当前我国农民工工资偏低问题研究

孙月梅

（河南财经政法大学，河南 郑州 450002）

当前我国农民工工资偏低问题研究

孙月梅

（河南财经政法大学，河南 郑州 450002）

当前农民工工资偏低问题主要表现在农民工的工资大大低于城镇职工工资上。他们基本上没有或较少分享到经济发展的成果，其工资接近或略高于最低工资，况且拖欠严重。从农民工自身的人力资本存量、农民工主要从事的民营企业的古典产权制度、劳动力市场、政府职能方面对现状进行了分析，并提出相应的政策建议。

农民工；工资；偏低；分析

一、农民工工资偏低的现状分析

从20世纪80年代开始兴起“民工潮”，再到近年来纷纷扬扬的“民工荒”等等说法，核心都是农民工工资水平的变化。当年农民纷纷外出打工，直接原因就是务工收入超过务农收入。但是，长期以来，一方面经济得到了快速增长，另一方面农民工工资却仍然维持在一个较低水平，没有发生本质性变化，甚至有的工厂十几年来工资都没变过，以至于有了“血汗工厂”的称呼。本文从以下四个方面描述当前农民工工资偏低的现状。

（一）农民工工资大大低于城镇职工工资

表1 2003—2008年农民工工资与城镇职工工资的比较

从表1中可以看到，2003—2008年全国城镇单位在岗职工月平均工资从1164.1元增加到2408.2元，增长了106.9%，平均年增速为15.7%。同期，农民工月平均工资从781元增加到1240元，只增长了58.8%，年平均增长率仅为9.58%。并且城镇职工工资的绝对水平与农民工工资绝对水平相比，也由2003年的1.5倍，扩大到2008年的1.94倍。2006年以后农民工工资增长快了一些，但是与城镇职工的工资相比，仍然大大低于后者的水平。广东省有2300万农民工，1994—2006年的13年中，城镇职工平均工资涨了3.69倍，而1992—2004年的13年中，珠江三角洲农民工月工资只涨了68元①。另据河南、四川和湖南2008年三个农民工输出大省的抽样调查，农民工月工资只是城镇职工的60%。据一些省调查，农民工月平均收入不到城镇职工工资水平的60%，月实际劳动时间超过城镇职工的50%，实际劳动小时工资只相当于城镇职工的25%，而且增长缓慢，农民工的工资近十几年来几乎没有任何变化②。这只是名义工资的增长的速度，考虑到物价上涨的情况，实际工资增长率则更低。

（二）农民工基本上没有或较少分享到经济发展的成果

农民工的工资没有呈现出随经济增长而上升的同步性特

表2 农民工对经济增长成果分享情况

征。据中国社科院人口经济研究所专家测算，改革开放近30年，农民工对GDP贡献率达21%。从表2中可以看到，2003年到2006年，农民工群体收入占GDP的比重分别是5.89%、5.27%、5.26%、7.32%，比起农民工对经济增长的贡献，农民工对经济增长成果的分享显然是偏低的。最低工资偏低还表现在，从总体上看我国各地最低工资的增长速度低于当地GDP的增长速度。以广东为例，1995—2005年，广东省GDP增长了265.77%，最低工资才增长了89.2%，相当于CDP增长幅度的1／3（《广州日报》）。农民工工作的显著特征是劳动时间长、劳动强度大、危险性高。在被调查的农民工中，每天工作时间8小时以内的仅占13.70%，8—9小时的达40.30%，9—10小时和10小时以上的分别占23.48%和22.50%。从农民工集中的几个主要行业看，制造业农民工平均每周工作时间58.2小时，建筑业59.4小时，服务业58.5小时，住宿餐饮业61.3小时，批发零售业59.6小时，平均劳动时间最长的是住宿餐饮业的农民工，他们每周的工作时间超过60小时。

（三）农民工的工资基本上接近或略高于最低工资水平

表3 2003—2006年不同工资水平的农民工比重

按月工资水平以200元为一档将农民工分组后，从表3中可以看出，2003—2006年，月工资在600元以上的农民工占全部农民工的比重连年上升，由43.2%提高到63.6%，提高了20.4个百分点。其中，2006年月工资800—1000元的农民工占全部农民工的比重上升最快，累计提高6.0个百分点，达到17.2%。2006年，月工资1000元以上的农民工比重达到25.9%。农民工的月工资主要集中在400—800元之间，而他们工作的显著特征是劳动时间长，劳动强度大。珠江三角洲的农民工每天工作12—14小时者占46%，没有休息日者竟占47%。我国许多企业，特别是私营企业以略高于最低工资的标准支付农民工工资，有些企业甚至把最低工资作为农民工工资的最高限额。如2007年，广东东莞外来工平均月工资不到800元，而2007年东莞市最低工资标准是690元／月，2008年是770元／月。2007年年初，广东省的农民工平均工资是853元，深圳市和广州市2007年的最低工资标准分别是850元和780元。最低工资标准的高低直接影响到农民工的工资水平。最低工资提高，最主要的受惠群体是农民工。而我国最低工资水平总体看是偏低的。国际上最低工资一般要相当于社会平均工资水平的40%—60%，但国内目前没有一个地方能达到40%的下限。广州市2006年度的职工月平均工资是3027元／月，而当年的最低工资标准是780元／月，只相当于月平均工资的25.77%。2006年上海市最低工资标准750元，只相当于职工月平均工资的28.53%。

（四）农民工工资在较低情况下拖欠严重且数额巨大

据全国总工会在2003年11月的调查，估计全国进城务工的农民工被拖欠的工资在1000亿元左右，而当前拖欠工资现象主要发生在建筑及餐饮服务等行业，其中建筑企业占拖欠农民工工资案件的70%。因此，有学者估计，建筑企业拖欠农民工工资约为700亿元，平均每个农民工被拖欠工资达2300多元。建设部统计，截至2004年12月3日，2003年以前拖欠农民工工资172亿2402万元。另据建设部有关负责人介绍，经排查统计，截至2004年12月3日，31个省、自治区、直辖市共拖欠农民工工资335亿1440万元。有部分农民工工资被拖欠超过10年。北京市仅在2004年上半年，由劳动保障部门清查拖欠农民工工资，就为11万农民工追回拖欠工资2.9亿元。在湖南省，截至2004年第三季度末，该省共清偿拖欠工程款47.5亿元，共兑付历年拖欠的农民工工资18.99亿元。劳动保障部门解决非建筑企业被拖欠的农民工工资2322.37万元。工会组织协调解决拖欠农民工工资200万元。中华全国总工会曾统计，2003年共清欠历年拖欠工资288.9亿元，但当年又新增拖欠工资达301.7亿元③。从各方面的数据我们不难看出，拖欠农民工工资数量不仅巨大而且没有缓解的趋势，已经成为一个非常棘手的问题。劳动和社会保障部的报告显示：一些行业存在比较严重的变相克扣和拖欠农民工工资现象；少数企业欠薪逃匿的现象还比较突出；更为严重的是，在东南沿海个别地区的部分业主将农民工工资据为己有并携款潜逃的问题还比较突出。

二、农民工工资偏低的原因分析

（一）农民工人力资本存量低

由于历史和现实的各种社会经济原因，农民工人力资本投入不足，使得他们的文化技术素质低于城市居民。受低工资的约束，加上我国私人人力资本投资收益低，农民工为了获得更多的工资报酬只能依靠延长工作时间，而较少考虑选择增加教育投资，因而，也不可能通过人力资本投资改善自己的收入状况。同时由于受文化素质水平及经验的约束，在竞争的劳动力市场中，农民工一般在低技术低效率低收入的弱势行业就业[1]。他们的工资水平也就明显低于高效率高收入的强势行业的工资。进入20世纪90年代以来，市场配置资源的效率化，特别是新的技术革命的作用，对于农村剩余劳动力来说，不仅意味着他们已不可能再回到原产业中去，即便是未来新的经济增长所创造的新的就业机会，给他们提供的就业机会也是很少的。在这种情况下，人力资本存量低的农民工的工资很难再提高。

（二）从企业方面看，导致农民工工资偏低的一个核心机制就是企业古典产权制度下的工资市场定位

当前，农民工就业的企业主要是民营企业，而我国民营企业的产权制度基本上是古典产权制度，由生产资料所有权单一地决定企业决策。这种决策机制的目标是单一追求利润最大化，在劳动力市场上就表现为尽可能地压低工人的工资。当前我国农民工劳动力市场具有两个突出的特点，一是农民工供给相对过剩，二是农民工劳动力市场的力量不对称。农民工的工资定价是典型的市场定位[2]。我国劳动力市场的上述两个特点导致了劳动者实际工资水平长期定位在较低点上。

（三）劳动力市场方面

从农民工的需求方面来说，乡镇企业和城镇企业对于农民工的需求增长缓慢，吸纳农村剩余劳动力的能力在下降。进入20世纪90年代，乡镇企业的发展碰到了一个阶段性转换问题。乡镇企业或因产业、技术升级导致的资本密度提高，或受到国家政策影响而被迫关停。产业结构重组伴随着劳动力重新配置，使一些老产业出现劳动力过剩，城市就业压力很大，使得农民的非农就业的机会和空间减少。农村劳动力未来供给的潜力巨大。农业比较优势的下降，使生产要素（土地、劳动和资本）势必会从农业转移到其他产业上面，导致农业在国民经济中相对份额的下降。农业份额相对下降的趋势加大了农业对劳动力的排斥。在农民工劳动力供给总量大于需求的条件下，缺乏提高工资的内在市场动力，由供求形成的劳动力价格自然是不会高的。过低的工资水平，又使农民工主动要求加班。工作时间的进一步延长，必然减少农民工的就业机会，加剧了劳动力市场供求失衡，进一步压低了工资水平。只要劳动力供给大于需求的态势长期存在，由市场决定的工资率必然定位在较低的水平上。

（四）政府制度保护不力，监管不到位

我国建立的与市场经济相关的法律、规则不少，但是制度形同虚设的现象比较严重，存在着有令不行、有禁不止的现象。缪尔达尔称这种现象为“软政权”现象。在现实经济生活中，制度实施机制的主体一般都是国家。或者说，交换者总是委托国家来执行实施职能的。这样交换者和国家之间就形成了委托—代理关系。当劳动契约遭到雇主潜藏或实际的恶意侵犯时，政府可以行使其代理职能保证契约的执行。而现实生活中，作为理性人的城市政府却常以自身利益最大化为动力而偏离职能。在保护劳动者的劳动报酬权方面，我国政府不是没有做工作，但存在制度保护不力，监管不到位的问题。政府虽然制定了最低工资标准，但标准偏低，违规处罚成本小，又未能严格公正执法，致使企业工资水平普遍较低，支付低于最低工资的工资，采取延长劳动时间、随意提高劳动定额等手段变相违反最低工资规定及随意克扣拖欠工资，加班不给钱的现象大量存在。

三、解决农民工工资偏低的对策分析

（一）努力提高农民工的整体素质和就业能力

随着市场经济的发展和经济增长方式的转变，社会各方面对劳动力整体素质的要求越来越高。近几年来，沿海经济发达地区和一些大中城市对高素质劳动力需求相应增加。农村劳动力素质不高，缺乏劳动技能，影响向非农产业和城市的转移，难以在城市实现稳定就业，难以提高农民工的工资水平。面对劳动力市场的新变化和农村经济发展的需求，必须采取切实措施提高农村劳动力素质，增加农民工的人力资本存量，增强劳务输出的竞争力。要根据农民的意愿、年龄、文化程度等情况以及市场需求和输入地企业的要求，开展多种形式的职业培训，加强农村劳动力的技能素质教育，逐步建立起职业培训与农民分工分业相衔接的机制。

（二）加快“企业古典产权制度”向“企业现代产权制度”的转化

现阶段我国相当一部分民营企业采用的基本上是企业古典产权制度，正是这种企业古典产权制度决定了厂商的市场行为，必然将工资定位在最低点，从而导致了农民工工资长期偏低。因此，民营企业的这种企业古典产权制度必须向现代产权制度过渡，以构建和谐社会。建立现代产权制度，厂商的决策权不仅仅集中在生产资料所有权上，而是与劳动者、社会、政府共同参与企业决策，厂商的决策权由诸多力量共同掌握，这样可以从内在机制上克服将工资定位在劳动力价值水平甚至更低的弊病。

（三）统筹城乡劳动力市场，平衡农民工的供给和需求

从建立城乡统一劳动力市场需要出发，将进城农民工纳入社会保障的范围，为其提供与城市职工同等的社会保障与救济（包括养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险等），从根本上改变农民工与城市下岗职工就业竞争的劣势地位。政府要为农民外出务工提供更多的指导信息，合理引导[3]。通过制定城市化发展规划，使农村劳动力转移与城市发展进程相吻合。加强管理，减轻城市下岗职工的就业压力，对农民工进行适当管理是必要的，但要城乡兼顾、控制适度。对不同类型、不同层次的流动人口要区别对待，或吸引，或疏导，或限制，切不可一刀切。同时，对涌入城市的各个行业的流动人口，也必须进行分类指导，使之与城市的产业结构和产业政策相吻合，使劳动力资源得到有效配置。

（四）实行政府指导的农民工工资，充分发挥工会的作用

在我国，农民工劳动力供给长期过剩，如果听任市场自发作用，广大劳动者的工资水平将长期被定位在最低点上，所以，政府必须介入劳动者工资水平的确定。同时，在劳动力市场中充分发挥工会的作用，建立制衡机制。要严厉查处拖欠和克扣农民工工资行为，切实解决拖欠工程款问题，加强劳动合同管理。改变劳动者分散的弱势状态，使劳动者和厂商之间的博弈建立在双方力量基本均衡的基础上，从而使工资的市场定位能够趋于合理化，以缓和城乡发展矛盾。只有合理提高农民工工资，使他们能够享受到城市文明发展的硕果，他们才可能对城市具有向心力，才能融入到城市中来，为城市的社会建设与和谐发展贡献更多的力量。

注释：

①中国新闻网.http：//www.chinanews.com.cn.

②中国统计局网中国统计年鉴.http：//www.states.gov.cn.

③中国成人职业教育与成人教育网.http：//www.cvae.com.cn.

[1]舒建玲，陈松.解读农民工工资偏低状况[J].经济导刊，2008，（6）：55—57.

[2]苏晓萍，王朝全.拖欠农民工工资问题的制度经济学解析[J].农村经济，2008，（3）：39—41.

[3]张红宇.城乡统筹：以农民收入为中心的结构转换分析[J].农业经济研究，2003，（5）：54—57.

责任编辑姚佐军

（E－mail：yuid＠163.com）

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2010-11-25