城市转型发展与高职教育面临的机遇与挑战——以无锡为例

方烨

（无锡市广播电视大学江苏无锡214011）

城市转型发展与高职教育面临的机遇与挑战
——以无锡为例

方烨

（无锡市广播电视大学江苏无锡214011）

以无锡为例，指出高职院校要紧紧围绕城市转变经济发展方式、推动产业结构优化升级、加快构建现代产业体系的要求，及时调整发展思路，大力加强新兴专业建设，进一步提升服务区域经济社会发展的能力水平。

城市转型；高职教育；机遇；挑战

随着我国经济社会持续快速发展，越来越多的城市将步入产业升级为基础的转型发展新阶段。笔者以无锡为例，探讨城市加快转型发展时期高职教育面临的机遇和挑战。

无锡经济社会转型发展对高职教育的客观需求

无锡地处中国经济最具活力的长江三角洲中心地带，土地面积4788平方公里，户籍人口464.2万人，常住人口610余万人，是我国人口密度最大的城市之一。通过改革开放，无锡实现了30年年均两位数的快速发展，经济总量已稳居中国大中城市前10强，在长三角中仅次于上海和苏州。2009年，无锡实现地区生产总值4992亿元，比上年增长11.6%，总量近5000亿元，按常住人口计算人均地区生产总值超过1.1万美元。规模以上工业总产值达到10917.83亿元，比上年增长5.1%。

然而，通过不断扩大劳动密集型、资源密集型为主的产业规模实现经济长期快速增长的“苏南模式”并非一直有效，因为这种粗放型的增长方式到一定阶段必然面临巨大的环境污染压力、人口扩张压力以及土地资源压力，必须及时转型发展。事实上无锡也早就提出要转变经济增长方式,但进展并不理想。2007年，太湖蓝藻爆发导致的自来水供水危机，迫使无锡以最大的决心和最大的力度加快城市转型发展的步伐:“五个中心”(国际先进制造技术中心、区域性商贸物流中心、区域性创意设计中心、区域性旅游度假中心和区域性职业教育中心)和“五大名城”(最适宜投资创业的工商名城、最适宜创新创造的设计名城、最适宜生活居住的山水名城、最适宜旅游度假的休闲名城和最富有人文特质的文化名城)迅即进入全面建设、快速推进阶段。

通过努力，无锡的转型发展取得了明显成效：第三产业的比重已从2005年的37.8%上升到2009年的41.3%，全市高新技术产业增加值占全市规模以上工业增加值的比重达到43.6%；无锡已跻身“国家历史文化名城”、“国家森林城市”行列，并被国务院认定为首个国家服务外包示范区，还荣获全国优秀创新城市等称号。综观这两年无锡加快转型发展的思路和举措，可以看出一个城市转型发展的主要内容有：

大力改造工业，发展现代服务业，实现经济升级转型无锡这两年一方面坚决淘汰落后产能，整治“五小”企业和“三高两低”企业，缓解环境、资源、能源的压力，调整人口结构；另一方面狠抓新型产业发展，以建设硅谷、液晶谷、药谷为战略重点，大力发展集成电路、光伏、液晶、生物制药等先进制造业，以国际服务外包为突破口，大力发展软件、动漫、设计、金融、旅游度假、商贸物流等现代服务业。大力构建现代产业体系，实现从劳动密集型、资源密集型产业为主到知识密集型、技术密集型产业为主的转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新的转变。

大力促进社会建设，实现社会与经济同步协调发展城市现代化与城市化的快速推进带来了很大的社会压力。一方面，产业升级造成大量人员需要转岗就业,另一方面，乡镇大规模合并，部分自然村逐步消失，大量农村人口向城市转移。无锡通过全面实施“富民、保障、素质、健康、安居、畅通、放心、环境、诚信、安民”等十大工程，加快建成和完善就业充分、渠道多样的劳动分配体系，城乡一体、覆盖全民的社会保障体系，结构均衡、注重素质的现代国民教育体系等社会发展十大体系，同时投入150多亿元大力发展文化产业，建设特色文化工程，满足人们日益增长的精神文化需求。

大力开展生态保护和建设，实现工业文明向生态文明迈进无锡致力于建设资源节约型和环境友好型社会，举全市之力开展治理太湖、保护水源“6699”行动和环保优先“八大”行动计划，节能减排和太湖治理取得初步成效，环太湖生态修复全面实施，积极推进生态湿地和绿色景观建设，五年来新增城市绿地和森林面积超过了过去30年的总和。全市已建成国家卫生城市、国家园林城市和国家环保模范城市群。

可见，城市快速转型时期迫切需要大批量的专业人才，对无锡而言，迫切需要大量的高科技产业和现代服务业等新兴产业的高素质一线人才。

机遇：城市转型为高职教育发展拓展新空间

无锡高等职业教育发展现状近年来，无锡市委、市政府高度重视发展职业教育，把职业教育摆在全市经济社会发展的突出战略位置。全市现有高职院校10所，2009年三年制高职在校生71599人，当年招收三年制高职学生24237人，新专业集中在软件和服务外包等专业。可见，无锡高职教育服务地方产业升级和城市发展转型的能力不断增强（具体见表1）。

无锡高等职业教育的发展机遇近年来，无锡高新技术产业快速提升。2009年，全市高新技术产业增加值占全市规模以上工业增加值的比重超过43.6%，全市按新标准认定的高新技术企业273家。无锡已进入产业升级和城市转型发展的关键阶段。历时4个月，对无锡3000多家企事业单位开展的调研及问卷调查成果——《无锡市2010年度紧缺专业人才需求目录》显示，无锡目前紧缺的专业岗位主要集中在新传感网、新材料、生物医药、软件与服务外包等目前发展的重点领域，而这些岗位对于求职者提出了更高的要求，比如服务外包行业就很需要具有国际视野、掌握尖端技能的中高级人才。而最红火的新传感网产业甚至呈现出全行业人才紧缺的状况。调查还发现，63%的用人单位计划增加招聘人数，而其中82%的用人单位表示计划招聘应届大学毕业生。所以，从无锡人才需求的整体情况看，无锡的产业转型升级激发了对紧缺人才的迫切需求。从各高职院校所设置的系科和专业分析，无锡各高职院校所开设的专业基本反映了本地区经济建设与发展对专业技能人才的需要（见表2）。以无锡科技职业学院为例。为主动适应经济转型发展，该院迅速调整自身的发展规划和目标，最大限度地满足无锡软件与服务外包企业对人才的大量需求。2008年，该院与国际商业机器有限公司（IBM）共同实施了无锡－IBM软件及服务外包人才实训项目。学院先后被授予“全国计算机专业人才培训基地”、“江苏省国际服务外包人才培训基地”和“高技能人才培养基地”。该院在服务外包人才培养方面取得跨越式发展，关键在于抢抓区域经济由制造产业向服务外包产业转型发展的重要机遇，在专业建设上坚持“三新”原则，即新产业、新领域、新技术，积极调整办学方向与目标，大力开展多层次、宽领域的合作，实现了服务外包专业建设与产业发展、课程设置与职业能力以及教学内容与岗位要求的成功对接，对无锡市高职院校人才培养与市场需要对接发挥了重要的示范作用。

表1 2009年无锡高职院校三年制高职学生数统计和系科设置表

表2 2009年无锡10所高职院校主干专业分布表

挑战：城市转型发展对高职教育提出的新课题

适应城市转型发展需要，以产业结构调整为依据设置高职专业高职教育发展的原动力来源于社会经济发展的需要，尤其是目前城市转型发展引发的对各类人才的需要。所以，高职院校在进行专业设置时，首先要了解本地区经济发展对人才的需要并分析社会经济发展态势，以此为导向进行办学定位和专业设置。以无锡尚德太阳能为代表的光伏产业、风能产业，海力士为代表的微电子产业、生物科技和软件产业是目前无锡四大支柱产业，这类高新技术企业在无锡的投资发展需要大量的专业人才。2009年初，无锡又正式确定要建成科技创业家摇篮城市和服务外包产业高地，并提出了打造“生态城、旅游与现代服务城、高科技产业城、宜居城”的目标，从而使无锡转型发展的定位更加明确。去年，备受关注的“江苏无锡高新技术产业开发区传感网”项目获工信部批准。目前，无锡物联网基地已聚集中科院等领头研发机构以及无锡矽鼎等一大批物联网终端和内容应用企业。这也意味着江苏无锡高新技术产业开发区传感网将为国内物联网发展进行探索，并引导产业发展。

适应行业企业人才需求，深度开展校企合作，促进高职专业建设专业建设是高职教育与社会发展的契合点，也是高职教育办出特色的关键。如何适应行业企业对人才的客观需求，提高专业教学的适应度，提高人才培养质量，强化学生就业能力？实践已经表明，仅仅依靠课堂和实验室是难以培养学生的职业技能和职业素养的。高职院校必须进一步开展校企合作，加大课程改革力度，加快专业建设步伐，使行业企业直接参与到人才培养的过程之中，以工学结合的途径造就一大批具有良好职业道德、创新精神和实践能力的高素质技能型人才，以促进高职教育进入全面、协调、可持续发展的新阶段。以无锡职业技术学院为例。该院积极开展校企合作，依托行业和企业办学。学院与无锡威孚高科技股份有限公司、美国肯纳金属集团等181家国内外知名的工商企业、上市公司建立了紧密合作关系，80多家企业成为学校工学结合实习基地，7家企业在学校设立“冠名订单班”。此举推进了学院的专业建设和课堂教学改革，强化了师资队伍建设和实践教学环节，为高职院校将人才培养与行业、企业和社会需要紧密结合提供了成功的示范。

适应岗位需要对人才的职业能力要求，培养一专多能的应用型人才高职院校以就业为导向的办学定位要求其毕业生具备较强的专业技能，以适应企业的岗位需要。近年来，高职院校统筹兼顾学历和职业要求，专业核心课程和教学内容覆盖相应的职业资格要求，通过学中做、做中学，突出职业岗位能力培养和职业素养养成，把相关专业获得相应的职业资格证书作为学生毕业的必要条件。实行学历证书和职业资格证书“双证书”制度，是高职教育满足企业用人要求的制度性保障，同时也将有效提高高职院校专业建设质量和人才培养质量。从企业发展和学生职业发展的实际需求而言，高职院校在重视学生专业技能培养的同时，还要强调学生的能力培养：合作能力、管理能力和创新能力以及外语、计算机技能和较强的表达能力、沟通能力，使学生能适应岗位需要和职业发展需要，真正成为适应生产、建设、服务、管理一线需要的一专多能的应用型人才。

重视教师的专业技能培训，加大“双师型”师资队伍建设力度要实现高职教育人才培养与社会经济转型发展同步的关键是师资队伍建设。高职院校要注重对现任教师的专业技能培训，以制度为保障强化专业教师到企业技术岗位学习或到社会机构兼职，以及时主动地了解行业企业发展的最新动态，加强产学研合作。同时，高职院校要善于从行业企业引进高层次的技术与管理人才到学校兼职，引领专业实践性教学环节，使学习内容更贴近生产管理实际，同时指导学校制定专业发展规划和进行课程开发建设，充分彰显高职教育为地方经济服务的优势。

适应行业企业劳动者转岗需要，发挥职业技能培训基地的作用由于城市转型发展，导致大量在职人员面临转岗转业或者“回炉”学习新职业技能。就目前而言，高职院校办学主体为全日制学历教育，社会人员的转岗培训大都通过社会培训机构完成，而国家投巨资建设的高职院校在全日制学生课程结束后闲置的教学场所和实训设施并没有得到有效的利用，造成职业教育资源在事实上的极大浪费。能否解决这个问题，在于高职院校转变观念，开阔办学视野，开设能够满足社会在职人员转岗转职需要的培训课程，这对学校、个人和社会将是一个共赢的局面。

[1]2009年无锡市经济运行情况综述[OL]．[2010-03-11].http:// www.js.chinanews.com.cn/wx/news/2010/0311/21582.html.

[2]无锡市2009年国民经济和社会发展统计公报[OL]．[2010－04－09].http://www.wuxi.gov.cn/open/wxjj/qyfz/289259.shtml

[3]无锡市2010年度紧缺专业人才需求目录[OL]．[2010－02－10].http://su.people.com.cn/GB/154703/154899/10964221.html.

[4]无锡经济转型发展的经验与启示[N]．无锡日报，2010-01-04：A1．

book=7,ebook=20

G710

A

1672-5727（2011）01-0007-02

方烨（1966—），女，江苏无锡人，无锡市广播电视大学教务处处长，副研究员，研究方向为职业教育理论与实践。