高等级公路的养护与管理问题探讨

2011-10-09新疆伊犁公路总段巩乃斯公路段芦志红

财经界(学术版) 2011年4期

新疆伊犁公路总段巩乃斯公路段芦志红

高等级公路的养护与管理问题探讨

新疆伊犁公路总段巩乃斯公路段芦志红

“十二五”时期是深化我国改革开放，全面建设小康社会的关键时期，在这一关键时期国家对处在我国关键领域的交通运输体系的建设和管理提出了明确的要求。在“十二五”规划纲要和国家政策的引导下，作为公路直接管理单位的高等级公路养护和管理单位，应该深刻认识并准确把握当前的经济发展形式，认真解决自身财务管理中存在的问题，努力提高自身的财务管理水平。本文对高等级公路养护和管理单位面临的经济形势进行了分析，并明确指出了在当前经济形势下高等级公路养护和管理单位在财务管理上存在的问题，最后一部分针对财务管理中存在的问题，提出了相应的解决措施。

高等级公路养护和管理财务管理

一、前言

“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，在这一具有重大战略意义的历史时期，国家对交通运输体系建设和管理提出了明确的要求，即“……推广先进装备技术应用，提高交通运输信息化水平；……积极发展公路甩挂运输；加强安全管理，保障运输安全。”

作为公路直接管理单位的高等级公路养护和管理单位，应该深刻认识并准确把握当前的经济发展形式，抓住和用好战略机遇期，努力克服自身存在的困难，解决影响自身发展的问题，为开创“十二五”新局面做出自己的努力。

所谓高等级公路是指在我国五个等级的公路里面，处在第二等级以上的公路。截止2009年底，我国的公路总里程达到了374.6万公里，其中仅高速公路这一等级的公路就达到了6.5万公里。并且随着我国经济的快速发展和财政收入的增加，我国高等级公路的里程还会在现有规模基础上继续增长。高等级公路的迅速增加，相关的养护和管理工作也将显得日益重要，因此高等级公路养护和管理单位的重要作用也就日益凸显。

但是，受制于原来的经济和行政体制的影响，在高等级公路养护和管理中还存在着相当多的问题需要相关单位予以重视和解决。本文将就与高等级公路养护和管理相关工作和工程有紧密联系的财务管理工作中存在的问题进行系统的研究，希望能够通过这方面的研究增强相关单位对财务工作的管理能力，降低管理成本，节省财政支出。

二、高等级公路养护工程财务管理中存在的问题

（一）高等级公路养护成本的管理体制不完善

1、管理体制与市场经济相冲突

在我国，高等级公路与普通公路的界定是根据人为设定的建设标准进行区分的，但是在管理上却大都使用相同的管理模式，即设立事业单位对公路进行养护和管理。随着我国市场经济的快速发展，原有的行政事业体制已经不能够适应市场经济的发展，尤其是随着我国高等级公路里程的迅速增加，原来的管理模式不仅极大地增加了财政开支，还降低了养护和管理的质量和效率。

2、财务监督机制缺乏

为了与市场经济接轨，我国在建设高等级公路时，往往会将工程采用BOT模式，这种模式下，在很长时间内公路的管理权掌握在项目的负责人手中，同时，又由于项目的非长期性，导致了在对项目的监管上存在着部门设置简单、监督不善的现象，导致了项目负责人的权利膨胀。受经济利益的驱使，项目负责人过多的注重收益，导致养护质量下降，为以后财政成本的增加埋下了隐患。

（二）养护成本中非生产性开支过大

高等级公路养护和管理单位在日常开支上，往往存在着大量的非生产性支出，这些支出占据了本来可用于公路养护和管理的正常支出，从而增大了公路养护的相关成本，同时也变相的打击了养护工人和管理人员的工作积极性。

1、“形式主义害死人”

在高等级公路养护和管理单位中，存在着大量的招待费用，这些费用往往与每一次的上级主管部门和与之相联系的政府部门的“形式化”的检查有直接的联系。并且，在我国该形式的检查往往会持续性的存在，极大地增加了公路的养护和管理成本，也相应的助长了高等级公路养护和管理单位的“大锅饭”作风。

2、物资、车辆使用成本过高

为了确保高等级公路的安全畅通，养护和管理单位会经常性的对管辖路段进行巡视和检查，并及时对破损路面进行清除和修补。在对路面进行修补时，养护单位并不是派出专业的人员对相关路面进行检测和修补，而多是聘用非专业工人执行操作，这一方面会使修补部分与周围路面不相吻合，破损速度加快，反复修补会严重浪费原材料的使用。同时，在对公路进行巡视时，存在着对车辆管理不严格的现象，导致维修成本和燃料支出增加，变相的增加了养护的成本。

（三）缺乏降低养护成本管理的有效措施

1、成本管理滞后

高等级公路养护和管理工程的财务管理实施的是最终一次结算的办法，在该管理办法下，最终反映在财务账面上的成本的时间是远远滞后于工程完工时对相关成本的归结的时间的。由此便极有可能导致单位的财务管理部门在对相关工作支出成本和管理成本进行管理时，产生滞后的现象。

2、缺乏必要的考核及奖惩机制

对于公路养护和管理单位来说，其工作的目的不是为了盈利，而是为了维护公路的安全稳定，保证交通运输的正常运行，应该说其中蕴含的社会性远大于经济性，因此，很难迅速的调动起工作人员的工作积极性。同时在这些单位尤其是处在比较边远地区的养护单位，缺少健全的监督考核机制，对相关工作的监督考核不到位，相应的奖惩措施也无从谈起，从而产生了低效和高成本的现象。

三、高等级公路养护管理问题的解决对策

为了顺应“十二五”时期的经济发展趋势，深刻领会“十二五”规划纲要的内涵，抓住这一重要的战略机遇期，高等级公路养护和管理单位要认清自身存在的上述问题，从内部和外部两个方面入手，切实解决上述问题，从而降低财政支出，提高单位的财务管理水平。

（一）加强高等级公路养护与管理的预算管理

1、积极引入全面预算管理体制

全面预算管理体制是近年来随着市场经济的快速发展和企事业单位改革的步伐产生的，是比较符合现在的企业事业的财务管理方向和目标的管理方法。高等级公路养护和管理单位可以通过积极引进全面预算管理体制，把单位内部的一切经济活动纳入到全面预算管理中来，从而实现对单位全部财务活动的可视化控制，有效地减少成本的支出。

2、加强对全面预算执行的监督检查

高等级公路养护管理单位要想使全面预算管理在本单位起到实质性的作用，就必须强化全面预算管理的实施力度，并在单位内部设立相关的监管职能部门，加强对单位各部门实施全面预算的监督检查，确保的该管理模式的稳定运行，从而提高单位的财务管理能力和水平。

（二）加强对公路养护成本日常控制的财务管理

1、强化非生产性支出的控制

高等级公路养护和管理单位的非生产性支出主要涉及的就是日常过多的招待费和不合理的福利费用的支出。对于这些方面的问题，仅凭单位自身的力量是不能够解决的，还需要上级财政部门和主管部门的积极配合，才能够大幅度的降低相关单位的招待费用，并解决由此引起的单位管理层的腐败问题。不合理的福利费用，不仅不会调动员工的工作积极性，还会增大单位的经济负担。因此，高等级公路养护和管理单位需要根据相关标准和自身的特殊情况来进行福利费用的支出。

2、引入定位系统，加快信息化建设

高等级公路的养护和管理工作是持续不间断的工作，需要采取相关的措施进行管理。随着全球定位系统的普及以及我国“北斗”导航系统的日渐成熟，相关单位完全可以通过在高等级公路上放置相关的定位和监控系统，实现对高等级公路的实时监控，再在单位驻地设置集中控制室，利用统一的信息平台，来对道路进行监控，对出现的问题及时派出人员和车辆进行解决。这可以在很大程度上解决物资和车辆浪费严重的情况，也有助于养护单位的信息化建设。

（三）加强公路修理保养成本核算的财务管理

1、强化企业财务管理模式

高等级公路养护和管理单位，在财务管理上可以按照企业的模式进行核算管理。在统一管理、统一核算的战略思想指导下，实行分级负责、内部考核的财务管理制度和会计核算制度。对单位内部的财务人员定期进行相关的专业知识和职业能力的培训，增强财务管理人员的专业技能和综合管理素质，从整体上提高高等级公路养护和管理单位的财务管理水平。

2、完善考核及激励奖惩机制

高等级公路养护和管理单位需要对单位内部财务成本控制和财务预算的执行情况进行定期的考核检查，并设立相应的奖惩标准，对在财务管理工作中做出贡献的部门进行相应的奖励，对违反相关规定和制度的部门和个人要进行相应的惩罚，以此来达到奖优惩劣的效果，从而进一步引起单位内部对财务工作的重视，最终实现提高单位整体财务管理水平的目标。