油田治安稳定工作亟待创新

□ 文/栗树海

在长庆油田进一步深化改革、加快发展，“建设西部大庆”的新形势下，我们必须认清形势、实事求是，牢牢把握胡锦涛同志“最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素”的总要求，以解决影响油田治安稳定突出问题为突破口，加强和创新油田治安稳定工作，不断提升社会管理水平，努力营造有序的治安环境，为推动油田科学发展、跨越发展、和谐发展，顺利实现战略目标提供坚强保证。

面临问题和潜在挑战

在“建设西部大庆”目标的指引下，长庆油田已进入改革发展的关键时期、加快发展方式转变的攻坚阶段，产业结构的深刻变革、管理体制的深刻变动、利益格局的深刻调整、思想观念的深刻变化，在给油田发展带来巨大活力的同时，也必然带来各种各样的矛盾和问题，影响油田的治安稳定。

内部治安稳定难度加大。随着油田改革发展的不断深入，内部治安稳定的难度将不断升级，必须清醒认识、正确对待，主要有以下4个方面：

曹亚兴//摄

一是改革发展给治安稳定工作带来新压力。长庆油田提出，到2015年要实现油气当量5000万吨，用工总量控制在70000人以内。由此，产量上升和控制用工总量的矛盾日益凸显。解决这一矛盾，必须通过调整和优化产业结构，压缩规模小、利润低的非主体业务，盘活和整合人力资源，向主体业务“流动”，为加快油气上产提供充裕的人力保证。这就必然形成一定规模、节奏的业务转型、人员转岗。而面对业务转型、人员转岗，员工最关心的是个人利益是否受到影响，稍有不慎，就会诱发不稳定因素，给治安稳定工作带来压力。

二是员工利益诉求的更加多元化给治安稳定工作带来新考验。当前，长庆油田的用工形式较多，随着改革发展的不断推进，新的问题不断出现；随着社会、企业普法教育的持续深入，未来员工个人利益诉求将会不断增多，如果处理不当，会影响油田治安稳定的大局。

三是“三禁一反”工作的日趋艰巨向治安稳定工作提出新要求。“三禁一反”是油田治安综合治理的核心内容。所谓“三禁一反”，即禁涉毒、禁赌博、禁酗酒，反盗窃。涉毒、赌博、酗酒、盗窃是引发“两类”案件，破坏企业形象，危害社会治安稳定的重要根源。

四是要害部位保卫难度的逐步加大对治安稳定工作提出新挑战。“十二五”期间，长庆油田要害保卫部位将在现有基础上概算增加三分之一，输油气管网将更加密集、无限延伸。因此，做好新时期要害部位保卫工作的任务将更加艰巨。

外部生产环境更为复杂。表现在以下两个环节：

一是油田与油气区群众的利益冲突长期存在。在实现油气当量5000万吨、“建设西部大庆”的伟大征程上，我们的油气田开发建设面积将成倍扩张，必然导致耕地面积不断递减，所以在土地征（借）费用补偿等方面与油气区群众难免产生分歧，发生利益冲突。

二是长庆油田与陕西延长集团的利益冲突长期存在。陕北地区是长庆油田油气开发的主战场。长期以来，陕西延长集团与长庆油田的利益博弈特别是资源争夺从未停止。随着双方开发面积的不断扩大、资源替补日益紧缺，双方利益冲突更难以避免。

建议与对策

长庆油田要加快实现油气当量5000万吨、“建设西部大庆”进程，必须立足实际、正视现实，着眼长远、战略考虑，抓住主要矛盾，解决突出问题，维护大局稳定。

正确把握改革发展稳定的关系，促进油田全面协调发展。站在新的历史起点上，长庆油田要加大力度把握好改革发展稳定的关系：一要以加快发展方式转变为主导，有力有序地推进改革；二要把发展作为一切工作的出发点和落脚点；三要维护员工的根本利益、履行“三大责任”的高度统一，着力构建和谐劳动关系。

创新治安综合治理长效机制，营造和谐有序的治安环境。治安综合治理是维护油田稳定的重头戏。坚持机制创新，使治安综合治理工作始终把握规律性、富于创造性、体现时代性，是做好新时期油田治安稳定工作的动力源泉。

创新调研机制。要大兴调查研究之风。建立健全调研机构，科学总结长期以来治安综合治理工作的基本经验以及深刻教训。要深化理论研究。形成一批治安综合治理工作的最新理论，持续提升治安综合治理的科学化水平。要健全各项制度，并一以贯之地抓好落实，以推动治安综合治理不断上台阶、上水平。

创新教育机制。必须创新机制深化教育。要以普法教育为主导，着力构建油田公司统一部署、二级单位组织实施、三级单位具体落实、干部员工全面参与的教育机制。要丰富教育内容。把社会治安处罚法、刑法、禁毒法和油田内部“三禁一反”制度、反盗窃管理办法等作为重要内容广泛宣传。要完善考核机制。要在年终做好教育考核工作，并将考核结果纳入各单位、各部门治安综合治理整体工作，严考评、硬兑现。

创新业务承包人员管理机制。要严把准入关。采取合同约定等办法，要求地方人力公司（乙方）依靠公安机关做好应聘人员的政审工作；油田保卫部门要细化准入程序，做好“二次过滤”。要严把管理关。按照油田使用、乙方管理的思路，由乙方对其劳务派遣人员进行自主跟踪管理。要严把责任关。与乙方签订《劳务派遣社会治安综合治理责任书》，赋予其政审、管理、服务等相关责任和义务，明确甲方对乙方实施监管、考评、奖惩的权利及事项、标准，做到约法三章。

创新要害部位保卫机制。不断完善全油田要害保卫部位数据库，实行一、二、三级等级化挂牌管理，责任包干。在物防、技防全面达标的基础上突出人防工作。要规定各级第一责任人对相关要害保卫部位的巡查周期和次数，做好巡查登记；对发现的问题、漏洞及其整改情况要一一记录在案，做到有据可查。要建立第一责任人沟通制度，随时对各自巡查发现的问题及整改情况进行沟通，以确保要害保卫部位的治安安全。

创新惩防机制。以控制类、管理类、否决类“三项指标”为依据，首先，围绕“防”字求创新。要充分强化专门机构的职能作用。各单位、各部门由“一把手”担任社会治安综合治理委员会负责人，统筹推进治安综合治理。要建立“四同”制度。把治安综合治理工作纳入基层建设范畴，同部署、同检查、同考核、同落实。要建立联防体系。其次，围绕“严”字求实效。与油气区公安机关签订案件查处协议书，利用经济杠杆促进双向协作、高度互动，坚持严打不放松。

创新维稳工作长效机制，维护和谐稳定的发展环境。解决油田改革发展期间伴生的各种矛盾是对维稳工作的考验。我们必须主动出击，不断创新，健全完善维稳长效机制，维护企业和谐的稳定环境。

完善教育引导机制。一要逐级成立改革发展形势教育领导小组，把信访问题解决在最低限度。二要创新信访干部管理机制。各级组织要培育一支善于做群众工作的信访干部队伍，为维护信访稳定提供组织保证。

完善“大接访”制度。一要完善“大接访”制度。厂（处）级单位每月要有一个固定的工作日，由主管领导公开接待上访群众，主动听取民意、细心了解民情、全面调查核实。二要完善下访制度。各级组织要定期开展下访活动，由主管领导带领职能部门深入基层、一线，主动加大矛盾纠纷排查调处力度，着力解决群众反映的合理问题，努力维护油田稳定局面。

完善利益协调机制。长庆油田与油气区群众和延长集团的利益冲突在所难免。但只要完善好利益协调机制，就能把利益冲突降在最低，把油气区稳定水平提到更高。一要与油气区建立利益协调机制，按国家规定标准，通过乡镇村党政组织为有关群众拨付土地征（借）费用，切实维护好群众利益。二要与公安机关建立利益协调机制，依法协调油田与油气区群众的利益，维护社会稳定。三要与油气区省、市、县党委、政府建立利益协调机制，全力推进油田全面协调可持续发展。