建设农民专业合作社 推进新农村建设

云南省昭通市彝良县角奎镇农经站 张燕霞

建设农民专业合作社 推进新农村建设

云南省昭通市彝良县角奎镇农经站 张燕霞

本文结合对农民专业合作社性质的分析，从完善管理机制、创新发展思路及促进农业分工等方面探讨了促进农民专业合作社规范化建设的策略。

农民专业合作社 建设 发展

农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。《中华人民共和国农民专业合作社法》于2007年7月1日明确了农民专业合作社的法人资格，确立农民专业合作社独立的市场主体地位，赋予了农民组织起来发展经济、自愿办社、民主管理的充分权利。农民专业合作社的建立，进一步带动和促进了农业支柱产业发展，因此，发展农民专业合作组织是建设社会主义新农村、构建和谐农村的一大重要举措。

笔者结合工作实践，探讨了推进农民专业合作社规范化建设的思考与建议：

一、完善管理机制，规范合作社建设

受有限的耕地资源约束，我国目前难以改变农村以户为单位的小规模的家庭承包责任制的生产经营方式，且各地的专业合作经济组织目前还只是处于起步阶段，大多是以专业协会的形式运行，制度不够规范，抗风险能力不强，难以面对千变万化的市场需求的挑战，这是我农业现代化不可回避的问题。依照国外农业发展的成功经验，要解决这个问题首先就要进一步完善我国农民专业合作社的管理机制，完善民主管理制度，规范运作行为，建立起真正的利益联结机制和内部运行机制，使农民专业合作社的发展、运行有章可依。

首先，建立健全相应法律制度，推动农民专业合作经济组织有序发展。

农民专业合作经济组织不同于一般的社团法人，也不同于一般企业法人。《中华人民共和国农民专业合作社法》的颁布实施是一个巨大的历史进步。但合作社法只是提供了一个框架，不可能解决所有的问题，与之相关的具体的如税收优惠、财政支持等政策，还须地方政府制订出相关的配套方案和措施，确定农民专业合作社的性质、原则和发展方向，真正营造一个有利于组织健康发展的良好的政策环境。

其次，建立健全相应管理机制，推动农民专业合作经济组织有效管理。建立科学规范的内部管理机制是农民专业合作社发展的重要保障。一是要建立民主管理制度，实行民主管理，民主决策，民主监督。二是建立健全合作社内部利益分配机制和利益互补机制，实行以生产者为主体和以股份(二次返利)为根本的分配机制，充分调动生产者和管理者的积极性和创造性。三是建立健全财务公开制度，建立规范账目，定期向会员公布财务状况，做到账目清楚，收支有序，监督有力。

最后，建立健全相应组织机构责权机制，推动农民专业合作经济组织良好运行。农民专业合作社要确定管理成员(发起人或理事、监事人员)的股权结构。要明确社员(代表)大会、理事会、监事会和经理阶层的职责，要明确理事长、监事长和经理的责权利关系。在章程规定的额度内，实行责任轻重和股资比重相配套，做到权、责、利相一致。

二、创新发展思路，引导合作社多元化发展

尽管农民合作社的发展在我国属于刚起步，但其目前的定位仅仅是为了提高农民的竞争力，合作社发展目标过于狭窄，不能充分发挥农业合作社的作用。因此，我们一定应进一步解放思想，转变意识，更新观念，抓住机遇，开拓进取，增强信心，切实帮助农民搞活经济，争当发展农民专业合作社的领头人。

1、引导和扶持发展加工型和销售型的农民专业合作社

目前，农民专业合作经济组织主要集中在商品率高的种植业和养殖业，地域跨度小、辐射带功能力有限。因此，我们要根据农民的利益要求和市场需求，依托当地主导产业、优势资源，在促进合作社在与农产品生产环节的合作的基础上，更要促进与加工和销售环节的合作，通过加工使农产品增值，并有相对稳定的销售渠道，实现农业的高效。同时，政府及相关部门对组建专业合作社的基本要求、相关规定、运作方式等要给予全面的指导，引导产加销一体化的产业发展路子，促进他们由经验型向知识型转变，提高他们的营销力和竞争力。

2、引导和扶持农民专业合作社实施品牌带动战略

争创农产品的品牌，提高农产品的品位和市场影响，为广大农民建立助农增收的长效机制，在建设社会主义新农村中发挥作用。因此，政府应积极引导合作社申请注册农产品商标和地理标志证明商标、集体商标，鼓励、支持其申报驰、著、知名商标，同时指导合作社加强品牌宣传，改进和统一产品包装，组织媒体宣传或外出参展，进一步提高商标知名度。

3、培育和发展新型农业合作社

政府部门要真正了解农民在不同发展阶段的要求、愿望，适时适地促进农工联合、农商联合，在大力发展农特色产品类型的农民专业合作社的基础上，努力探索和培育农机服务、土地流转、休闲农业、土地股份等新型农业合作社，实现由单一类型向多元化转变，以促成大规模、多功能、能适应市场变化、可促进生产发展的农民专业合作社的成立。

三、改进农业生产要素市场，促进农业分工

生产要素市场是在生产经营活动中利用的各种经济资源的统称，一般包括土地、劳动力、资本、技术和信息等。现代农业市场体系不仅包括农民的消费市场建设、农产品的销售市场，还应包括农业生产要素市场建设。目前，政府可以应捕捉和掌握大量准确的市场信息，选好产业和项目，通过重点支持农民专业合作社的发展，逐步建立自由开放的农业生产要素市场，努力开辟外地市场实行产品直销，实现最好的销售价值。随着农业生产要素生产体系的建立和完善，农业分工也就相伴而产生。

[1]韩永廷.大力发展农民专业合作社的几点思考[J].蚌埠党校学报,2007,(04)

[2]叶海燕.关于加快农民专业合作社发展的思考[J].决策导刊,2009,(10)