沿海开发区区域建设用海规模预测方法探讨

2011-09-23纪鹏

海洋开发与管理 2011年7期

关键词：第二产业第三产业开发区

纪鹏

(国家海洋局第一海洋研究所青岛 266061)

沿海开发区区域建设用海规模预测方法探讨

纪鹏

(国家海洋局第一海洋研究所青岛 266061)

合理地确定沿海开发区区域建设用海的规模,可以科学开发和有效利用海域资源,确保区域建设用海制度的有效实施。文章应用沿海开发区的劳均 GDP、产业结构以及各产业中不同行业对 GDP的贡献,对测算沿海开发区区域建设用海规模的方法进行了探讨。

区域建设用海;劳均 GDP;用地指标

区域建设用海是指在同一海域内集中、连片进行围填海工程并建设多个项目的用海方式,用海面积通常大于50 hm2。

近年来,沿海各地开发区的发展迅猛,由于受现有陆域空间资源的诸多制约,许多沿海开发区依托现有陆域向海洋发展,其主体部分多位于海洋,通过大规模的填海造地形成陆域,进行项目建设,有效地缓解了当地社会经济快速发展对土地资源的迫切需求。在这些围填海工程的实施过程中,经常出现在同一区域内集中、连片进行多个围填海工程的情况,由于各单项围填海工程各自独立进行规划设计和海域使用论证,缺乏合理有效的整体规划和平面设计,未能对同一区域内的多个围填海工程的累积效应进行统筹考虑,因而出现了单个围填海工程用海可行而整体用海不可行的问题,使海域资源不能得到合理有效的利用,同时破坏了海洋环境。为此,国家海洋局2006年4月下发了《关于加强区域建设用海管理工作的若干意见》,并出台了编制区域建设用海总体规划的一系列指导性文件,建立了区域建设用海制度,对包括沿海开发区在内的各类区域建设用海进行总体规划管理。

通常,沿海开发区区域建设用海涉及的建设项目种类较多,时间上具有一定的超前性,占用的海域空间范围较大,如果用海规模确定过大,超出了经济、社会发展的需要和海洋环境的承载力,必将造成建设分散,浪费海域空间资源,对海洋环境造成损害;如果用海规模确定过小,则常被实际发展的需求突破,造成建设发展的滞后与被动。因此,科学合理地确定沿海开发区区域建设的用海规模,对实现同一区域内围填海工程的合理布局,保障当地经济的有序发展,确保科学开发和有效利用海域资源,具有十分重要的现实意义。

笔者简单介绍应用沿海开发区的劳均 GDP(就业岗位的劳动生产率)、产业结构 (第一、二、三产业的比例)及各产业中不同行业对GDP的贡献,首先估算沿海开发区规划整体用地规模,进而测算沿海开发区的区域建设用海规模。

1 区域建设用海规模的测算

通常,在沿海开发区规划可利用陆域面积已基本确定的前提下,需利用的海域面积大小(即区域建设用海的规模),可以在开发区规划整体用地规模中减去可利用陆域面积求得,因此,确定了开发区规划整体用地规模即可推算出区域建设用海的规模。

1.1 经济发展阶段的划分

人均GDP反映了一个地区的经济发展水平,美国著名经济学家 H·钱纳里等人通过对许多工业化国家的观察和研究,根据人均 GDP水平,将整个经济发展变化过程分为3个阶段6个时期 (表1)[1]。

表1 人均经济总量与经济发展阶段划分美元

我国沿海开发区多将规划经济发展目标确定在人均 GDP 4 000美元以上,即工业化阶段的高级阶段。

1.2 三次产业结构的确定

三次产业结构变化反映了一个地区在不同的经济发展阶段,其经济发展潜力的变化。随着经济的发展,农业现代化程度提高,工业化进程加快,产业结构将逐渐优化,第一产业比重持续下降,第二产业和第三产业比重不断提高并超过第一产业。根据美国经济学家西蒙·库兹涅茨等人的研究成果表明,当第一产业增加值占 GDP比重降低到10%左右时,工业化进入后期阶段。根据对我国部分沿海发达城市和沿海开发区的第一、二、三产业比例的统计(表2和表3),第一产业所占比例较低,部分沿海开发区第一产业的比例甚至为0,而且因为沿海开发区多以工业项目等第二产业为主,金融保险、餐饮和公共行政等第三产业为辅,因此沿海开发区的第二产业较第三产业的比例为大,在65∶35～75∶25之间。

表2 2008年部分沿海发达城市三次产业比例 %

表3 部分沿海开发区三次产业比例

1.3 产业结构的细化

在各产业中不同行业对 GDP的贡献率比重,进一步细化了相应产业的劳动结构。根据沿海开发区的产业结构特点,第一产业所占比例极低,二、三产业为其主要产业结构,在此仅对二、三产业对应的不同行业进行细化。

1.3.1 第二产业

第二产业包括工业 (采掘业、制造业、电力、煤气及水的生产和供应业)和建筑业。根据国内外不同地区、在不同经济发展阶段中,工业和建筑业对 GDP贡献的统计结果,两者在第二产业中各自所占比重的关系没有清晰的规律,工业总价值所占比重高的可超过90%,低的不足70%,但多数情况下工业所占比重在70%～85%之间,建筑业在15%～30%之间[2]。

1.3.2 第三产业

第三产业包括流通和服务两大部门,具体分为:一是流通部门,交通运输业、邮电通信业、商业饮食业、物资供销和仓储业;二是为生产和生活服务的部门,金融业、保险业、地质普查业、房地产管理业、公用事业、居民服务业、旅游业、信息咨询服务业和各类技术服务业;三是为提高科学文化水平和居民素质服务的部门,教育、文化、广播、电视、科学研究、卫生、体育和社会福利事业;四是国家机关、政党机关和社会团体。根据我国城市的统计结果,各行业占第三产业的比重见表4[2]。

表4 第三产业各行业产值估算参考指标 %

1.4 劳均 GDP的确定

劳均GDP代表了一个地区的劳动生产率水平,在不同的经济发展阶段,随着经济发展水平的提高和技术进步的带动作用,产业结构进一步优化,劳动生产率提高。根据相关统计结果,不同经济发展阶段对应的三次产业劳均 GDP的估算参考指标见表5。

表5 三次产业劳动生产率水平估算参考指标

其中,第二、三产业中不同行业劳均 GDP的估算参考指标见表6和表7。

表6 不同经济发展阶段第二产业劳均G DP参考指标

表7 不同经济发展阶段第三产业各行业劳均 G DP估算

在已确定产业结构及其细化的前提下,就可以根据沿海开发区的 GDP规划目标,确定各产业及其所辖行业的 GDP值,进而根据劳均GDP(就业岗位劳动生产率)推算出就业岗位的数量。

1.5 各行业建设用地指标的测算

在已经推算出各行业就业岗位的前提下,只要能确定各行业就业岗位需要的建设用地指标,就可以对整个沿海开发区的用地规模进行测算。

1.5.1 工业用地

采用三种测量工具收集研究数据；(1)The Quick Placement Test(QPT),(2)The Vocabulary Levels Test(Nation,1990),and (3)The Productive Vocabulary Levels Test(PVLT)(Laufer&Nation,1999)。

工业用地中各工业门类的技术含量不同、劳动力密集程度存在较大差异,相应的用地指标的差别也很大。

根据北京中心城区1995年的普查资料[3],每公顷工业用地容纳就业岗位数量为112人(建筑容积率0.4);日本东京1974年、1980年和1990年每公顷工业用地容纳就业岗位数量分别为 185人、191人和 160人 (建筑容积率0.67),若按北京工业用地建筑容积率折算,则东京每公顷工业用地容纳就业岗位数量为96～114人。尽管上述年份东京与北京的人均 GDP和劳均GDP差别很大,但每公顷工业用地容纳就业岗位数量差别并不大,大致为95～115人。因此,工业用地指标大致可按劳均87～105 m2估算。

1.5.2 建筑业用地

建筑业用地主要指各类建筑公司需要独立占用的施工基地,目前随着施工技术的提高,施工基地用地面积并不随建筑工程量增加而增加。根据北京中心城区1995年的普查资料,建筑业用地指标大致可按劳均25～30 m2估算。

1.5.3 第三产业用地

表8 第三产业各行业用地参考指标

1.5.4 其他用地

沿海开发区的其他用地主要包括居住用地、道路广场和绿地,可参照《城市用地分类与规划建设用地标准》 (GBJ137-90)中第4.3.1条中的规定进行估算,居住用地占建设用地的20%～32%、道路广场用地为8%～15%、绿地为8%～15%。根据沿海开发区的特点,上述3类用地的规模可控制在建设用地的30%左右。