围绕重大决策 推进转型升级

文/浙江省发展和改革委员会主任 孙景淼

围绕重大决策 推进转型升级

文/浙江省发展和改革委员会主任 孙景淼

必须坚决贯彻落实中央和省委、省政府各项决策部署，切实把依靠转型升级促进经济平稳增长摆到重中之重的位置，坚定不移加快转变经济发展方式，扎实做好“稳增长、抓转型、控物价、惠民生、促和谐”的各项工作，确保“十二五”开好局、起好步

*本文根据孙景淼主任2011年8月1日在全省发展改革委主任学习会上讲话摘要的第一、二部分改编，有删节。

关于当前经济形势

对我省今年上半年经济运行情况，总体判断可概括为三句话：一是经济指标在去年同期增长较快的基础上虽有所回落，但仍处于平稳合理增长区间；二是转型升级倒逼压力进一步凸现，经济下行趋势需引起高度重视；三是下半年部分经济指标增速会继续放缓，完成全年目标任务须付出更多努力。

（一）经济运行总体良好

一是主要经济指标保持平稳增长。上半年全省生产总值增长9.9%，二产增加值、三产增加值分别增长10.1%和10.3%。固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长25.9%和16.9%；外贸出口总额增长22.3%。

二是转型升级力度明显加大。高新技术产业发展较快、装备制造业支撑作用巩固，上半年，规模以上企业高新技术产业增加值、装备制造业增加值同比分别增长14.6%和13.5%，增幅分别比规模以上工业高2.5个百分点和1.4个百分点，创新驱动不断增强。服务业增势良好。上半年服务业增加值增长10.3%，高于GDP增速0.4个百分点。全省铁、公、水路货运周转量增长21.2%，国内旅游收入和旅游外汇收入分别增长22.1%和17.1%。二季度服务业运行指数为58.0，总体处于扩张区间。农业生产克服了自然灾害、经营成本上升等不利影响，实现平稳增长。

三是经济效益进一步改善。上半年我省规模以上工业企业利润增长32.4%，30个制造业大类行业中，29个行业利润同比增长。1-6月全省规模以上工业企业利润增幅比全国平均水平高3.7个百分点。上半年财政总收入和地方财政收入分别增长27.1%和27.6%。地方财政支出中住房保障、社会保障和就业、医疗卫生、节能环保、农林水事务等支出分别增长109.9%、46.1%、36.6%、17.9%、58.2%。

上半年浙江经济继续保持平稳增长，但从季度比较看，二季度主要指标增速比一季度有所放缓。这是经济运行由政策刺激转向自主增长的结果，符合国家宏观调控的预期方向，符合“十二五”主动调低速度目标、为转型升级提供空间的预期方向。

（二）转型升级倒逼压力加剧

一是宏观层面：面临经济增速回落、物价高企、居民增收难等三个难题。

经济增速回落明显。从主要指标走势看，规模以上工业增加值增速逐月下行，4、5、6月增速分别比上月回落2.7、0.7、0.1个百分点。外贸出口增幅明显回落，6月增速分别比3、4、5月回落33.8、17.8、4.6个百分点。剔除价格影响，1-5月全省出口同比仅增长10.3%。固定资产投资增长逐月放缓，上半年名义增速和实际增速分别比一季度回落3.1和2.7个百分点。基础设施、工业两大投资主力增速逐季回落，分别比一季度回落0.5个、7个百分点。消费实际增速虽处合理区间但属近年来较低水平，上半年社会消费品零售总额实际增长11.1%，比去年同期低3.4个百分点。上半年企业家信心指数为127.8，比一季度降低6.7点，企业投资意愿连续两季回落。

物价持续高位运行。上半年我省居民消费价格同比上涨5.4%，其中6月上涨6.4%，创35个月以来新高。

居民收入增长慢于经济增速。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均现金收入分别实际增长7.1%和9.3%，比GDP增速低2.8个百分点、0.6个百分点，也均低于全国平均增速。特别是局部地区农民因灾减收影响较大，农资价格较快上涨势头对下半年农民纯收入增长带来较多不利影响。

二是微观层面：企业生产经营成本上升压力加重。

原材料成本仍处高位。上半年工业生产者出厂价格和购进价格“高进低出”价差达3.8个百分点。千家工业企业监测显示，91%的企业反映原材料涨价是生产成本上升的最主要原因，已连续6季成为企业面临的最大压力。

融资成本明显上升。银行贷款利率普遍比基准利率上浮20%以上。温州6月份民间借贷市场综合利率接近基准利率的4倍。全省规模以上工业企业利息支出增长34.4%，增幅高出主营业务收入11个百分点。

用工成本持续上升。二季度用工缺口比一季度有所好转，但用工成本依然上升。规模以上工业企业从业人员平均劳动报酬增长17.2%，比一季度提高0.9个百分点。

成本的大幅上升对中小企业带来很大冲击，主要体现在：经营困难加剧，亏损面和亏损额增速有所提高，企业接单难度明显增加。

三是资源环境支撑层面：要素保障压力加剧。

融资难日益突出。上半年全省金融机构各项贷款同比少增925.2亿元。二季度企业反映融资压力比一季度提高3.9个百分点。中小企业对民间融资依赖性明显增强，潜在风险有所积聚。

电力供应紧张。1-6月份统调最高负荷4247万千瓦，已超去年最高负荷，高峰时段电力供应持续出现缺口。这对企业产能发挥和订单交付带来困难。一些企业自备发电机组应对缺电，而柴油发电的成本大大高于大电网。

节能减排任务艰巨。上半年全省单位生产总值能耗下降2.0%，与全年下降3.5%以上的目标差距较大。八大高耗能行业增速有所回升，单位工业增加值能耗平均下降1.4%，降幅比一季度缩小0.4个百分点。减排方面，上半年电煤新增量465万吨，对二氧化硫和氮氧化物新增量控制带来较多压力。预计下半年受高耗能项目扩产、去年下半年低基数以及夏季高温天气等因素影响，节能减排形势不容乐观。

（三）下半年经济平稳运行的难度加大

预计下半年我省主要经济指标将继续放缓，经济保持紧运行态势，困难和压力会比上半年更大，通过努力全年地区生产总值可以实现9%左右的预期目标。

一是工业增速小幅下行。由于生产成本持续上升、电力紧缺约束强化、节能减排倒逼淘汰落后产能以及出口订单回落等都将制约产能释放，预计下半年工业生产增速将继续回落，完成10%的工业增加值增长须付出扎实努力。

二是投资有所回落。由于房地产、高铁等投资热点继续保持快速增长的可能性降低，工业投资上行动力不足，下阶段投资对经济增长的直接拉动作用将会减弱。考虑到“十二五”重大项目相继启动，投资增速虽面临回落，但全年仍可保持10%以上的增长。

三是出口增幅继续下滑。受国内生产成本上升、汇率上升预期以及国外需求恢复缓慢“内外挤压”，出口下行压力加大。预计下半年出口增速仍将延续小幅回落态势，但全年可以实现两位数增长。

四是消费有望保持平稳。受汽车、家电等消费刺激政策退出影响，房地产、汽车等主要消费热点增速回落，但能够实现全年增长12%的目标。

五是保持居民收入与经济同步增长难度较大。考虑到上半年城乡居民收入实际增速仍低于GDP增速，下半年城乡居民收入增加必须作最大努力，力保实现9%和9.5%的增长目标。

六是物价涨幅有所回落。尽管翘尾影响在6月份达到高点，之后会逐步减弱，但农产品上涨等新上涨因素仍然不少。随着一揽子控物价政策措施效应逐步显现，预计下半年居民消费价格涨幅将有所回落。

做好下半年的经济工作，必须坚决贯彻落实中央和省委、省政府各项决策部署，切实把依靠转型升级促进经济平稳增长摆到重中之重的位置，坚定不移加快转变经济发展方式，扎实做好“稳增长、抓转型、控物价、惠民生、促和谐”的各项工作，确保“十二五”开好局、起好步。

在经济工作中要坚持“四个更加突出”：一是更加突出以调促稳，把转型升级作为解决即期经济运行中的突出矛盾和问题、实现可持续发展的根本之策，咬定转型升级不放松，在加快结构调整中避免大的经济波动，努力推进结构优化基础上的可持续发展。

二是更加突出有保有压，充分运用要素和环境约束强化形成的倒逼机制，下决心有保有压，有所为有所不为，最大程度提高资源要素优化配置效率，努力推进资源环境支撑强化基础上的可持续发展。

三是更加突出稳供惠民，统筹做好涉及群众切身利益、事关社会和谐稳定的稳物价、惠民生各项工作，努力推进民生不断改善基础上的可持续发展。

四是更加突出改革创新，进一步解放思想，把改革创新作为破解浙江经济“转型烦恼”、“发展困惑”的“金钥匙”，围绕解决影响和制约经济发展方式转变的深层次问题，在“转变”上下功夫,在“加快”上出实招，努力推进发展动力增强基础上的可持续发展。

下半年发改工作重点

回顾今年上半年全省发展改革工作，最有特色、最有亮点的是十个方面：一是规划《纲要》进一步细化落实；二是海洋经济发展示范区建设取得重大突破；三是体制改革成效明显；四是“双重”专项行动进展良好；五是产业集聚区规划建设加快推进；六是价格调控力度不断加大；七是电力等重点要素保障得到改善；八是产业转型升级工作加快推进；九是民生保障有效强化；十是参谋助手作用进一步发挥。下半年，要认真贯彻落实胡锦涛总书记“七一”重要讲话和省委十二届九次全会精神，紧紧围绕省委、省政府的决策部署，抓住关键，突出重点，推动经济社会平稳健康发展，确保全年各项目标任务顺利完成，务必要在以下五方面取得实效。

第一，务必要在国家战略推进上取得实效。一是全面推进海洋经济发展示范区建设。会同有关部门协调推进“三位一体”港航物流服务体系建设，组织实施海洋经济重大建设项目等一批重大规划，积极筹备海洋经济投资洽谈会等重大活动，年内基本完成各沿海市县实施方案的论证审批工作。二是加快推进舟山群岛新区规划建设。会同舟山市抓紧编制上报新区规划，积极推进新区建设三年行动计划的制订和重大项目、重大政策争取。组织开展央企支持对接、国内外专业客商舟山行等活动。三是加快推进义乌国际贸易综合改革试点。争取国家尽早批复义乌国际贸易综合改革试点三年实施计划，并积极争取国家相关政策支持。同时，深入推进“11+1”转变发展方式综合配套改革试点、国家规范与创新招投标试点省、嘉善县域科学发展示范点、行政审批“四减少”改革试点等一批改革试点。

第二，务必要在产业转型升级上取得实效。一是加快产业集聚区建设。组织召开以产业集聚区环境建设为主题的第二次现场交流会，指导各市抓紧编制实施产业功能分区规划，加大招商引资引智力度，加快推进集聚区重大基础设施和产业发展项目建设。二是促进服务业加快发展。贯彻落实全省服务业大会精神，对落实情况开展督查。抓紧认定第二批现代服务业集聚示范区，研究制定服务业重点行业“十二五”规划实施方案，加大服务业重点企业培育和重大项目推进力度，进一步完善服务业统计和考核评价制度。三是加快战略性新兴产业培育，出台实施我省加快培育战略性新兴产业的实施意见，会同有关部门筹备召开全省动员大会，制订战略性新兴产业100项重大项目计划。加快工业改造提升，争取台州炼化一体化等一批重大项目取得实质性进展。四是深入推进循环经济试点省建设，加快建设25个省级循环经济试点基地，全力做好应对气候变化工作。

第三，务必要在富民惠民安民上取得实效。一是全力稳定物价，继续把稳定市场价格放在突出位置，做好价格调节基金建立和完善困难群众价格补贴机制工作，出台完善促进服务业加快发展的价格政策意见，继续大力整顿规范市场价格秩序。二是深入推进基本公共服务均等化，抓紧出台基本公共服务体系规划，开展对全省及各地市2010年度基本公共服务均等化实现度的试评价。继续开展高尔夫球场综合清理整治工作。三是深化医药卫生体制改革，全面推进医改五项重点任务，确保完成三年目标任务，着力抓好基层医疗机构综合改革和县级医院综合改革两项重点改革，总结提升县乡村医疗卫生资源统筹配置改革试点工作。四是推进城乡区域协调发展，制定出台小城市培育试点工作考核评价办法，组织开展太湖流域水环境综合治理中期评估工作。积极支持农业“两区”建设和现代农业发展，指导重点欠发达县推进实施增收致富奔小康三年发展规划。

第四，务必要在重大项目建设上取得实效。一是扎实推进“百千对接”、“百千招商”活动，下半年要在继续深化“双重”专项行动、做好市县对接服务的同时，积极开展6项重大活动：8月起开展对接服务省部属企事业单位活动，8月开展企业债券发行对接服务活动，9月开展汽车船舶石化产业对接交流会，10月召开小城市培育试点现场交流暨投资推介会，11月召开中国海洋经济投资洽谈会，四季度在上海举办服务业专题推介会。二是突出抓好重大项目推进，特别是杭黄铁路、九景衢铁路浙江段争取早日开工建设，金台、衢宁、商合杭、湖苏沪铁路要继续加快前期工作进程，宁波-舟山港区鼠浪湖岛矿石中转码头争取国家核准。在全省范围内组织开展重点建设项目安全生产专项检查，确保684个重点在建工程“一个不漏”，检查不留死角。继续做好对口支援和央企对接工作，加大利用外资和境外投资力度，大力发展创业投资和产业投资基金。三是切实加强能源保障，统筹考虑并制定全省“十二五”电力保障方案。加快六横电厂等在建工程建设，积极争取苍南电厂、台州第二电厂年底前核准并开工建设，加快温州电厂四期、华能长兴项目的前期工作，协调推进天然气热电联产抢建项目前期和建设。加快推进宁波LNG一期建设进度，争取甬台温天然气管线在四季度开工建设。重点推进我省与新疆、内蒙古、安徽、宁夏、山西等省区的能源合作，通过省区合作、煤电一体、产能互动，促进能源和产业的合作对接，实现优势互补和共同发展。

第五，务必要在强化谋划当好参谋上取得实效。一是深入实施“十二五”规划《纲要》，开展《纲要》年度监测和绩效评价工作，确保在年底前完成省级专项规划审批工作，尽快发布省级主体功能区规划。二是切实加强经济形势监测分析，做好季度月度专项分析，加强工业企业和服务业企业监测，全力做好投资、社会、改革等专项监测，未雨绸缪，及时提出应对各种困难和风险的政策建议。三是超前谋划明年经济工作思路，及时组织开展对明年经济发展环境与预期目标、投资持续有效增长、服务业优化发展、海洋经济发展、民生保障等重大问题的研究，为省委、省政府科学决策提供参考。