依托旅游业促进农牧民增收和县域经济发展——布尔津县民族经济发展路径调查报告

刘蕊，张凤艳

（石河子大学 政法学院，新疆 石河子832000）

依托旅游业促进农牧民增收和县域经济发展
——布尔津县民族经济发展路径调查报告

刘蕊，张凤艳

（石河子大学 政法学院，新疆 石河子832000）

布尔津是一个以发展旅游业为主的县城，通过这些年的发展，布尔津由贫困县一跃成为自治区的经济先进县，旅游业发展成果丰硕，成为农牧民生活水平提高和县域经济发展的带动点，社会影响深远。对布尔津县政府明确经济发展思路、培育旅游业为主导产业、以旅游业改善投资环境这些成功经验进行了调查与研究。

旅游业；经济发展；布尔津

布尔津县，因喀纳斯而闻名，是进入喀纳斯景区的必经之地。随着喀纳斯旅游的不断升温，布尔津县旅游业也迅速发展起来，旅游收入从过去单纯的门票收入发展为如今的 “吃、住、行、游、购、娱”综合性收入，对农牧民生活水平和县域经济的拉动效应日趋明显。

一、布尔津县依托旅游业促进经济发展的条件与环境

布尔津县位于新疆北部，隶属于阿勒泰地区，全县辖6乡1镇63个行政村，总面积10540平方公里。［1］2008年布尔津全县总人口数68237人，由哈、汉、回、蒙等21个民族组成，少数民族约占68.8%。其中哈萨克族占56.5%，是布尔津县的主体民族，汉族占31.5%，回族占5.8%，蒙古族占2.3%。［2］

（一）资源条件

布尔津县资源种类丰富，涉及旅游、水利、矿产、土地等多个类别。旅游资源方面，布尔津县旅游资源得天独厚，开发潜力巨大，共有旅游资源32处，分属六大类20个基本类型，占全疆56个基本类型的35.7%，其中喀纳斯、禾木、五彩滩等高品位景点11个；［3］水利资源方面，布尔津县有喀纳斯湖、托库木特湖、阿克库勒湖等大小湖泊319个，各类冰川210条，覆盖面积209.51平方公里。地面径流主要有额尔齐斯河、布尔津河、海流滩河等，全县水域面积92.75平方公里，是新疆著名的 “富水县”；土地资源方面，布尔津现有耕地面积2.18万公顷，草原面积82.2万公顷，有宜农荒地12.7万公顷。［1］

此外，在布尔津县还生活着21个民族，各民族在长期的生产生活中形成了丰富的民族文化资源。其中，喀纳斯湖畔世居着近2000人的蒙古族图瓦人，他们世代垒木为屋，保留着原始的萨满宗教仪式和图腾崇拜。图瓦人的民歌、音乐、习俗、礼仪等组成了独特而珍贵的图瓦文化，吸引着国内外大量的旅游者慕名而来。

（二）政策环境

改革开放以来，尤其是20世纪90年代末中央提出西部大开发以来，自治区政府将喀纳斯景区列为重点旅游开发区，提出 “把喀纳斯作为全疆旅游业的龙头加快发展”的指示精神，布尔津县的旅游业因此得到了迅猛发展。在阿勒泰地区旅游业 “十一五”发展规划中，也明确提出旅游业的发展要紧紧以喀纳斯为龙头。［4］新疆维吾尔自治区旅游业 “十二五”发展规划中，再次提出要将喀纳斯打造为世界级精品景区。这些纲领性文件在产业政策上给足了布尔津县旅游业的发展空间。为此，布尔津县旅游局等政府部门加大了对旅游的促销力度和景点开发力度，促进了旅游业的快速、健康发展。

（三）市场环境

近年来，布尔津县牢固树立 “喀纳斯兴旺，布尔津发展”的观点，加快基础设施建设和喀纳斯旅游沿线景点的开发，不断提高旅游业的综合发展能力。从1999年对喀纳斯景区进行旅游开发至今，喀纳斯已真正形成了以国内市场为主体，以疆内市场为补充，以国际市场为后盾的新型客源市场结构，游客覆盖面达到了世界30多个国家和地区，为布尔津县旅游业的发展提供了广阔的市场空间。旅游景点开发方面，布尔津县相继启动了禾木、五彩滩、额尔齐斯河谷、白沙山、阿贡盖提哈萨克民俗风情园等一批特色景区（点），其中五彩滩景区已被评审为国家AAAA级景区，有效缓解了喀纳斯 “旅长游短”的问题。旅游服务设施方面，相继打造了河堤夜市一条街、奇石彩玉一条街、旅游购物一条街等特色商业街，目前全县宾馆 （酒店）达到104家，其中星级宾馆 （酒店）14家，接待床位突破1.1万张①数据来源：布尔津县统计局，基本形成了吃、住、行、游、购、娱一条龙的旅游服务体系。

二、依托旅游业促进布尔津县农牧民

增收和县域经济发展的初步成效

（一）推动当地经济平稳快速发展

在旅游经济的带动下，布尔津县由贫困县一跃成为自治区的经济先进县。自2003年以来，布尔津县累计接待游客414.6万人次，实现旅游收入②按照国家 （省、区、市）统计制度的规定，旅游收入指的是游客 （海外游客和国内游客）在旅游过程中支付的一切旅游支出。它包括旅游者在整个游程中的吃、住、行、游、娱以及为亲友、家人购买纪念品、礼品等方面的旅游支出，但不包括以商品交易为目的的购物、购买房、购地、购车、购船等资本性或交易性的投资、馈赠亲友的现金以及给公共机构的捐赠等。32.2亿元，年均增长速度分别为20.6%和24.2%，其中2007年接待游客达100万人次，创旅游收入7.75亿元。旅游业创造的财政收入逐年增长，由2003年的260万元，占地方财政收入的10.6%，增长到2008年的2348万元，占地方财政收入的30%。2009年由于受 “7·5事件”等因素影响，旅游市场受到影响，三产实现产值4.39亿元，对经济的贡献率不高，但依旧比第一产业高出21.2个百分点。2010年累计接待游客100万人次，实现旅游收入7.2亿元，旅游业在民族经济中的支柱产业地位进一步巩固。旅游业对布尔津县经济发展的贡献，见表1，图1。

表1 旅游业对布尔津县GDP贡献Table 1 Contribution to GDP of Burqin county given by Tourism

图1 旅游业对布尔津县GDP贡献Fig.1 Contribution to GDP of Burqin county given by Tourism

（二）优化产业结构

建国以来，在很长一个时期内，布尔津县第一产业农牧业所占比重占绝对优势，第二产业工业虽有所发展，但所占比重仍比较微弱，第三产业商业、饮食业、交通、通讯等所占比重略大于第二产业。［3］自2005年起，布尔津县政府，加快调整经济结构明确旅游业作为主导产业的地位。旅游业是以旅行社、旅游饭店、旅游景区、旅游车船公司为主要内涵，并与农业、工业、商业等相联系的产业。作为终端产业，旅游业不仅可以拉动县域经济发展，而且可以促进产业结构的优化。［5］随着旅游产业的升级、经济结构继续优化，布尔津县三次产业比例和第三产业所占比重都不断得到提升，如表2所示。

表2 布尔津县历年三次产业比例Table 2 Proportions of industry for Three times in successive years in Burqin county

（三）实现农牧民参与旅游增收

旅游业是一个劳动密集型行业，对于农村富余劳动力转移具有重要作用，特别对于民族地区受教育程度相对偏低的人群，能够吸纳其就业和创业。［6］布尔津县按照 “分类指导，稳步推进”的方针，积极组织、引导农牧民开办家庭旅馆、在主要景区开展民族歌舞表演、租赁马匹和民族服饰、加工出售民族手工艺品等，既丰富了旅游活动，又拓宽了农牧民的增收致富渠道。截至目前，全县农（牧）家乐增至350户，参与农 （牧）家乐、马匹出租等的农牧民人数达3000余人，实现年旅游收入756.7万元。全县已成立旅游手工艺品、奇石彩玉、马拉雪橇3个旅游协会，参加各类协会会员100余人，带动更多农牧群众尤其是哈萨克族妇女参与到旅游活动中。布尔津县依托旅游业直接或间接实现的就业人数，从2004年的5000余人增长到现在的10000余人，为促进农牧民增收奠定了良好基础 （如图2所示）。

三、布尔津县以旅游业带动民族经济发展的成功经验

（一）县政府把握机遇，创新理念，提出兴旅活县的发展思路

图2 2004～2010年布尔津县农牧民人均纯收入增长趋势Fig.2 Growth trend of peasants and herdsmen＇s per capita net income in Burqin county from 2004to 2010

旅游业是综合性强、关联度高的产业，具有“一业兴、百业旺”的特点，对交通、住宿、餐饮、物流、影视文化创意等产业具有明显的拉动作用。布尔津县委、县政府紧紧抓住喀纳斯景区被列入新疆 “五区三线”旅游龙头景区加快建设的机遇，确立了 “旅游兴县”的发展战略。自“九五”以来，提出 “发展旅游、科教兴布”的方针，将旅游作为经济发展内容，到 “十五”末旅游业已成为布尔津发展的龙头产业。“十一五”进一步提出 “旅游立县、旅游兴县、旅游强县”的经济社会发展思路，［7］使旅游业成为拉动县域经济增长和农牧民增收的有效途径。同时，布尔津县还抓住国家旅游局、新疆维吾尔自治区旅游局创建旅游强县的机遇，在新疆率先开展了 “双创”活动 （创建新疆旅游强县、创建中国旅游强县），于2006年被评为 “新疆旅游强县”，2007年被评为首批 “中国旅游强县”。

（二）立足优势资源和区位优势，培育旅游业为主导产业

布尔津县资源丰富，特别是西西伯利亚泰加林在中国唯一的延伸带、中国蒙古族图瓦人唯一的聚居地、亚洲唯一具有瑞士风光特色的喀纳斯景区就在境内，具有极高的旅游观光、科学考察和历史人文研究价值。慕名前往喀纳斯的旅游团，包括内地的、国外的甚至大部分疆内的，通常是从乌鲁木齐出发，沿国道G216或217线抵达布尔津县，因交通线长620公里，旅途时间要8小时左右，所以第一天晚上需在布尔津住宿，第二天去喀纳斯景区游览，第三天晚上再次返回布尔津县住宿，第四天从布尔津返回乌鲁木齐或前往其他的旅游目的地。因此，布尔津依托独特的区位优势，紧紧抓住 “喀纳斯”品牌，把旅游业作为拉动县域经济增长的主导产业来抓，举全县之力培育壮大旅游经济。在旅游业的拉动下，全县住宿、餐饮、零售业、客运出租等行业快速发展，社会消费品零售总额以年均27%的速度增长，招商引资到位资金以年均20%以上的速度增长，固定资产投资总量以年均25%的速度增长，有利地促进了一、二、三产业的互动，旅游业已经发展成为县域最具活力、最具优势的主导产业。今后，随着喀纳斯支线机场、奎屯至北屯铁路的开通，尤其是自治区全面推进 “中俄直达运输走廊”建设的新形势，布尔津县旅游业的发展将明显加快。

（三）发挥旅游业的辐射带动作用，改善投资环境

旅游业的发展不仅为投资、兴办企业、经商、考察、谈判等经济合作提供食、宿、行各个方面的便利条件，改善投资环境，还有助于改善地方形象。［8］为创造良好的旅游和投资环境，布尔津县围绕打造 “喀纳斯第一景和喀纳斯游客集散地”的目标，加强人居环境建设，将城镇建设与景点建设有机融合，逐步形成了独具特色的俄罗斯建筑风格。先后获得 “国家卫生县城”、“国家园林县城”、全国环保领域最高奖 “中华宝钢环境奖”、“中国人居环境范例奖”等多项殊荣，六次蝉联自治区城市建设 “天山杯”竞赛一等奖。

随着县城环境的不断改善，布尔津县以旅游促招商，以招商促拉动，实施外向拉动战略，相继引进了屯河水泥、陕西中良工贸、新水股份、融海投资 （集团）、武夷山旅游股份、新乐投资公司 （温州商会）等一批知名企业，［9］在阿勒泰地区首家引进了外资企业香港山月有限公司，为县域经济的发展注入活力。

在旅游业的拉动下，休闲农业、休闲商业、休闲房地产业也逐步成型，工业产值不断增加。随着中央新疆工作座谈会的召开和吉林省的产业援助，相信今后布尔津县将在旅游业的带动下取得更快、更好的发展。

［1］布尔津县政府网站：http：／／www.brj.gov.cn／.

［2］布尔津县计生委.布尔津县2008年人口和计划生育工作汇报 ［EB／OL］. （2008－12－26） ［2009－11－30］.http：／／www.brj.gov.cn／1＄003／1＄003＄031／1＄003＄031＄007／1＄003＄031＄007＄002／319.jsp？articleid＝2008－12－26－0009.

［3］布尔津县地方志编纂委员会.布尔津县志 ［M］.新疆人民出版社，2002：616，144.

［4］阿勒泰地区发改委.阿勒泰地区旅游业 “十一五”发展规划 ［EB／OL］.（2009－08－14）［2010－03－15］.http：／／www.xjalt.gov.cn／10211／10896／2009／17654.htm.

［5］李秀斌，刘少和，张伟强.旅游发展对县域经济的拉动效应分析－以广东第一 “旅游强县”清新县例 ［J］.热带地理，2008（5）：271－276.

［6］阿不都外力·阿吉买买提.论新疆旅游扶贫问题思考 ［J］.集团经济研究，2007（21）：142－143.

［7］布尔津县政府办公室.“十一五”计划的主要目标和任务 ［EB／OL］. （2009－03－20） ［2009－12－10］.http：／／www.brj.gov.cn／1＄003／1＄003＄031／1＄003＄031＄008／1＄003＄031＄008＄004／343.jsp？articleid＝2009－03－20－0004.

［8］李萌.论旅游业对招商引资的促进作用 ［J］.国际商务研究，2003（1）：63－66.

［9］刘新海，李志科.优化环境 力促大招商大发展 ［N］.阿勒泰日报，2007－01－16（3）.

Promoting Farmers and Herdsmen＇s Increase of Income and Counties＇Economic Development by Tourism——A Research Report on National Economic Development Path of Bu＇erjin County

LIU Rui，ZHANG Feng－yan
（InstituteofPoliticalScienceandLaw，ShiheziUniversity，ShiheziXinjiang832000，China）

Bu＇erjin is a county based tourism development，through the development of these years.Bu＇erjin became the advanced county of economy in the autonomous region from the poverty－stricken county.Tourism promotes living standards of farmers and herdsmen，growth of the county＇s economy.The achievement is plentiful，having far－reaching social influence.An investigation of these successful experiences is carried on.Bu＇erjin County government is clear about the economic development mentality，the cultivation tourism for the leading industry，and improves the investment environment by tourism.

Tourism；Economic development；Bu＇erjin

F127.8

A

1671－816X （2011）01－080－04

（编辑：程俐萍）

2010－11－23

刘蕊 （1983－），女 （汉），新疆乌苏人，讲师，硕士，主要从事旅游经济、民族地区资源开发与县域经济发展方面的研究。