农村“一事一议”筹资筹劳中的问题与对策分析

宁夏海原县高崖乡财政所 张杜平

“一事一议”筹资筹劳是指在民主决策的前提条件下，对农村的道路建设，水田水利基本设施建设、植树造林、土地治理等农村公共事业所需费用废除过去的固定征税，采取专事商讨筹集资金的办法。

一、目前存在的主要问题

(一)思想认识不统一

“一事一议”主要是以农民自主投入为主体，国家适当的政策补贴为辅助，这就需要村干部有愿意为本村公益事业的奉献精神，不怕麻烦，积极的深入底层，向广大群众解说筹办公益事业的重要性和必要性，此外，还需要村干部具有一定的权威，能团结广大村民，便于资金的筹集。正是由于“一事一议”筹资筹劳需要极大的群众支持，不少干部嫌麻烦而积极性不高，此外，由于某些公益事业必然要触及到某些干部的个人利益，因此有些干部也极力的反对搞“一事一议”，在思想高度上难以达成共识。

(二)事难议

由于“一事一议”筹资筹劳必须由本村至少三分之二年满18岁以上的村民参加，而目前农村大部分年轻人都外出务工，留在家中的绝大多数是老弱妇幼，而这部分人一般受教育程度不高，思想觉悟比较低，对于“一事一议”举行公办事业缺乏热情，参与度低。且村民多从自己本家的利益出发，对自己家有利的事就举双手赞成，否则就坚决反对，只看重短期利益，而忽视决议是否有利于本村的长远发展和自己的长远利益，对意见的决定过于感情化。

(三)决难行

农村兴办公益事业涉及到土地流转、权属等遗留问题多且复杂，土地、资金纠纷不断。此外，由于农村青壮年大部分在外务工，家中所留人员无经济来源，公益事业所要筹集的资金虽然不多但是难以收齐。此外，由于目前国家对于农村的公益事业投入不够，而本村政府又时不时的出现财政拮据的困境，因此对于公益事业的投入也是有心无力。特别是一些贫困县对于一事一议的财政补贴也很困难。

二、做好“一事一议”筹资筹劳工作的对策

第一，坚持民主决策的原则，开展“一事一议”筹资筹劳工作必须坚持自愿原则，不得以权力强迫通过，所提议案要从人民群众的利益出发，保证农民直接受益。此外，公益事业的举行不能搞形象工程，不能成为提高政府政绩的工具，要从民生角度出发，办实事，在本村经济允许的情况下量力而行。再次，筹集的资金要合理，不能成为变相收取费用的途径，而要根据当地的经济状况决定项目的大小，不能盲目的追求大规模大面积的形象工程，要合理限额，综合考虑群众的承受能力，避免给群众增加负担。

第二，要建立完善的方案，严格程序。首先要加强宣传与教育，通过广播、电视、张榜等多种途径对群众进行深入细致的宣传，使广大群众能明白政府要兴办的公益事业是什么，有什么样的意义和目的等。通过不断地宣传加强群众对政府意见的支持率。其次，要广泛的听取本村群众的意见，真正贯彻党“相信群众、依靠群众、从群众利益出发”的群众路线，在本村绝大多数群众认可的基础上制定切实可行的方案。再次，就是要做好会前准备。由村长主持召开村民会议，由村民的大多数通过后形成初议，做好详细的会议记录，提出具体的措施，再报上级部门审批合格后形成决议。上级部门审查时要严格检查，对项目施工、土地转让，权利归属、原材料的质量等进行多次的审核，坚决避免无头开支，乱支乱用，抢占民田等现象的发生。严格的程序是“一事一议”筹资筹劳工作得以进行的必要条件和可靠保障。

第三，政府要出台相关的政策，加大国家资金的投入。目前农村的基础设施建设资金主要来源于国家税收和农民的自主投入，但是这种投入是十分有限的，对于农村百废待兴的情况来说无疑是杯水车薪。政府应该鼓励兴办公益事业，采取土地有偿征收，有奖代补等激励性政策，调动社会各阶层来赞助农村公益事业。此外，由于筹资筹劳工作仅适合小型的建设，如农田水利建设、农村道路建设等，只能是一个阶段性的暂时的解决方案，因此由农民自主投入的这种方式只能作为过渡性的政策，国家还要加大对农村一些大型的水利工程的建设，农村扫盲教育，体育教育设施建设的投入等，建立农村公益事业投入的多元化途径。再次，权力与义务是相辅相成的，自觉履行义务是每个公民的责任，因此国家还应该出台一些具体的细节的政策，来约束农民群众，要求群众服从大局。

三、结语

“一事一议”筹资筹劳政策的推行，积极地引导了广大农民群众在自愿原则，民主决策下推进农村公益事业建设。“一事一议”筹资筹劳的方式有利于改善农村的基础设施建设，提高农业的生产条件，通过农业增产来促进农民收入的增加，有效地解决三农问题，极大了发展了农村的经济，是一项伟大的创举。但是由于一事一议筹资筹劳工作程序、决议等的复杂性，因此在实际的操作过程中仍有不少的问题，值得不断地研究并加以解决。

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