郑日强：“十二五”创新谋发展

“十二五”规划贵在创新

郑日强代表3月8日在代表驻地首都大酒店接受记者采访时谈到“十二五”规划时说，“十二五”规划在建设节约型社会、环境保护等方面有很多的创新，国家第一次把港口资源、发展现代物流业、区域发展、国家经济发展战略等几个方面都有机地联系在一起。

郑日强说，广东是海洋大省，湛江市是海洋大市，发展海洋经济方面，我们具有很多有利的条件，也面临一些挑战。有利的条件是，湛江市委市政府在中央的有力领导下，高度重视海洋资源的开发和保护、建设和管理，海洋经济在湛江产生了比较好的效益，比如在海洋运输方面，湛江港是全国18个主枢纽港之一，也是“十二五”规划广东省三个综合性交通枢纽之一。海洋运输在湛江海洋经济里面占很大比重，由于湛江港拥有30万吨级航道和良好的建港资源，大项目落户湛江，落户广东的概率还是很高的，目前年进口大宗的铁矿石超过三千万吨，在全国的港口里面湛江港可以排名前八名。石油也是大宗货运，年吞吐量超过二千万吨，在全国排名也比较靠前。

郑日强介绍说，湛江的海洋养殖业也比较发达，全国对虾的产量，通俗的说三个里面就有两个产自湛江。再就是海上石油的开发，等等海洋经济发展势头迅猛。

谈到海洋经济取得实效的原因，郑日强表示，关键是湛江市委市政府首先做好了海洋资源的规划工作，其次是在国家有关部门支持下，在法律法制监管方面做出了有益的尝试。

郑日强说，这次国家提出来山东、浙江、广东发展为海洋经济试验区，联系到湛江来看，湛江地处粤、桂、琼三省交汇的地方，发展机遇很好，有利于进一步支持拉动中西部地区发展，面向东盟，加大中国与东盟的对外交往和贸易往来。

“十二五”规划纲要指出要重点建设煤炭、石油、铁矿石等重要战略资源的大型泊位，郑日强解读说，要按照中央产业布局，资源依赖进口的要就近布局在沿海一线。郑日强介绍说，湛江目前已经拥有30万吨级的航道、25万吨级的铁矿石码头，中央已经批准了湛江建设40万吨的铁矿石码头，湛江市和广东省正在谋划建40万吨级的航道，在这样的大背景下，湛江一方面在国家产业布局方面要发挥地域优势作用，要紧紧围绕“十二五”纲要，抓住依赖资源进口工业布局在沿海的机遇，建设一批像钢铁厂等大型项目。其次是发挥适应国际船舶大型化发展的态势，随着洛湛铁路、西部沿海高速铁路等铁路通道的进一步建设完善，把湛江港目前华南地区原材料进出港的地位迅速做强做大，发展成为南方最大的集散中心。“这里面也是有很多文章可做，”郑日强信心满满地强调，湛江市委市政府也全力以赴地支持湛江港建设，湛江未来发展势头喜人。

在谈到如何落实“十二五”规划纲要时，郑日强表示，回去后要按照“十二五”纲要，把中央精神结合到广东湛江的实际，有机地创造新的篇章，把海洋资源保护好、开发好，造福一方百姓。

岸线资源切需保护

在谈到海洋资源保护还有哪些工作需要加强时，郑日强说，目前海洋资源保护被放到了很高的地位，但是对于不可再生的港口资源、岸线资源规划保护方面，还有很多工作要做，这块还有一些缺陷。他指出，如何进行集约型开发，避免一些地方急功近利，不按照深水深用、浅水浅用的原则进行破坏式开发，这在政府报告里没有讲，在“十二五”规划里面也没有讲，不能不说是一大遗憾。

郑日强告诉记者，在2008年十一届全国人大一次会议时，他就提交了“加强深水岸线资源保护”的议案，指出：建国五十多年来，特别是改革开放和港口管理体制下放以来，全国港口加快发展，可供开发的深水岸线资源越来越少。尤其是近年来，随着国民经济和对外贸易的快速发展，全国拥有深水岸线的地方争相建设港口，有些地方甚至利用深水岸线连同岸线土地一并进行招商引资，让业主建设仅供一家货主使用的专用码头，使深水岸线的过度开发和浪费问题更加突出。例如，长江三角洲地区，企业专用码头占用深水岸线的情况就比较严重。以上海为例，截止“十五”期末，上海海港拥有各类生产性码头泊位626个，其中专用泊位达到505个，占全港码头总量的81%；在各类生产性码头泊位中，万吨级以上深水泊位124个，其中专用泊位46个，占深水泊位总量的37%。由于公用码头服务于全社会而业主专用码头大多仅供一家企业使用，因此专用码头的岸线综合利用效率和社会效益相比公用码头明显较低。据统计，专用码头达产率一般不足70%，而公用码头达产率普遍超过100%，在经济较发达地区公用码头达产率超过140%。如果对货主专用码头的发展不加限制，必然进一步加剧深水岸线资源的浪费现象。此外，有专用码头的企业由于拥有稀缺资源，较易形成竞争优势，也有违公平竞争原则。

基于以上调研掌握的情况，郑日强提出了两条建议：一是国家尽快出台岸线管理办法，不仅应该坚持深水深用，浅水浅用的原则，而且应该提倡开发与保护相结合的原则，通过加强岸线规划，严格岸线使用许可的审批程序，明确深水岸线资源重点用于公用码头建设，尤其是国家枢纽港建设，从而提高深水岸线资源的综合使用效率。二是岸线开发必须跟保护生态环境结合起来，绝不能以牺牲生态环境为代价换取一时的经济发展，对于开发条件不成熟的深水岸线资源要保护起来，留给子孙后代；国家从全局利益出发，加大对港口建设的宏观调控力度，避免同一区域内港口基础设施的重复建设。

保障房建设重在落实

郑日强代表虽然从湛江港到湛江市政府工作时间不长，但他一直关注保障房建设工作。“加大力度建设保障性住房，是解决低收入群众住房困难问题的一件大事，体现了党和政府对人民群众的关心，对平抑房价，改善民生意义重大。”郑日强表示。

郑日强说，加快保障房建设今年是从中央到地方的一件大事，政府在这方面下了很大的决心。总理报告指出，今年全国要再开工建设保障性住房、棚户区改造住房共1000万套、改造农村危房150万户，到“十二五”末城镇住房保障覆盖率将达到20%以上。“1000万套建设目标任务艰巨，任务具体落实到湛江，我感觉压力非常大。”郑日强说，加快保障房建设已经被明确为2011年乃至“十二五”期间广东改善民生的一件大事，同时也是湛江市的一件大事。今年广东省的任务是31万套，省里安排给湛江的指标暂时还没下达。“今年计划建成廉租房、公租房680套，共计3.43万平方米，财政预算将投入至少一个亿，”郑日强认为，加快保障房建设首要的是要加大土地供给量，要多提供一些土地建保障房。同时，要采取一些措施，搞一些限价房。要按照中央、省给的一些政策，动用社会力量加大公租房建设，鼓励有实力有地的企业加入到公租房建设中来。

“如何加快湛江保障房住建设，还有很多具体工作要做，”郑日强表示，从“两会”回去后湛江要进行专项研究，要按照中央、省的统一部署，在保障房建设体制、机制和管理上下创出新路。