县域经济转型发展向度

文/柳博隽

县域经济转型发展向度

文/柳博隽

没有省域层面的都市经济圈引领，县域层面的城市经济仍是一盘散沙；没有县域层面城市经济的汇集，也不可能真正形成省域层面的都市经济圈

县域经济向城市经济转型的发展导向，可分全省和县域两个层面。即在全省层面的宏观导向，要突出经济空间组织形态的调整，坚持新型工业化和新型城市化互动发展，推进形成圈层化的城镇空间布局、集约化的现代产业体系、专业化的分工协作关系，在全省范围内加快形成杭州、宁波、温州、金华—义乌四大都市经济圈的发展格局。具体导向：

一是形成圈层化的城镇空间布局。既要通过“圈”的极化作用，加快培育和发展都市区、中心城市、县城、中心镇等不同层次的“中心”；又要通过“层”的分异作用，有效拓展高能级“中心”辐射的广度和深度，有力推动杭州、宁波、温州及金—义都市区由纵向扩展转向圈层扩展。这样，通过不同层次的“中心”作用，将更多中小城市、小城镇乃至广大农村地区，不同层次地“卷入”都市圈。

二是构建集约化的现代产业体系。以建设集聚区大平台、打造集群化大产业、推进战略性大项目、培育集团型大企业为重点，积极发展现代农业，大力发展现代服务业，培育发展战略性新兴产业。全省重点依托14个产业集聚区和40个现代服务业集聚示范区建设，更大程度地实现规模经济和范围经济，更高层次地推进结构优化和产业升级，促进块状经济向现代产业集群转变。突出科技、市场、组织、制度的协同创新，加快推进经济增长由要素投入驱动为主向科技创新驱动为主转变，着力构建集约化的现代产业体系。

三是深化专业化的分工协作关系。依托发达的基础设施网络，特别是网络化的城际轨道交通，有效提高城镇之间的组织化程度，协同推进城镇空间结构调整和产业空间布局优化。同时，建立健全要素自由流动、资源市场配置机制，并通过城市这一专业化分工的空间载体，在更深层次上建立城际经济联系，形成一个功能定位清晰、分工协作紧密、空间分布有序的区域有机整体。

而在县域层面的发展导向，则突出强调经济发展方式的转变，强化新型城市化的引领作用，将城市化作为县域经济发展的主驱动，推进县域经济向空间布局以集聚发展为主导、产业形态以现代产业为主体、动力支撑以科技创新为主力、资源配置以市场机制为主旨的城市经济转变，加快融入不同层面的都市经济圈发展。具体导向：

一是经济空间集聚发展。即按照县域经济转型发展的内在要求，探索建立现行区划下有利于空间弹性增长的发展结构，主张形成“1+X”的县域经济空间集聚发展模式，重点引导县域人口和二、三产业向县城、中心镇集聚，充分发挥对县域经济发展的核心带动作用。

二是现代产业高效发展。以产业结构调整为重点，大力发展先进制造业和现代服务业，不断提高二三产业在县域经济总量中的比重。同时，探索建立城乡产业联动发展的外部推动和内部驱动的耦合机制、组织、载体，通过城乡产业专业分工、空间合理布局、资源深度整合等途径，形成共同繁荣的发展格局。

三是科技创新动力支撑。积极培育创新主体、集聚创新要素，加快转化创新成果、激活创新资源，大力优化创新环境、构筑创新平台，切实增强县域自主创新能力、科技支撑能力和科技服务能力，促进经济增长从主要依靠资金和物质要素投入带动，向主要依靠科技进步和人力资本带动转变，联动推进产业集群的网络创新。

四是城乡资源统筹配置。充分发挥市场的基础性作用，促进各种要素在全省范围的自由流动。同时畅通要素配置的路径和机制，完善城乡要素配置的承接平台，建立合理合规的配置秩序，推动资源要素更多地流向农村，加快资源价格形成机制改革，确保农村资源在流出中体现市场价值。

实际上，县域经济转型的以上两个导向，是一个问题的两个方面——没有省域层面的都市经济圈引领，县域层面的城市经济仍是一盘散沙；没有县域层面城市经济的汇集，也不可能真正形成省域层面的都市经济圈。

（供稿：浙江省发展规划研究院）