300多天没政府 比利时人不在乎

■文/洪立

300多天没政府 比利时人不在乎

■文/洪立

■http://www.bundpic.com/2011/04/14246.shtml

虽然长达10个月处于无联邦政府状态，比利时人却浑然不觉。

该国经济优于欧盟平均水平，还顺利完成欧盟轮执主席国的半年任期，甚至派出4架战机和150名军人到利比亚作战。

这是一项让比利时人哭笑不得的世界纪录。他们既没有主动争取，又不引以为荣，但近一个月来，他们每一天都在刷新这项纪录。从2010年6月13日的议会大选算起，到英国威廉王子大婚的4月29日，比利时长达320天没有联邦政府。在一个月前的3月29日，它正式打破了伊拉克在去年创造的289天无政府世界纪录。

两国的差别在于，伊拉克在大选后的249天，各党派已经达成了联合组建政府协议，尽管又过了40天政府才正式就任；而比利时至今连组阁协议都希望渺茫。

但对于10个月的无政府状态，比利时人却继续若无其事地过他们的日子—除了有过几场嘻嘻哈哈的抗议。

今年1月，“看守政府”（新政府没有组成，原政府留守）开始实施新预算。比利时经济从衰退中恢复良好，去年增长率达2.1%，高于1.5%的欧盟平均值；外国投资翻了一番；失业率仅为8.5%，低于9.4%的欧盟平均线。

不仅如此，比利时的国际义务同样不受影响。去年的最后一天，它顺利完成欧盟轮执主席国任期，与继任者匈牙利进行交接；没有政府毫不妨碍它为欧盟掌舵半年。3月底，它派出4架F-16战斗机和150名军人，参加在利比亚设立禁飞区的国际行动。

在世界上不少人看来“国不可一日无君”的中央政府，为什么到了这个夹在法国与荷兰之间的西欧小国，就变成鸡肋和盲肠般的可有可无？

“没有政府对我们好像没有什么影响。”接受采访时，家住布鲁塞尔的知名媒体人、专栏作者盖里特·西克斯说。

“我们照样领工资、退休金和社会保险金。”他告诉记者，“在政府上班的人也一样，他们饭碗都没丢。我们的情况和差点关门的美国联邦政府（4月初因政府经费险些告罄）不一样。”

有个爱尔兰记者让一个长年生活在比利时的人，列举一下没有政府对他的个人生活和工作有什么影响。对方绞尽脑汁想了半天，居然一样都说不上来。

来到比利时的外国游客，也看不出这个国家有什么不一样：商店的货架琳琅满目；银行的ATM机继续让你存钱取款；各加油站没有出现短缺；每到周末，餐馆里依旧人头攒动。

公共服务也一切照常：火车、公交车正常运行；医院、学校照常开门，患者看病、学生上学都不受影响，教师们工资照拿；马路上没有堆积如山的垃圾；警察照样在维持秩序，犯人还在牢里关着；邮政的速度是有点慢—但它一贯如此。

据维基解密披露，美军还有一批核武器秘密存放在这个北约司令部所在国。即便属实，这些武器也不会有落入恐怖分子手中的风险。

一位罗马尼亚出生的比利时电影制片人说：“这样的没有政府，也许比有一个不时瘫痪的政府要好一些。”

街头抗议偶尔也会有，但大多是抗议政治僵局的半搞笑式示威，例如根特市大学生的冬日脱衣抗议；有个著名演员号召男人们在僵局打破前不刮胡子；一位参议员向政治家的妻子提议：政府一天不组成，就一天不和你们的丈夫同房。

学生集会比利时布鲁塞尔大学的学生在Poelart广场举行集会，抗议长达300多天的无政府状态。

总之，这不是人们想象的无政府状态。为什么呢？“我们只是少了联邦政府，还有很多层级的政府存在—地区级、省级和市级。”根特大学教授马克·德沃斯说。

“另外，我们是一个发达国家，不需要创建很多新东西。大部分东西都有现成的，它们仍在继续发挥功能。联邦政府其实也没有关门—新政府组成之前，一切暂时由原政府留守代管，它只是不拥有全部权力而已。”

德沃斯教授家住港口名城安特卫普，兼任布鲁塞尔一家政策研究所的所长，平日在3个城市之间穿梭。

高度分权的地区自治，使得比利时教育、医疗等系统的权力大部分下放。没有联邦政府，基本不影响它们的正常运作。

比利时联邦政府下设3个地区政府：北部讲荷兰语的弗拉芒区；南部说法语的瓦隆区；位于北部但主要讲法语的首都布鲁塞尔。各地区政府负责各自的交通、环境、地方经济项目和就业政策。

没影响无政府状态并没有影响比利时人的正常生活，而且经济也从衰退中逐渐恢复。

除3个大区之外，还有按语言划分的族群政府，分管文化教育，例如法语族群政府负责全国法语学校的教育，不管它们位于哪个地区。

“我们有6个政府，只少掉一个不会让我们惊慌。”西克斯说。比利时人的联邦税也得照交—它占到个人所得税的九成。“我们的税率在欧洲最高，最高一档达45%。”

1830年脱离荷兰独立的比利时王国，人口大约1040万。其中58%为说荷兰语的弗拉芒人，31%为说法语的瓦隆人，11%为混血儿及其他民族。说法语和荷语的人大致四六开。

他们将3万平方公里的国土分成南北两半：南部是瓦隆区，北部为弗拉芒区（亦称弗兰德区）。布鲁塞尔是位于荷语区内的一个法语飞地。

“我们是全欧洲最与众不同的国家，位于拉丁世界和日耳曼世界的交界处。”知名媒体人西克斯说，“这条文化边界从比利时的中间穿过。因此我们有时会有疑问：自己到底是属于拉丁人，还是算日耳曼人？”

这个联邦制的君主立宪国家，国旗在布局上仿照法国的三色旗，也是竖列三条；而颜色却接近德国（它在两次大战中都被德国占领），为红黄黑三色。

比利时王室来自德国，现在以法语为第一语言，尽管也通晓荷语。而近20年来，首相一直由弗拉芒人担任（当首相的要求之一是法语和荷语都必须流利）。

语言和文化的分歧，导致比利时长期存在南北鸿沟。在这个去年人均GDP为3.79万美元（世界第25位）的发达国家，荷语区经济相对繁荣，不得不资助比较穷的法语区同胞—每年大约有110亿欧元从弗拉芒区流向瓦隆区。

前者于是要求使国家走向邦联制，以争取更多自治权，减少对南部的补贴；这自然遭到后者的坚决反对。双方都不肯相让，加上两大区都党派众多，导致联合政府很难形成。

有人形容说，要化解比利时各政党的巨大分歧，其难度有如在黑暗中玩魔方，而且只许用一只手。

既然始终谈不拢，一些群体便主张将国家一分为二，特别是在荷语区。在去年大选中赢得27席的荷语区第一大党新弗拉芒联盟就主张终极独立，另一个极右翼政党甚至打出“去死吧，比利时！”的口号（它在弗拉芒区得票率达13.3%）。

作为弗拉芒人的西克斯曾经以“企图卖国”出名。数年前，当各方在大选后迟迟无法组成政府时，他突发奇想，将比利时挂到eBay网站上拍卖。总共吸引到63人出价，最终成交价为1000万欧元，相当于每个比利时人值1块钱。好在那次政治危机只持续了100天。

事实上，西克斯并不支持“弗独”。“我首先是比利时人，然后才是弗拉芒人。”他强调，“我们对法语区的认同，肯定比对荷兰的认同感强烈。因为我们有180年的共同历史。我们喜爱彼此的景点、啤酒和菜肴，互相切磋逃税办法。”

他认为，国家尚不存在分裂的危险——拜迅速膨胀的赤字所赐；民调也显示，只有很少人赞成独立。

德沃斯教授则认为，在身份认同上，弗拉芒人与瓦隆人和荷兰人都有所不同；但问题不在于文化，而是机制和政治上的，尽管这也与文化相关；“自从2007年起，我们在联邦层面上就一直处于政治危机中。4年来他们一直在试图谈判达成协议，现在大家在心理上都有一种筋疲力尽感。”

“这场政治危机的真正原因，是各方无法采取必要措施，来应对经济、公债、人口老龄化、养老和医保改革等结构性问题。我们没有改革，没有适应新变化，没有为未来和子孙后代做好准备。我们只是在拖延不可避免的难题。”

而这也就是为何比利时前联邦政府无法继续执政的根本原因。

对于无法形成政府的局面，国王阿尔贝特二世十分无奈，报刊上不时登出他面带悲哀表情的照片。3月初，国王任命弗拉芒基督教民主党领导人伍特·贝克为新的调解特使，寻找打破政治僵局的办法。

不过，第一大党弗拉芒联盟的领导人巴特·德维弗态度仍然强硬，拒绝向法语区的政党让步。为此，他遭到三个弗拉芒自由派和社会党抨击。法语区社会党的一位女领导人在谈判中，也曾向弗拉芒区同行竖中指。

4月中旬，国王特使发表声明：“只有所有9个参与会谈的政党都希望积极寻找解决办法，我才可能取得成功。”

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