推进丽水“五大”建设

文/丽水市发改委课题组

推进丽水“五大”建设

文/丽水市发改委课题组

丽水力争到2015年实现生态文明由全国先行区向示范区、小康建设由基本小康向全面小康、人均地区生产总值由4000美元向8000美元“三大跨越”，其重要突破口就是加快推进“大平台大产业大项目大企业大生态”建设

省委、省政府作出大平台大产业大项目大企业“四大”建设的重要决策部署后，丽水市委、市政府结合丽水作为“中国生态环境第一市”的实际，延伸拓展加入“大生态”，提出“五大”建设，并写入“十二五”规划纲要的指导思想。“五大”建设顺应丽水立足生态资源，发挥后发优势，促进转型升级，建设生态文明，实现跨越发展的客观要求，是实现“十二五”宏伟蓝图的主要载体，将推动丽水实现绿色发展、生态富民和科学跨越。

跨越发展的重要突破口

丽水“十二五”规划纲要明确提出：力争到2015年，实现生态文明由全国先行区向示范区、小康建设由基本小康向全面小康、人均地区生产总值由4000美元向8000美元“三大跨越”。实现“三大跨越”的宏伟目标，其重要突破口就是加快推进“五大”建设。

构建大平台是加快跨越发展的重要载体。作为“中国生态环境第一市”，丽水没有大平台支撑，大产业大项目大企业大生态就无从谈起。随着工业化、城市化的快速推进，丽水将处于大发展大建设阶段，如果没有大平台大空间，就难以实现大发展大提高。丽水应从生产力空间布局的高度统筹协调经济持续发展、资源适度开发和环境有效保护之间的关系，把大平台建设作为发展战略来谋划布局。

发展大产业是加快跨越发展的主攻方向。培育和提升一批市场占有率高、竞争力强的大产业，是当前和今后一个时期丽水发展的紧迫任务，是经济转型升级的核心内容。必须坚持改造提升传统产业和大力发展新兴产业两手抓。一方面要下决心改造传统产业，进一步健全体制机制和政策导向，实施产业集群提升计划；另一方面要扎实推进新兴产业基地建设，促进产业结构提升优化。

推进大项目是加快跨越发展的重要抓手。当前和今后一个时期，丽水要解决“十一五”以来形成的投资增长乏力、发展后劲不足的矛盾和问题，必须抓紧实施一批事关长远、经济支撑力强的大项目。要按照“招大、引强、选优”的要求，及时推进一批重大招商引资项目，尤其是产业投资和基础设施建设、民生事业发展的大项目，积极鼓励更多民间资金参与大项目建设。

培育大企业是加快跨越发展的关键环节。做强做优一批大企业，对于优化丽水产业结构具有至关重要的作用。在经历金融危机的锤炼后可以看到，缺少大企业、大集团，已成为丽水经济发展的一大软肋。在继续引导大量中小民营企业转型升级的同时，积极主动培育发展大企业、大集团，积极培育具有领军示范作用的骨干企业，已成为对丽水经济的时代新呼唤。

建设大生态是加快跨越发展的重要保障。大生态是经济发展的保障。在新的发展时期，丽水要转变经济发展方式，实现经济又好又快发展，必须要摒弃以牺牲环境为代价的粗放式发展，更加注重经济发展和环境保护之间的平衡，抓住生态是丽水基础最好、特色最优、潜力最大的资源优势，举生态旗、打生态牌、创生态业，使丽水的发展路径更科学、步子更快捷、步伐更稳健，最终真正建成浙江省乃至长三角最大的人与自然和谐发展区。

齐心推进“五大”建设

主攻园区构建大平台。一是做大新型工业化平台。围绕“一心三片”的总体框架布局，加快推进省级生态产业集聚区建设，深入实施《丽水生态产业集聚区发展规划》，认真落实规划和年度计划，着力提升市区和缙云、龙泉、松阳片区的开发建设水平。加快开发区（园区）、乡镇功能区整合提升，抓好10个省级经济开发区（工业园区）建设，加快培育形成10个现代产业集群基地，争取到“十二五”末全市工业功能区开发面积超过100平方公里，园区工业产值占全市70%以上。二是做大服务业发展平台。以构建服务业发展“851”工程为核心，加快推进北城商务商贸中心、南城研发和物流中心等十大服务业集聚区和“无线城市·智慧丽水”建设。高度重视旅游休闲景区（基地）建设，谋划打造一批有震撼力的休闲景区和养生养老基地。三是做大现代农业发展平台。力争建成粮食功能区30万亩，现代农业综合园区10个以上，建成主导示范区20个，特色农业精品园50个，加快建成长三角和海西区绿色农产品基地。四是做大城镇一体化平台。构筑“112”城镇体系新格局，围绕“一江双城”框架，推动中心城市向大城市迈进。加快建设10个小城市，加快20个中心镇培育，大力推进中心镇产业、人口和要素集聚。

突出转型发展大产业。一是全面提升农业产业的质量和效益。做大做强茶叶、食用菌、高山蔬菜等八大农业主导产业。大力推进“休闲观光农业基地”、“农业科技实验示范基地”、“森林旅游精品基地”和“原生态精品农业基地”建设。二是大力发展具有较强竞争力的特色制造业。争取到“十二五”末培育形成1个产值千亿级产业，八大主导产业总产值达到2000亿元，占全市工业总产值比例达到70%。积极发展节能环保、信息技术、新能源等产业，重点培育壮大新材料和生物医药“两新产业”。三是加快推进现代服务业发展。积极培育壮大现代商贸业、金融服务业、现代物流业等八大行业，努力提高服务业对经济增长和全社会就业的贡献率。四是突出生态休闲旅游业发展。打响“秀山丽水、养生福地”品牌，构建以“生态、休闲、养生”主题，绿色山水为主线，田园风光、民族风情和红色资源为特色，地域文化为底蕴，生态为卖点的大旅游格局，“十二五”期末旅游总收入达到350亿元，年均增长25%以上。加快实施《丽水市生态休闲养生（养老）经济发展规划》，培育壮大休闲养生养老产业。

狠抓招商引进大项目。一是扎实推进政府主导性投资项目。突出交通、能源、水利等重大项目建设，实现基础设施由基本适应向适度超前转变。加快建设产业转型升级工程、基础设施网络工程、公共民生设施工程等五大领域重点工程。二是积极做好大项目的引进工作。按照“招大、引强、选优”的思路和产业招商方向，推进形成产业链招商、基地招商等专业化招商机制，积极引进央企、上市企业、民营100强等企业。同时，通过选商引资、招才引智，引进先进理念、先进技术、先进管理、先进商业模式，整体提高丽水创新能力。三是突出推进重大产业项目。围绕转型升级、主导产业、新型产业推进产业项目招商，着力引进创新能力强、产业层次高、带动性大的产业项目。加快项目落地，完善在谈项目跟踪式服务、签约项目一条龙服务等招商服务机制。狠抓产业投资尤其是制造业投资，重点实施好重大工业项目。四是完善招商引资机制。建立招商引资后评价制度，完善对招商工作的考核奖惩和入园项目的跟踪管理，确保“十二五”实际引进市外内资超500亿元。

扶优树强培育大企业。一是实施大企业培植计划。到“十二五”末，工业企业销售亿元以上企业力争超过400家，10亿元以上企业超过30家，100亿元以上企业5家左右，力争在境内外证券市场上市的企业新增5家以上；农业要力争培育35家左右超亿元骨干龙头企业；服务业要培育50家左右龙头企业。二是积极引进大企业到丽水落地生根。把引资重点放在“自主创新、自主品牌”企业上，开辟新的产业，特别是有发展潜力的高新技术产业。三是鼓励企业重组兼并。鼓励企业到国（境）外兴办自主营销网络、产品加工企业和资源加工企业，促进资源的双向流动。要加大进口力度，鼓励引进生产机器、生产技术和工艺水平。四是培育中小企业加快成长。重点关注一批具有高速成长性和巨大发展潜力的企业，辅之以相关政策激励，力争形成“高成长、快发展”的企业梯队。

创优环境构筑大生态。一是切实保护好生态环境。紧扣《丽水市生态文明建设纲要》，落实发展生态经济、优化生态环境。以强化节能减排和发展绿色经济为重点，增强可持续发展能力，加快建设全国生态文明示范区。二是大力发展循环经济和低碳经济。按照“减量化、再利用、资源化”原则，以园区为依托，大力推进企业清洁生产，深化园区生态化改造，推动企业内部的小循环、企业间的中循环和园区间的大循环建设。抓紧制定低碳经济中长期发展纲要，鼓励发展清洁能源产业。三是加快推进生态经济创新发展综合配套改革。开展排污权有偿使用和交易试点，探索建立科学的生态补偿及财政转移支付机制，逐步建立生态经济创新发展的新型考核制度。四是切实优化政策和服务环境。着力培育各市场主体平等参与、公平竞争的市场环境，营造有利于经济社会发展的政策环境。

（课题组组长：陶国忠；课题组副组长：吴松平 蔡昉；课题组成员：厉亚萍 叶小弟马飞平）