃“农业饭”、吃“补贴饭”中走出来，建立乡镇自主型和自给型财政，逐步走出财政困境，提高工作的保障能力。要跳出单纯靠农业求发展的圈子，拓宽发展思路，明确主攻方向，把财源建设的重点转移到二、三产业上来，积极构建以工业经济为主导的多元化财源体系。要善于发挥比较优势，因地制宜，宜农则农、宜工则工，宜商则商，不拘一格、探索路子。城区和沿交通要道的村，要紧紧抓住区位优势，通过兴办企业，搞房地产开发、发展商贸流通、餐饮服务等渠道，广辟财源发展壮大集体经济；区位优势和比较优势不明显的村，要适应市场要求，调整产业结构，靠推进农业产业化去增加群众收入，靠健全社会化服务体系去发展集体经济。