临沭县行政复议规范化建设的探索与实践

张莹洁

摘要：临沭县司法局立足临沂市法治政府建设，以复议机构体制改革为契机，充分发挥行政复议化解纠纷的工作职责，根据《行政复议体制改革方案》（中法委发[2020]5号）和《临沂市行政复议体制机制改革工作方案》（临法委发[2020]4号）文件，制定了《临沭县行政复议体制机制改革工作方案》，贯彻“以人为本、复议为民”的理念，畅通行政复议渠道，建立规范、高效、统一、科学的行政复议体制和工作机制。近年来，临沭县行政复议工作有了长足的进步：全面打造规范化的行政复议中心。经费保障机制基本形成，工作成效不断增强。社会影响力逐年提升，努力让人民群众在每一起行政复议案件中都能感受到公平正义。

关键词：临沭县;行政复议;化解纠纷

2020以来，临沭县司法局按照上级安排部署，坚持“复议为民 化解纠纷”的理念，扎实开展行政复议“基层基础提升年”、“行政复议质量提升年”活动，做好复议应诉工作，树立法治政府形象。

一、建设行政复议中心，提高行政复议工作便民服务水平

2019年机构改革完成后，临沭县司法局全面履行行政复议职责，推进行政复议中心建设，抓实抓好各项行政复议工作的开展。2020共办理各类行政复议案件66件，2021以来共受理行政复议申请44件，目前审结42件。

（1）设置便民服务窗口

在县公共法律服务中心内设立行政复议接待大厅，设有三个行政复议接待窗口，每天2人值班，直接受理群众的复议申请，解答群众关于行政复议方面的咨询。

（2）提高便民服务水平

在行政复议接待大厅内张贴了行政复议流程图，印制了“行政复议指南”，同时向社会公开行政复议办公电话和监督电话。大厅免费为群众提供复印、行政复议申请书模板等服务，对于书写困难的群众，由驻大厅法律服务人员免费代书。

（3）设立复议基层受理点

把行政复议案件受理环节直接延伸到基层，在九个镇街司法所设立政府行政复议案件受理点，申请人可直接在各镇街受理点递交申请材料，减少了复议成本，提高了行政复议工作的影响力和覆盖面。

二、规范行政复议流程，推进行政复议工作合法高效进行

认真贯彻落实《行政复议法》及其实施条例，积极推进行政复议工作10项规范化举措，使行政复议在开展行政监督、解决行政争议、化解社会矛盾、维护社会稳定等方面发挥应有的作用。

（1）复议场所规范

除行政复议大厅外，设立了听证室、审理室、调解室和档案室。配备了办案专用手机、电脑、打印机、扫描仪、复印机、照相机、摄像机、执法记录仪等办案专用设备。

（2）案件受理规范

严格依据《行政复议法》及相关规定办理案件受理手续，受理率达100%。开通网上申请平台，方便公民、法人或其他组织申请行政复议。印制行政复议送达地址确认书及申请行政复议申明事项表，由当事人在申请复议时填写。凡依法不予受理的行政复议申请制发《不予受理行政复议申请决定书》，并载明不予受理的理由和依据。

（3）案件审理规范

行政复议机构受理案件后，指派2名以上行政复议人员审理，对事实清楚、证据确凿的案件，采取书面审理方式，对于重大、复杂的案件，采取听证等方式审理，必要时邀请有关专家、律师参与案件审理。

（4）案件审查规范

严格执行行政复议法及其实施条例对案件受理、转送、审理等环节的办案时限规定，按期结案率达100%，对于延期的案件，严格执行相关法律规定。

（5）案件调解规范

制定了《临沭县行政复议调解、和解操作规程》，对于案情简单、法律关系清楚、争议不大的行政复议案件在立案受理环节以调解、和解方式结案。对已经受理的行政复议案件，在自愿、合法的基础上，积极运用调解、和解方式有效化解行政争议。将行政复议调解和解贯穿行政复议办案全过程并优先适用，运用柔性手段和多元化措施化解行政争议。建立案前行政争议调解程序，引导申请人自愿选择行政调解，化解行政争议。积极配合人民法院对行政案件的协调工作，推动行政调解与司法调解的良性互动。

（6）复议文书规范

严格按照《行政复议办案规程与法律文书示范文本》制作行政复议法律文书，坚持以事实为根据，以法律为准绳，注重以法明理、以理服人。对涉及影响较大、法律关系复杂的案件，多方面听取意见，认真开展法律论证，确保法律适用正确。

（7）案件送达规范

送达行政复议法律文书采取直接送达、邮寄送达、委托送达、公告送达等方式。今年以来，共结案33起案件，相关文书及复议决定书都已规范送达。

（8）档案管理规范

加强对行政复议档案的管理，由案件具体承办人负责全面搜集行政复议案件归档材料，确保案卷材料的完整。实行行政复议案件一案一卷，档案入档后由局档案室统一管理，严格履行借阅调阅等手续。

（9）行政复议意见书和建议书规范

在行政复议过程中发现被申请人的相关违法行政行为和行政管理中带有普遍性的问题，及时制发行政复议意见书或建议书的方式予以纠正，提出相关完善制度和改进行政执法行为的建议。

三、健全完善工作制度，为法治政府建设提供强大动力

认真梳理原有复议工作制度，对不适应工作需要的制度进行修改完善。

（1）建立案件集体讨论制度

制定了《临沭县司法局行政复议案件集体讨论制度》，成立了行政复议案件集体讨论小组，由局班子成员、局行政复议科、部分公职律师、县政府法律顾问组成，对重大、复杂的行政复议案件进行集体讨论，广泛听取意见和建议，必要时向县检察院发“邀请函”参与案件的讨论，确保案件办理及时、准确、合法。

（2）完善复议听证制度

制定了《临沭县人民政府行政复议听证制度》。认真贯彻行政复议及时、便民的原则，对重大复杂的行政复议案件，实行听证方式审理。在听证审理过程中，安排律师、公证、鉴定等专业人士参加，提高法律适用的准确性。同时要注重保护当事人的合法权益，尽量减少当事人复议成本。对于符合公开审理条件的允许群众旁听，增加行政复议透明度和公信力，提高行政复议质量。

（3）建立沟通协作制度

加强建立健全与人民法院、检察院、纪委（监委）及重点执法部门的沟通协作，每半年召开一次协调会议，加强复议诉讼共性问题等方面的研究。与临沭县法院联合发文《临沭县行政审判和行政应诉工作联席会议制度》，就行政复议、诉讼、执法中需要达成共识的问题进行协商、探讨。与临沭县检察院联合发文《关于在行政检察和行政执法监督工作中加强协作配合的意见》，对涉及公共利益的案件，通过“邀请函”邀请检察院参与复议案件的审理过程。在今年7月的协调会上，就上半年复议工作情况进行通报，并对下一步开展工作提出要求，取得了较好的效果。同时加强与信访、调解的沟通，建立衔接与联动机制，有效减少社会矛盾发生。

下一步工作中，我们将认真贯彻这次会议精神，抓好行政复议各项工作的推进落实，重点做好以下工作：（1）加强队伍建设。继续选齐配强行政复议人员，保证一般案件至少2人承办，重大案件集体研究，同时加强业务培训，更好的适应新形势下行政复议工作的需要。（2）加强规范化建设。继续按照要求推进行政复议中心、行政复议工作规范化建设，发挥好已有的好做法、好经验，积极借鉴其它优秀地区经验，以规范化带动行政复议工作发展。（3）加强案件审理机制。发挥行政复议委员会的作用，加大公开听证力度，与县检察院、县法院等部门协作配合，进一步增强复议公信力。

参考文献：

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[2]叶必丰.行政复议机关的法律定位[J].法学，2021（05）：34-46.

[3]應松年.行政争议实质性化解应重视调解[J].人民检察，2020（21）：40.