临沭县村村通自来水工程建设经验介绍

曹贯勇

摘要：随着社会经济的快速发展，人民生活水平的不断提高，水质的好与坏，直接关系到人民群众的生命健康与否，对此，临沭县人民政府按照《山东省水利发展“十一五”规划》的要求，大力发展村村通自来水，加大投资力度，从政策、制度、资金等方面向其倾斜，大力发展集中供水和联片供水，两年任务一年完成，提前一年实现村村自来水，走在全市的前列。

关键词：临沭县；村村通自来水；经验总结

LinShu County Solidly Work the Village to Village Drinking Water Engingeering Construction Experiences Introduce

CaoGuan yong

（LinShu County Water Conservancy Bureau,No.14, ShuXin Street, LinShuCounty,Shandong Province,276700,China）

Abstract: Along with the rapidly development of the social economics and the successive improvement of the peoples life level, the water quality becomes directly related to the peoples health. According to the 15st five-year plan of water resources in ShanDong province, LinShu County government vigorously develops the village to village drinking water system and increases the investment, giving preference to it in terms of policy, system and fund. In the end, the task was accomplished one year ahead of the two-year plan and LinShu County eventually stands on the top list among the whole city.

Key Words: LinShu County,the Village to Village Drinking Water System,Experiences Summary

1.工程建设背景

临沭县地处鲁东南，西靠临沂市，北依莒南县，西南与郯城县毗邻，东、南与江苏省东海、赣榆两县接壤。全县水资源总量为3.6亿m3，人均占有量为580m3，不足全国人均占有量的1/4，属贫水农业县。部分乡镇区域受工业发展的影响，水质污染较重，人畜饮用水受到影响。2006年，全县134个村全部竣工通水，共建设饮水工程70处，其中集中供水24处，

涉及85个村、82768人；管网延伸12处，涉及15个村、9759人；单村供水34个村、41252人，自来水普及率达到82%，两年任务一年超额完成，提前实现村村通自来水。

《山东省水利发展“十一五”规划》明确要求：通过实施村村通自来水和农村饮水安全工程，将为全省缺水区、高氟区、高碘区和平原苦咸水区提供可靠的水源保证，使农村居民的饮水条件得到根本性改变，避免地方病及其它疾病的出现，使群众减少发病率，有力地提高农村人民群众的生活质量，对建设社会主义新农村起到更大的促进作用[1]。

2.工程建设经验

2.1市场化运作，为集中供水工程建设提供资金保障

按照“受益负担”原则，在积极鼓励受益农户投资投劳的基础上，拓宽思路，调动各方面力量，多层次、多渠道筹集工程资金。在积极争取上级补助资金的同时，把市场化融资作为筹集工程建设资金的主要方式，对规模较大的集中连片供水工程，通过市场化运作，吸纳社会投资，有效解决建设资金不足的问题[2]。其中，临沭县玉山镇兴建的集中供水工程，计划投资206万元，通过引入市场机制，吸纳社会投资150万元，组建了临沭县富源供水中心，实行股份制管理，社会力量控股71%。

2.2 股份制建设，吸纳社会力量投资单村供水工程建设

对单村供水工程，按照谁投资、谁管理、谁受益的原则，鼓励农民用水户、个体大户采取股份制、股份合作制等形式筹资建设。在今年实施的工程中，91个村是采取市场化运作，受益人口占到70%以上，不计算财政投入和群众自筹，共吸引社会资金610余万元。

2.3 规模化发展，大力推行管网延伸与原供水管网联合

首先，在县城周边地区的村庄打破了原有的界限，与城镇供水网络结合起来。依托城镇供水水源和管网网络，按照经济合理、技术可行、经营有效的原则，扩大了供水区域，使城乡供水一体化的路子得到了拓宽[3]。其次，打破行政区划和城乡分割局面，挖掘原有供水设施的潜力，与原有饮水工程改造提高结合起来。充分利用、整合原有资源，尽可能地向附近村庄进行自来水管网延伸，努力扩大工程覆盖面[4]。临沭县蛟龙镇地下岩层多为沉积岩，地下水极度匮乏，项目区多年没有寻找到合适的水源。06年镇政府借助村村通自来水的优惠政策，通过多方考察论证，以狼窝沟水库作为水源，投资390万元建成了全县最大的联村供水工程---双龙湖联村集中供水工程，同时也是全市第一家采用全自动一体化水处理设备的水厂。这项工程使全镇10个自然村、32个镇直单位2万余人用上自来水。

2.4 狠抓监管，确保自来水工程长期高效运行

工程建设和质量监管方面，突出抓了三个环节：一是抓好规划设计。在去年编制的全县村村通自来水可行性研究报告的基础上，又组织业务人员对规划进行了调整充实，重点是对水源地进行科学勘测，确保水源储量和水质符合标准要求。坚持能集中的不分散，能连片的尽量扩大规模，发展集中连片供水[5]。二是抓好施工管理。在施工过程中，严把三关：第一，严把材料设备关。对工程所需的各种材料，由乡镇政府统一集中采购，保证质量。第二，严把施工队伍选择关。坚持公开、公平、公正，选择有资质、技术过硬和有经验、信誉度好的专业队伍作为自来水工程施工队伍。对投资规模50万元以上的单项工程，严格实行工程建设招投标制。第三，严把质量监督关。所有工程项目，都必须编制施工计划和质量控制方案，明确责任人，实行工程质量终身负责制。三是抓好工程验收。自来水工程竣工之后，逐级逐项组织验收，验收结果必须有受益农户代表签字，凡未通过验收的工程一律不得投入运行。

2.5 创新机制，保障自来水工程建后管理正常运行

一是创新管理机制。对以村为单位的自来水工程，由受益农户在民主协商的基础上，组建用水协会，实行自主管理。对跨乡、跨村的集中供水工程，成立供水公司，采取专管机构、受益村和用水户协会管理相结合的办法，改变以往集体管理的模式，降低工程运行成本。二是对工程管理人员进行培训，经常组织有关技术人员对饮水工程进行检查，确保工程良性运行且长期发挥效益。三是县水利部门将定期不定期的对水质进行监测，发现问题，及时解决[6]。四是合理确定水价。供水价格由物价、水利部门根据工程建设投资情况、运行成本和群众承受能力测算确定。目前，全县农村自来水供水价格在每方1元左右。五是严格监督管理。对所有自来水工程受益户都收取一定的水费，以收费达到节约水资源、促进工程管理的目的。同时，定期将水价、水量、水质、水费收支等情况向群众公示，接受群众监督。

3.结语

到目前为止，全县已有453个自然村，16万多农户，48.28万农村人口饮用上洁净、卫生的自来水，不再受咸水、污水的困扰。工程完工后，用上了自来水的老人们高兴地说：“俺们天天盼着吃上好水，有了自来水管就像有个孝顺的儿女”。喜悦之情溢于言表。

参考文献

[1]山东省人民政府关于实施全省农村村村通自来水工程的意见 [R].2005，第2页。

[2]汪恕诚.推进可持续发展水利为构建和谐社会提供保障 [J].中国水利，2007(1)，第8页。

[3]张明君.农村供水城市化城乡供水一体化[J].中国水利,2006(1)，第52页。

[4]马承新.实施村村通自来水工程的探索 [J].中国水利，2007(10)，第35页。

[5]全国农村饮水安全工程“十一五”规划摘要 [R].中国水利,2007(10)，第5页。

[6]汪恕诚.坚持以科学发展观为统领全面做好”十一五”水利工作[J].中国水利,2006(1)，第6页。