高校财务管理存在的问题及对策

常熟理工学院财务处 冯克红

高校财务管理是指在高校范围内对资金的筹集、组织、融通、调拨、使用、结算、分配以及对资金的使用效率进行管理的工作。财务管理的工作水平和工作质量直接关系到高校各方面工作能否顺利进行，关系到整个高校机制的正常运转。随着高等教育体制改革的不断深入，高等教育呈加速发展态势。高校如何在新形势下不断改进财务管理工作，以适应高校发展需要，保证高校教育事业持续、健康、协调发展，已成为当前高校发展过程中急需解决的问题。

一、高校财务管理存在的主要问题

(一)预算编制不完善，执行不严格

预算管理是高校财务管理的重要组成部分，高校预算是高校根据其发展任务编制的年度财务收支计划，主要包括预算的编制、执行、控制、分析与调整。有些高校预算编制方法不科学，预算目标与实际严重不符。预算编制过程中因领导不重视、编制时间短、透明度低等而造成了部门预算不准确或覆盖面不够广泛，不能够客观、全面地反映高校财务收支状况和学校的工作重点及发展方向。在预算执行上不严格，缺乏监控。有些学校往往事先无计划，缺乏统筹安排，对全年的业务开支存在着很大的盲目性，在资金使用过程中无控制，不管支出是否必要，只要领导签字就全部报销，造成预算变更频繁，经常失控。对预算执行情况和进度不能动态的进行跟踪、分析并制定相应的措施，这样就常常会出现预算实际执行情况和财务预算不符合，大大减弱了预算管理在财务管理中的职能和作用。在预算执行评价上，由于没有建立相应的跟踪分析和评价制度，对各部门预算经费的使用效益难以做出正确、完整的分析评价，使高校财务管理失去了其“管理”目的。

(二)资产管理不规范，使用效率低

随着高校的发展，各校的固定资产迅速增长。由于高校的国有资产是无偿取得的，不直接产生经济效益，不核算使用成本。所以高校普遍存在着重购置、轻管理的现象。高校内部各院系、部门为了自己使用方便，不顾实际需要，盲目要求增加投资购置仪器设备，从而造成大量固定资产重复购置的现象。同时，由于缺乏统筹协调，各院系、部门之间互不沟通，使设备不能共享，使用效率低下。有许多设备处于闲置状态，浪费现象严重。在固定资产处置上，有的部门视资产为“私有”财产，在资产调拨、出售、转让、报废核销时，按照自己的意愿随意处置，不履行资产的处置审批程序，从而造成国有资产的损失浪费。

(三)科研经费管理不规范

近年来，随着高校的发展为了提高教学质量，促进学科建设和人才培养，提升综合竞争力，各高校普遍重视科研活动的开展，高校承担的科研项目数量和筹集的科研经费总额均大幅度增长。科研经费是高校收入来源之一，也是科研人员业绩评价的指标。很多高校只重视资金的来源，而忽略了经费的使用。在科研经费的使用过程中，出现种种违规现象。比如，用与科研项目无关的票据套取科研经费，将个人或家庭生活开支列为科研费用，开支大量劳务费等等。有些教师认为科研经费是自己争取来的，学校只负责保管，使用时不用遵守国家和学校的财务制度和规定，导致高校科研经费的管理出现了各种各样的问题。年终课题完成没有结题，出现结余的资金未能转入事业基金，严重影响资金的使用效益和下年度的预算编制。

(四)银行贷款增加了高校的财务风险

随着高校办学规模的不断扩大以及新校区的建设，许多高校出现了资金紧张的状况。面对资金缺口，高校只能依赖于银行信贷。银行贷款与财政拨款和事业收入一样形成了高校的资金来源。但是银行贷款与财政拨款和事业收入的性质不同。银行贷款所取得的债务资本具有使用上的时间性，需要到期偿还，不论学校财务状况如何，必须支付固定的债务利息，成为高校固定的财务负担。虽然通过银行贷款缓解了经费紧张和拓展了筹资渠道，但同时也使高校的财务风险逐步加大。

(五)完全学分制对高校财务管理的影响

完全学分制是以学分作为计算学生学习量的单位，以学分衡量其学业完成情况，并以学生取得最低必要学分作为毕业标准的教学管理制度。学生可以提前毕业，也可以延期毕业，使得学生在校学习时间不确定，从而使教育主管部门不能准确把握高校在校生的规模。完全学分制下每个学生按所学学分计算交费金额，这种收费方式给学校的学费收入带来很大的不确定性，不仅增加了学校安排年度预算的难度，而且将造成学校生均成本的上升。此外，完全学分制允许学生根据自己的能力和兴趣自主选课，选择上课老师，安排学习进程，而学生大多希望选择校内的名师授课，普通的教师将面临着下岗的尴尬境地，这样可能造成人力资源的闲置，增加学校人员支出。

(六)财务管理人员的管理能力有待提高

随着高校改革发展的深入，高校财务活动的空间不断拓展，财务活动的内容不断丰富。长期以来，高校在强调以教学、科研为中心的同时，却忽略了财务管理在高校建设和发展中的作用。大多高校会计的工作模式仍然是以“报账型”为主，财务管理人员工作的重点还基本停留在记账、算账、报账等方面，过多的强调服务职能而忽视了内部管理职能，财务管理目标不够明确，观念陈旧保守，缺乏创新意识，难以适应当前市场经济发展的需要。

二、加强高校财务管理的对策

(一)合理编制预算，加强预算管理

高校预算方案由学校预算管理委员会制定并通过，由学校财务处执行。高校预算的编制应当与高校发展目标相结合，坚持科学、透明、公平、公正的原则，全面考虑，统筹安排学校的各项资金。要选择科学的预算编制方法，高校在预算编制时，应该遵循政策性、稳妥性、合理性、全面性和统一性的原则，采用零基预算法和绩效预算法相结合的预算编制方法，细化项目预算，坚持量入为出，合理安排预算资金。预算在执行过程中，严格按照批复的预算执行，学校不能随意改变，要维护预算的严肃性。对超预算、无预算的支出，财务部门有权拒绝执行。对确因特殊情况需要超计划的经费支出，应按规定的审批程序申请预算调整。要建立预算的跟踪、分析、评价制度，财务部门应定期进行检查、分析，及时做好信息反馈工作。对投入的经费使用效益要进行分析评价，确保资金正确使用，以提高资金的使用效益。

(二)加强固定资产管理，提高资产使用效率

增强高校资产管理意识，高度重视国有资产的保值增值，避免各部门各自为政，重复购置、资产闲置，提高资产的使用效率，应建立完善国有资产的管理制度，以形成有效的资产管理约束机制。高校应设置专门的资产管理机构，配置专门的管理人员和职工，统一管理学校资产，形成一个完善的管理体系，做好高校资产的分配和归口管理工作；建立完善资产购置制度，对需购置的设备，要做出详细的预算申请，购置前进行充分的可行性和必要性论证，强化购置环节的管理，避免重复采购；建立完善经济责任制，定期清产核资，检查资产的使用与保管情况，实行岗位责任制和经济处罚制度，将资产责任落实到部门和个人，本着谁用谁负责的原则，把责权利紧密结合起来；建立完善的资产配置制度，统一调配管理学校的资产，提高资产的使用效率，保证教学、科研的正常开展；建立完善资产清理清查制度，定期对学校的资产进行清查盘点，及时了解学校的资产情况，发现问题及时解决；同时，在保证学校教学、科研等工作正常开展的前提下，通过投资、出租、出借、调拨等方式，盘活学校闲置资产并加强监督管理，提高资产的利用率，以获得更多的经济效益。

(三)加强对科研经费的管理

加强科研经费的管理，要做好以下几个方面的工作：首先，高校应将取得的各类科研经费，无论其资金来源渠道，均作为学校收入，必须全部纳入学校财务部门统一管理、集中核算，确保科研经费专款专用。其次，加强财务部门与科研管理部门的沟通。对科研经费开支明细表要求细化、合理，会计人员应根据开支范围和开支标准审查报销票据真实性与合理性，特别在招待费、劳务费支出方面严格把关，对与本项目无关的消费项目，不得在科研经费中列支。再次，加强科研项目结余经费管理。应根据学校实际，制定校内科研经费结账管理办法，明确课题结账时间和结余经费的用途。对当年完成的课题及时结账后结题，这样可以有效地杜绝结题不结账的类似情况发生。对无正当理由已结题而逾期不办结账手续的科研项目，学校有权按照校内管理办法予以结账。

(四)控制贷款规模，防范债务风险

债务资金解决了高校规模扩张时基本建设所需资金，但其是以学校负债增加及可能带来的财务风险为代价的。如果银行贷款规模过大，超过学校财务承受能力，就会加大学校的财务风险，甚至引起学校的财务危机。所以，要对贷款项目进行科学论证和可行性分析，合理控制贷款规模，加强对贷款资金管理和使用的监督，提高贷款资金的使用效益。同时要积极寻求政府的政策支持，争取获得债务的减免或补贴，改善学校的财务状况。还要利用学校自身的人力、科研资源优势，开展多种多样的办学活动，增加收入，解决发展中遇到的资金短缺问题，促进高校的良性发展。

(五)制定合理的收费依据和收费方式

高校实行教育成本分担是一种必然的选择，但应符合受益原则、能力原则和兼顾公平原则的要求。完全学分制增加了学生在校期间的时间弹性，任何教学时限的延长都意味着教学生产成本的增加。根据配比原则，学生应对成本进行分担。学生毕业后的预期收益与在校期间的培养成本成正比。所以，完全学分制下学生的学费应由专业基础费用和学生选课费用两部分组成。专业基础费用是学生必须缴纳的基本费用，选课费用是根据学生所选课程的学分数和学分单价计算的费用。高校在学生收费方面可以采取按年预收，学生毕业前，按学生所学学分总数清算，多退少补的方式来收取学费。

(六)加强财会队伍建设，全面提高素质和管理能力

高校财务部门既要为学校管好财、理好财，又要为学校执行好国家财经法规把好关，其责任重大。因此高校各级领导要提高认识、更新观念，把财务管理工作摆在学校管理工作的重要位置。加强财务人员队伍建设，合理调整财务人员的知识结构、年龄结构和人员结构，使学校的财务人员形成合理的梯队结构。建立财务人员培养体系，定期进行培训，提高其业务素质、职业道德素质和管理能力。

综上所述，我国的高校财务管理工作还存在着一些亟待解决的问题，依据这些问题积极寻求解决之道，用发展的眼光不断探索与实践，建立符合我国高校实际的财务管理体系，为高校财务管理工作乃至学校的可持续发展做出贡献。

[1]刘志红.浅谈高校财务管理存在问题及改进措施.经济师,2011

[2]张记元.当前高校财务管理中存在的问题及对策.当代经济，2010

[3]陈小琴.新形势下高校财务管理创新研究.财会研究,2010

[4]刘剑.新形势下高校财务管理问题探讨.财会通讯,2010