游学三月看英国——“志奋领青年领导人赴英培训”研修报告

■汪华东

游学三月看英国
——“志奋领青年领导人赴英培训”研修报告

■汪华东

没有难耐的炎热，没有频发的灾害，没有烦人的嘈杂，没有争先恐后的拥堵——这是2010年英国的夏季。2010年7月5日到10月初，我有幸参加了全国青联“志奋领青年领导人赴英培训项目”。不长不短的3个月，我仔细观察、认真品味这个发达国家，留下许多美好的回忆和深深的思索。

一个安宁的国度

没去英国的时候，我们知道这是个老牌资本主义国家。虽然2008年金融危机对英国经济造成了严重的冲击，16年来GDP首次出现了负增长，但作为世界第五大经济体，人均GDP高达46000美元。通过我的观察，可以用“宁静安祥、悠闲绅士、秩序稳定”来概括这个国家。

英国的社会福利是“从摇篮到坟墓”的，是世界上福利最好的国家之一。它是典型的“橄榄型”社会结构 ，中产阶级占大多数。穷人穷得有底线、富人富得会封顶。即使没有工作的人，政府也会相应解决他们的住房和日常生活。英国是赋税较重的国家，收入越高，缴税越多。二次分配中税收杠杆作用较为明显。英国有着覆盖全民的“国民医疗健康服务体系”（NHS），每个英国人都有私人医生，小病由私人医生解决，私人医生解决不了的问题交上一级大的医院处理，这是全民免费医疗。这种高税收、高福利、全保障的模式使得绝大多数英国人衣食无忧，怡然自得，所以社会稳定，居民安逸。

除了雄厚的经济实力外，人与人之间也充满温情，在英国，我听到最多的单词是“sorry”，不管是你不小心碰到了别人还是别人碰了你，双方都是那么温文尔雅的向对方道歉，绅士风度尽显。人们彼此之间充满信任和关心。

除了经济发达，人际和谐外，英国还有着宜居的环境。作为四周都是海的国度，这里几乎没有自然灾害，到处绿树浓荫，芳草萋萋，牛羊成群。好多地方古树参天，甚至让人觉得“阴森森”的。尽管如此，政府、社会还是高度关注环境。这种关心环境是发自内心的。前不久英国政府推出了《减碳承诺计划》，将采取激励和制约的措施，对企业、对家庭减碳做出专门规定。英国政府承诺2012年，减碳20%，2030年，减碳80%。英国政府已投入5000万英镑推广低碳巴士，很多巴士上都有低碳宣传画。

一个创新的民族

大凡中国人，随口都能说出一些英国名人的名字，这些人和英国现代的发展息息相关，也为近代全人类进步做出过突出贡献。比如牛顿、亚当斯密、莎士比亚、拜伦、雪莱、达尔文、瓦特、霍金、法拉弟。英国之所以成为日不落帝国，是有一定历史原因的，我想人才应该是决定因素。

英国是世界上最早进行工业革命的国家，制造业在上世纪80年代前非常发达。那时，英国堪称“世界工厂”。80年代起，英国产业开始升级，进行了结构调整。英国政府提出“创意产业”的理念，利用公共政策推进创意产业发展。英国现在已有创意产业10多万家，与创意有关的就业人员占就业人员一半。创意产业有效推动了英国经济的发展。

我们在伦敦走访了“英国标准化委员会”。那时，我才知道ISO9000质量认证体系，ISO14000环境体系都是源于英国。现在他们正在研究制定低碳产品认证体系。相信不久的将来，什么产品低碳，还得他们说了算。真是“四流企业会制造，三流企业懂技术，二流企业有专利，一流企业做标准”。

一个政府与NGO充分合作的社会

英国的NGO是世界上最多元化，最积极和最热忱的NGO之一，通过培训我们了解到，英国NGO总数近90万家，2008年英国公民社会团体共雇用了130万名工作人员，超过了银行和会计行业从业人员的总和，约占全体英国劳动人口的4.5%。他们涉及医疗保健、社会福利、环保、动物保护、艺术、体育、人才维护等社会各个领域。这些NGO共同组成了英国发达的公民社会。他们在应对社会挑战，改进公共服务，加强社会包容和促进社区发展等方面一直发挥着关键的作用。尤其在当英国遭受了经济衰退冲击之时，它们在全国任何需要建设支持和志愿行动的地方更加努力地工作。

英国历届政府都支持公民社会的发展。政府与NGO的“伙伴关系”，推动了英国社会的稳定与和谐。就拿慈善组织来说，英国有24万家，其中有十多万家慈善组织年收入超过1000万英镑。大约每252个英国人有一个慈善组织，其发达程度由此可见。

一个中国青年的思考

中国是世界上最大的发展中国家，发展是中国最重要的问题。当中国“对外和平崛起、对内科学发展”的发展模式确定之后，发展路径问题成为各界关注的焦点。

第一，中国的发展必须坚持现有的道路。原因有三，其一，我国正在走中国特色社会主义道路，几十年经济快速发展、人民群众物质文化生活极大丰富，显示了中国特色社会主义的蓬勃生命力。其二，少数人推崇的西方制度并不完美。比如，英国实行高福利制度，不仅财政开支不堪重负，还滋生了无所事事的懒汉，形成一个寄生于该制度的阶层。由于赋税重，一些企业越来越不愿意在本国扩大投资规模，一些个人也把资产存到境外，这影响了经济的持续健康发展，使得英国脆弱的经济难以在金融危机后迅速复苏。其三，现实中国的问题与制度选择无关。近年来的环境、住房、收入分配等问题，使社会主义道路和制度的权威性遭到质疑。其实，历史印证了社会学中“人均GDP达到3000美元左右时，社会矛盾会进入集聚期和高发期”的观点，因此，发生在时下中国的困难和问题，是发展带来的阵痛，是城市化进程中难以逾越的阶段，是通过发展能够解决的问题，与社会制度的优劣没有必然的联系。

第二，中国的发展需要世界眼光和战略思维。作为世界第二大经济体，中国已经引来全世界的关注，这种关注所带来的影响既有正面的，也有负面的，近年来在全球出现各种版本的“中国威胁论”就是负面影响的典型代表。因此，中国要想获得更大的发展、实现民族的复兴，就必须具备宽广的世界眼光和精准的战略思维，积极回应世界的关注，在良好的国际环境中健康发展。具体而言，在经济上，我们必须统筹国内国际两个大局，树立国际眼光，加强战略思维，把握发展机遇，更好利用国际国内两个市场、两种资源，完善开放型经济体系，促进经济发展方式转变和国民经济又好又快发展。在文化上，要进一步畅通文化交流、输出渠道，正面回应西方国家的关注点，实施“中华文化走出去”工程，让中国的声音在国外特别是国外主流媒体落地，为中国的和平崛起赢得更大的文化条件和外部空间。在政治上，我们需要更多科学理论武装、具有世界眼光、善于总结规律、富有创新精神的干部走上领导岗位，以科学发展观为指导，培养和树立正确的政绩观，以战略思维妥善解决社会生活中存在的问题。

第三，中国的发展需要社会力量的推动。在“大社会、小政府”的发展演化轨迹中，社会组织（NGO）逐步扩大，扮演着越来越重要的角色。如今中国的发展，也需要更多社会的力量。改革开放30多年，中国的经济体制深刻变革，社会结构深刻变化，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。在这样的背景下，国家提出建设“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的社会主义和谐社会，并多次强调，建设和谐社会的过程是群众共建、群众共享的过程。如何组织引导更多的基层群众参与到和谐社会的建设过程中来，如何使公共服务普及到每一个人，显然社会组织可以起到积极的作用。实现这一目标，可以采取的手段是多方面的，一是政府转变职能，逐步把公共权力和公共资源向社会组织转移释放，通过加强对NGO的培育、规范和管理，把社会自我调节和管理职能结合起来，使相对薄弱的社会管理和公共服务尽快得到补充与加强。二是大力培育社会组织，扶持其从环保、妇女、扶贫领域扩大到更多的社会领域，提升社会组织的知名度和影响力，弥补“市场失灵”和“政府失灵”留下的“真空区”。三是逐步健全基层自治组织。村民委员会、居民委员会等组织覆盖广泛，联系群众较多，在经济社会转型过程中起到的平衡作用不容忽视，其发展壮大的过程也是推动公民参与民主建设的过程，因为只有当14亿中国人中具有真正意义的“公民”数量大幅增加时，中国才会实现真正强大。当然，在推进的过程中，一要坚持党的领导，没有党的领导，就不会有有效的国家治理，二要把握好节奏，唯其如此，才能确保中国沿着正确的道路持续健康发展。

（作者单位：共青团安徽省委员会）