科学谋划 共计发展

——各代表团审议政府工作报告和“十二五”规划纲要草案摘要

备受瞩目的全国两会于近日闭幕。两会期间，保障性住房、房地产市场、农民收入、节能减排等问题再度成为热点。对于这些热点话题，代表委员纷纷以议案、提案的方式发表了自己的见解。

关键词

保障性住房

房地产市场

农民收入

节能减排

城镇化

农村土地承包调整机制

农村土地整治

低碳城市建设

关键词：保障性住房

温总理的政府工作报告指出，进一步扩大保障性住房建设规模，今年要再开工建设保障性住房、棚户区改造住房共1000万套，改造农村危房150万户，重点发展公共租赁住房，中央财政预算拟安排补助资金1030亿元，比上年增加265亿元。

吉明江（海南代表团）：建议提高对地方保障性住房的补贴标准，减少地方财政压力，调动地方的积极性。

蒋安荣（湖南代表团）：对经济适用房、廉租房的发放要严格把关，广泛公示，真正解决无房户、困难户的问题。

马之庚（重庆代表团）：改革住房制度，规定地方政府保障性住房每年交付使用数量。

刘平建（湖南代表团）：国家调控房价应因地制宜。关键要加大保障性住房建设力度，让低收入家庭居有其所。

张大卫（河南代表团）：强力推进保障性安居工程建设，并明确提出以公共租赁住房建设为重点，今年中央预算比去年增加了34.7%，而且在实施过程中还会进一步加大投入，在土地供应、资金筹措等方面给予大力支持。

余爱国（湖南代表团）：保障性住房建设一是要进一步明确“保基本、促公平、可持续”的思路；二是进一步完善政策措施，重点要抓好规划编制，确保建设用地，加大资金投入。

李宏鸣（安徽代表团）：要加强保障性住房建设，增加有效供给，让中低收入者特别是新进城农民工和大中专学生住有所居，以吸引农民工返乡创业，更好地承接产业转移，加快工业化、城镇化进程。

姜斯宪（海南代表团）：从去年来看，海南所投入的土地资源保持在合理的水平上，去年的土地出让总收入、房地产投资总额和销售总额都占全国总量的0.8到0.9%，略高于海南人口总量占全国人口的比重。在土地供应中保障性住房供应量占到全国的2.5%左右。这也保证了我省保障性住房建设强度高于全国水平一倍以上。根据实际情况看，海南土地资源的持续性没有问题，但是我们决不能因为资源供应充足就搞粗放建设。今年不仅是我省保障性住房建设大年，也是租赁和出售保障性住房的大年，至少有10万户住房困难的老百姓能住进新居。按照省里的决心和计划，海南的老百姓一定能够在可以期待的时间里以合理的价格租赁或购买一套房子。

谢强华（广东代表团）：要加大财政投入，全面推进保障性住房建设，逐步扩大住房保障范围，完善配套政策，明确地方政府土地出让收入中用于保障性住房建设资金的口径和比例，引导社会资金参与保障性住房建设，多渠道筹集资金。

李汝求（广东代表团）：要加快健全房地产市场调控的长效机制，扩大保障性住房建设规模，强化社会监督，保证符合条件的低收入家庭受益。

李军（辽宁代表团）：建议国家进一步加大对保障性住房的投入力度，提高保障性住房建设的补助标准，特别是对朝阳等经济欠发达地区，要比照国家对西部等地区的资金扶持 ，给予重点倾斜。同时加快住房保障法的制定实施，尽早使保障性住房建设工作有法可依，增强可操作性。

刘艺良（澳门代表团）：加强保障性住房管理，建立公平合理的准入和机制。

姜兴长（重庆代表团）：建议加强城乡居民基本住房建设，促进保障性住房建设的可持续发展。加快基本住房保障立法进程，明确保障性住房建设的目标和原则、方式和途径。

刘淇（北京代表团）：要积极发展房屋租赁市场，这是北京实现住有所居的重要途径。要加大政府公租房建设力度，保证有稳定房源。要加强政府对房屋租赁的宏观调控，完善相关法规和管理措施，规范房屋租赁市场秩序，加强房屋租赁中介的管理。

李兴浩（广东代表团）：政府应为创业者、低收入群众建创业房，面积控制在30平方米以内，以成本价出租，规定不可转让并在有新的住房后要自动出让，住房者连续入住一定年限后可入户。

关键词：房地产市场

政府工作报告强调，坚定不移地搞好房地产市场调控，加快健全房地产市场调控的长效机制，重点解决城镇中低收入家庭住房困难，切实稳定房地产市场价格，满足居民合理住房需求。

包瑞玲（辽宁代表团）：稳定房价是一个事关民生的大问题，也是社会的热点和焦点，受到广泛关注。房价一个时期以来持续攀高，主要有两个原因：一是地价高，来的高卖的就高。二是税负多，特别是二手房表现尤为突出。按照目前的规定，交易一次就交一次税，经过多次交易，房价就自然攀升。因此，建议有关部门采取具体措施和办法加以调控和治理。

程迎峰（安徽代表团）：对房价调控要制定约束性指标，加大调控力度，把房价与收入比列入考绩问责内容。

耿建明（河北代表团）：建议根据收入结构将住房分为高端商品房、福利性住房和普通商品房，并采取不同的土地供应政策。普通商品房价格涨幅应当低于居民平均收入增长水平的50%。

郑松岩（福建代表团）：搞好房地产市场调控要抓住三个方面：一是在住房制度的设计上，注意顶层设计和系统设计相结合，发挥“组合拳”的作用；二是在地价调控上，不能单纯地采取竞价方式，要想办法把地价降下来；三是让百姓买得起、租得起，要采取有力措施提高群众的购房能力或租金支付能力，维护和谐稳定。

关键词：农民收入

温总理在十一届全国人大四次会议答记者问时表示，农民收入应该说有了很大的提高，但是不能盲目乐观，农业基础还不够巩固，农民收入增长也还不够稳定。农民收入的增长是我们实现社会公平，特别是收入分配公平的一个极为重要的方面。

郭健（内蒙古代表团）：内蒙古把推进农牧业产业化经营作为发展现代农牧业的突破口。培育了一批龙头企业和知名品牌，带动了规模化、标准化基地建设和优势特色产业集群，使农畜产品加工业成为内蒙古自治区第三大支柱产业，促进了农牧民增收。今后最迫切的任务是加快农牧业现代化建设步伐，继续加大对“三农三牧”投入，完善惠农惠牧政策，扎实推进农牧业产业化经营。建议将内蒙古打造成为国家绿色农畜产品生产和加工基地，支持内蒙古建设环京津绿色设施蔬菜生产基地。

鲁中祝（安徽代表团）：加强农村环境整治、农业科技推广和创新。提高对失地农民的补偿标准和农技人员待遇。

陈温福（辽宁代表团）：一些惠农补贴政策应该进行改进。如粮食直补政策按土地面积补贴，现在的实际效果不好，建议国家按粮食实际产出补贴。同时建议增加大豆种植补贴。

赵喜忠、李明克（辽宁代表团）：建议将农户科学储粮专项列入“十二五”规划。这是一项真正使农民减少粮食损失、增加收入的惠民工程，更是保证国家粮食安全、促进新农村建设、推广节能减排、拉动国内需求、促进社会和谐发展与解决民生问题的重要举措。

张国安（重庆代表团）：去年，重庆市实施“两翼”农户万元增收工程收效很大，但还存在农村基础设施薄弱、人才短缺、项目启动资金筹集难度较大、农户因病致贫、金融和农业保险发展滞后等问题，这些问题不同程度地制约农民增收。建议中央财政进一步加大对“三农”的投入力度，同时减少农民在农村公路、农田水利、安全饮水、电力、生态环境等建设项目中的经济负担。

王一新（海南代表团）：总理的报告提到要加强对农业的扶持，提高农民的收入水平，就此提两点建议：1、建议国家改革对农业的补贴政策，以加快形成促进农业生产的良性机制。一是要调研确定农产品的综合成本。二是确定农产品的合理利润空间。三是政府要管市场失灵的农产品非理性价格。2、理性看待农产品涨价的问题。增加农民收入最快的办法就是农产品适当提价让农产品回归到合理的价格水平上。

中国民主同盟中央委员会：进一步加大对农民专业合作社的扶持力度，提高农民市场化组织程度。政府资助的农产品生产、加工、流通等项目，要切实向农民专业合作社倾斜。政府要推动农业产业化发展，从政策导向、金融信贷、市场培育等方面对农产品加工业发展给予支持，特别是农业大省，产业发展的重点要放在农产品加工业上，这对农业和农民增收的带动作用最直接、最明显。

关键词：节能减排

随着经济总量增长迅速，我国能源消耗不断增加，再加上以煤为主的能源消费结构，碳排放总量不断增长，成为世界上最大碳排放国家之一、增量排放最大的国家，节能减排刻不容缓。

中国民主同盟中央委员会：1、加强法制建设，加大执法力度，健全和完善相关法律法规体系。2、转变政府职能，完善市场机制，培育我国碳市场。3、加大科研创新力度，研发关键技术，掌握具有自主知识产权的减排核心技术。4、加强城市规划，推广节能低碳建筑，减少房地产业及工程建设中的碳排放。5、建立强制报废制度，控制机动车排放，降低交通领域的污染和能耗。6、加大宣传力度，倡导低碳生活，形成全民节能环保的社会氛围。

中国民主建国会：应鼓励应用建筑节能新技术、新材料，以此推动建筑节能工作的进程。要大力发展新型墙体材料，鼓励应用建筑节能新技术、新材料。应用优质新型墙体材料建造房屋，一方面建筑功能将得到有效改善，建筑质量和居住舒适度显着提高，可以满足经济社会发展和人民生活水平提高的需要。另一方面还可以将各类工业固体废物“变废为宝”，提高资源利用率、改善环境、促进循环经济发展。积极采用新型墙体材料的同时，还需禁止使用实心黏土砖，改进房屋建筑门窗的保温气密性能，改革并大力推广应用节能型门窗和门窗密封条，重点发展塑钢窗。控制门窗和墙的比例，对玻璃的性能提出更高要求，应积极采用中空玻璃、热发射镀膜玻璃等新型玻璃。另外，各地还应根据所处地理位置，因地制宜地积极开发利用太阳能。

应建立和完善建筑节能工作激励和处罚机制。第一，要将建筑节能列为建设工程竣工验收的一项重要内容。凡达不到有关节能设计标准或在工程中采用国家明令禁止、淘汰的产品、材料和设备的，一律定为不合格工程，不得办理竣工验收备案手续，不得减免新型墙体材料专项基金，不得参加优质工程的评选。第二，表彰奖励在建筑节能新技术、新材料和新产品的研发、推广、应用等方面取得明显成效的单位和个人，对执行节能标准不力的单位和个人给予批评、处罚。第三，开展建筑节能优秀设计方案评选活动，提升节能综合设计水平。第四，对于大力应用和推广建筑节能技术和产品的项目，财税部门应给予相应税费上的减免。

曹伯纯（广西代表团）：大力推进节能减排工作，加快经济发展方式转变，是应对全球气候变化的需要，更是我国必须要走的一条可持续发展道路。建议把发展方式的转变，产业结构的调整作为推进节能减排工作的主要路径；把加快对外贸易的优化升级作为推进节能减排工作的主要内容；把进一步提高节能减排技术作为推进节能减排的重要手段。要加快非石化能源的发展，充分发挥生态系统特别是陆地森林系统碳涵功能的独特优势，作为发展低碳经济、应对气候变化的重要手段。要加强标准研究，严格市场准入，完善法律，加强监管，加大对违法行为的处罚力度，提高全民节能减排的意识等，只有这样才能有效地做好节能减排工作。

关键词：城镇化

“十二五”扩大内需的关键在于从根本上扭转当前我国城乡发展失衡的格局，缩小城乡差距，实现城乡协调发展。

白云（山西代表团）：城镇化建设要突出做好“三个十分重视”：一要十分重视科学规划，二要十分重视和产业发展的融合，三要十分重视提高城市建设的质量和水平。

中国民主同盟中央委员会：以有力措施，迅速制止借城镇化之名，硬拆硬建、强迫农民“合村并庄上楼”的行为。坚决纠正追求形象工程、政绩工程的不良作风，特别是要严防借城镇化之名搞侵害农民利益的“土地财政”。一定要把尊重农民合法、正当权益放在首位，涉及土地、财产、从业等权益的事项，一定要本着自愿、平等原则，由农民自主决定和选择。对此，国务院已经做出部署，应加大督察力度，确保尽快贯彻落实。从根本上，应在地方政府、特别是其负责人的思想意识中，正确定位对城镇化的认识、牢固树立对新农村建设的内容和其意义的认识。城镇化和新农村建设是相辅相成的关系，二者均不可或缺、不能偏废，也不该彼此取代。需着重做好的，是二者的互相促进、协调发展。

中国民主建国会：1、构建城乡互利互补共赢机制，实现城乡共同繁荣。高度重视城乡平等互利原则、城乡优势互补原则、城乡协调发展原则，实现城乡互动发展。在规划编制上要体现城乡并重，统筹谋划城乡之间资源的合理配置。将城镇与周围的乡村腹地作为一个整体编制包括城乡土地、人口、基础设施、生态环境等在内的统一规划，形成“城市规划—镇规划—乡村规划”三位一体的城乡规划体系，合理有效配置城乡资源。

2、构建城市化与做大县城的农村城镇化互动机制，大力发展县城经济。农村城镇化发展要以县城为依托，把县城建设成为县域经济的龙头和农村城镇化的经济中心，通过县城把城市物质文明和精神文明扩展到乡村，使县城成为城乡融合的枢纽和桥梁，阻止农村人口向大城市的高速集中，缓和大城市的压力。

3、构建推进农民工市民化的长效机制，促进农村劳动力有序有效转移。缩小城乡差距、增加农民收入的有效途径是减少农民，促进农村富余劳动力的顺利转移。关键就是要帮助进城农民在城市安居乐业，让进城农民能够在城市“安得下来”，顺利实现农民工市民化。具体来说：一是解决进城农民的就业问题。二要解决进城农民工的住房问题。

4、构建均等化的城乡公共服务保障机制，统筹城乡公共服务。推进城乡公共服务均等化建设，一方面要构建农民工同城市居民的平权机制，着力推进农民工市民化，解决半城镇化问题，实现进城农民工在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购以及社会保障方面与城镇居民享有同等待遇，并通过渐进的户籍制度改革实现进城农民身份变换，推动城镇化进程中进城农民的地域转移、职业转换和身份变换同步进行。另一方面要完善农村公共服务体系，在农村地区真正做到“上学不付费、看病不太贵、养老不犯愁”。要建立城乡统一的义务教育体制，保证农村孩子享受义务教育的权利；要进一步完善和推广新型农村合作医疗制度，保障农民享有基本的医疗和卫生保健服务；要积极总结推广新型农村社会养老保险试点经验教训，探索符合农村特点的社会养老保险制度；要加强农村基础设施建设，切实改善农村的生产生活条件。

5、构建支持农业发展的要素集聚机制，使城镇化与农业现代化协调发展。引导农村土地适度。鼓励转移农民以转包、出租、互换、转让、入股等形式，促进土地向农业产业化龙头企业、农民专业合作社、经营大户、种田能手集中，推进农业适度规模经营和农业现代化。引导资金向农村流动。一方面要加强财政金融政策的支农力度。另一方面要积极引导民间资本参与农业现代化建设。发挥农业专业化合作组织的作用，促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化。

关键词：农村土地承包调整机制

农村土地承包调整不仅是农业发展、农民增收的客观要求，也与城市建设、工业发展等密切相关。

中国民主同盟中央委员会：1、修改完善《农村土地承包法》。（1）将中共十七届三中全会明确的“现有土地承包关系要保持稳定并长久不变”的精神纳入法律内容。（2）明确规范农民对农村土地承包权具有继承权，剥夺继承权需有合法程序及规则。（3）增加“农村土地承包权调整”一章，明确和规范包括对体制性流转、机制性流转、自愿性流转等各类流转关系的权利、义务、程序及相应的法律责任。（4）充分考虑并明确规范户籍制度改革所导致的农村土地承包权调整问题。

2、切实发挥政府相关职能部门的作用，规范土地流转程序。农业行政主管部门制定规划、指导性文件，规范流转程序，加强监督检查，对土地流转过程中的违法违规问题，协调相关部门查处并纠正。地方政府主要领导要加深认识，纠正冒进以及越位的不良倾向，发挥市场在土地流转过程中的基础性作用，切实保障土地流转按照既定方针发展，按照法定程序推行。

3、发挥仲裁机构的作用，及时调整土地流转纠纷。以仲裁方式解决农户在土地流转过程中产生的问题，同时农业主管部门与纪检监察、司法、信访等部门加强沟通协作，建立多部门联动机制，将矛盾化解在基层、化解在一线。

4、强化地方政府物权意识。加强教育宣传，强化地方政府关于农村土地承包权是农户财产权的物权意识。改变用土地承包权换社会保障的做法，明确农户社会保障是各级政府应尽的义务和责任，农村土地承包权作为农户的财产，不能以获得社会保障而要求农户放弃土地承包权，如同城市居民享有的社会保障不是通过建设用地使用权或房产权换取的一样。

5、深化体制配套改革，建立社会保障体系。要大力发展二、三产业，培育农村劳动力市场，加快农村劳动力转移，为农村土地流转创造条件。（1）改革农村户籍制度，取消农民身份限制，减少农民对土地的直接依赖。（2）加快建立健全适合农村特点的社会就业、养老保险、合作医疗等社会保障体系，消除农民离土的后顾之忧。（3）加快建立社会化服务体系，为农民发展非农产业提供信息、技术、资金等方面的支持，大力促进农村非农产业的发展，带动农村剩余劳动力向产前、产后环节转移，形成对农村劳动力较强的吸纳能力。

毛丰美、张文成（辽宁代表团）：要进一步保护农民合法权益，不断完善农村土地流转、征用、分配制度。目前我国实行的土地承包法存在与实际脱节的问题，如人死了承包的土地还在，而有的年轻农民即使结婚生子也无地可分。建议按照大稳定、小调整的原则，对土地承包法进行调整与完善。

关键词：农村土地整治

我国农村土地整治特别是整村推进制度，是在土地开发复垦整理和建设用地置换挂钩基础上发展形成的。1999年新《土地管理法》严格规定了土地用途管制和耕地保护制度。将农村闲置或利用不合理的建设用地复垦为耕地，同时将部分新增耕地置换为建设用地指标，在确保耕地占补平衡和动态平衡的前提下，能够挖掘农村建设用地存量，缓解城镇建设用地压力。

中国民主建国会：1、坚持尊重群众意愿，维护农民合法权益。把土地整治整村推进这件利国利民的好事做好，一定要坚持公平、公正、公开，规范项目运作，充分尊重农民的知情权、参与权，依法保护农民的财产收益权与处置权，做到整治前农民愿意，整治后农民满意。建议中央制定相对统一的补偿原则，各省制定不同类别的最低补偿标准，各地制定具体标准和实施办法，便于基层操作。在土地流转过程中，建立公平合理的价格形成机制，探索持久收益和合理分配的办法。充分尊重民意，从新村选址规划到项目实施全过程都充分听取群众意见，接受群众监督，坚持公开公平。

2、坚持统筹规划，解决村镇建设布局。科学编制土地利用总体规划,解决村镇建设布局问题。与土地总体利用、经济社会发展、城乡建设等规划相衔接，制定农村土地综合整治规划，明确目标任务、区域布局、实施计划和保障措施，努力做到各项规划协调衔接，力争一张规划管到底，同时注重保持农村独特风貌，促进城乡和谐互补。

3、坚持资金整合，加大土地整治投入。坚持政府主导、多元投入、加强整合，为土地整治提供稳定的资金保障。一是国家出台指导性文件，将各级土地置换免缴的4项费用全额用于土地整治，并拿出一定比例的土地出让收益，用于土地整治及奖励农村新增耕地和集中建房。二是整合涉农投入。据了解，目前有30多项支农惠农资金。要大力整合涉农资金，按照“预算不变、渠道不乱、用途不改、形成合力”的原则，资金跟着项目走，打捆投入，集中用于土地整治整村推进项目。三是制定优惠政策，鼓励村企共建，引导社会资本投入土地整治整村推进，使项目实施与发展现代农业相结合。同时鼓励乡村集体和农民个人增加投入或投工投劳，进一步发挥农民群众的主体作用。

4、统筹推进相关改革。积极探索试验，着力破解政策层面的相关问题。一是允许基层探索建立农村宅基地有偿使用和有偿退出制度。二是积极推动土地流转经营。探索土地整治后新增耕地集中流转的有效途径，实行农村集体土地所有权、承包权、经营权“三权分离”，搞活土地经营方式，通过承包、入股、租赁、流转等多种形式促进土地规模经营。积极开展农村集体建设用地流转试点。

吴存荣（安徽代表团）：建议纲要第80页第3节在首句前加“综合运用金融、税收等政策，进一步完善土地供应制度、土地收益分配机制”，并调整本节前后顺序。

中国民主同盟中央委员会：就国有土地上房屋的征收与拆迁，目前有关部门正在积极、稳妥地完善、修订相关制度规定；而近来在农村出现的问题表明，涉及农村集体土地上同类事项的相关制度和规定，还是一个空白，还没有得到足够的重视。随着经济社会的发展，在城市中已经凸显的问题与矛盾，在农村也势必会出现。为此，应尽快同时启动这方面的工作。在相关制度、规定还来不及出台时，可考虑将多年来在城市相关工作中探索、总结出的好办法、好措施，在农村参照执行。

关键词：低碳城市建设

2009年12月，我国政府哥本哈根气候大会上宣布了到2020年中国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%的温室气体中期减排目标。这一目标的提出，标志着中国将正式步入温室气体排放控制时代。

中国民主同盟中央委员会：1、在城市规划的制定与实施过程中，合理考虑并提升低碳化指标因素。对城市建设的原有目标作出调整，在保障城市基本功能和经济稳定发展的大前提下，探索中国现阶段城市化高速发展与低碳化目标的协调与契合。抓紧研究和创新规划思路与编制技术，从城市整体的形态构成、土地利用模式、综合交通体系模式、基础设施建设以及固碳措施等几个方面来考虑，构建低碳城市系统。

2、建立节能低碳型建筑体系。第一，将高反射率、隔热效果好、环保型的建筑表面材料纳入建筑规范和推荐产品名录。采用高反射率的地表材料是减轻城市热岛效应直接而又廉价的方法，结合树木种植，可有效地降低市区温度，减少能量消耗，降低烟雾形成，提高城市空气质量。第二，以财政资助手段，加快建筑屋顶遮荫降温改造，以减少空调使用量。鼓励以小区为单位，统一规划施工，在屋顶及墙体加盖铺装材料或滤光遮阳的“双层表皮”来降低建筑物温度。第三，提高玻璃幕墙保温隔热标准，限制其面积比例，加快制定和完善建筑玻璃幕墙使用有关规定。

3、完善工业领域节能减排措施。第一，出台配套政策，降低节能技改项目申请门槛，减少节能技改资金申请手续的繁复性，鼓励更多企业进行节能技术改造。第二，降低资源综合利用等税收优惠项目的申请门槛，以节约能量作为享受财政补贴的参考指标，调动企业减排积极性。

4、推动服务业低碳发展。第一，实行建筑能效等级认定制度，并以财政补贴手段，支持节能技术和产品的推广和使用。第二，大力推广宾馆饭店、大型商厦、体育场馆等工程建设中的节能减排和低碳技术。

5、推动移动源、分散源的节能减排。第一，对空调、冰箱等常用电器及终端用能产品实施严格的节能减排准入标准，结合退税、补贴等经济手段鼓励低碳产品消费。第二，依托网络技术的创新，创新工作方式，鼓励视频会议、雇员家庭办公，减少日常工作差旅和员工上下班的交通流量。

中国民主建国会：1、以制度创新推动低碳城市发展。我国城市要向低碳化转型，就要在政府层面建立起完整的制度体系，包括低碳城市建设的目标体系、行动计划、推进机制，相应的法规和标准体系，并设立专门的机构负责政策的实施。在低碳城市的制度安排方面，应加强能源立法，建立健全能源法律体系。加快制定和修改有利于减缓温室气体排放的相关法律法规，进一步强化新能源开发利用的鼓励政策。充分发挥财政、税收、贸易、产业、政府采购政策的杠杆作用，引导和激励各类经济主体参与开发利用清洁和可再生能源、低碳技术和产品，引导消费者选择低碳生活方式等。

2、以科学规划引领低碳城市发展。一是在城市功能定位和产业发展规划方面，应提高高碳产业的规划准入条件，降低其发展速度，加大其退出力度；加大低碳产业的规划发展力度，提高各类企业的能源使用效率和排放标准，加快经济结构向低碳化转型。二是在交通规划方面，应坚持公交优先的原则，优先规划低碳出行的轨道交通和公共交通设施，同时保证自行车道和人行道系统完备。三是在建筑设计方面，应充分考虑以绿色建筑替代传统建筑，进行建筑节能设计，采用供热计量控制和低能耗、超低能耗技术与产品，提高设计的合理性，延长使用寿命等。

3、以低碳技术支撑低碳城市发展。为克服制约低碳城市发展的技术瓶颈，我国应高度重视低碳技术的研发和转化工作，增强自主创新能力。通过原始创新和集成创新，重点攻关中短期内可获得较大效益的低碳技术，尤其针对提高重化工行业能耗的新技术；整合市场现有的低碳技术，加以迅速推广和应用；着眼于中长期，做好战略技术的储备。同时，加强国际间交流与合作，争取发达国家的技术转让。