浙江省住房和城乡建设厅全面打造“政务办理综合服务平台”

为进一步提高浙江省住房和城乡建设厅政务办理的工作效率和质量，规范和优化政务办理流程，推行政务办理电子化是必由之路。厅党组在政务办理中心成立初期就明确了以政务信息化带动方式创新的指导方针，以“统筹规划、分布实施”为原则，全面打造“厅政务办理综合服务平台”。

6年以前，浙江省住房和城乡建设厅信息中心依托《浙江省建设行政管理信息系统框架内容研究》等课题，建立了浙江省建设领域政务模型。模型围绕“城乡规划、建设和管理”这一建设主管部门核心职能，提出建设行业信息化的最终目标是以空间项目全生命周期管理为主线，对从业单位、从业人员和从业活动进行指标化、精细化管理。通过对目标的分解提出了建设领域政务信息化建设的基本框架模型，如下图：

厅政务办理综合服务平台作为政务办理电子化的核心依托平台，建设目标为：按照建设服务型政府和效能型政府的要求，为不断深化行政审批制度改革，推动行政权力网上规范、公开、透明、高效运行，提升厅机关的行政效能和公共服务水平，逐步建立涵盖厅所有行政许可审批事项的网上全流程办理系统，实现受理、查询、咨询、办理、投诉电子化一体管理，构建事项办理指标数据库和智能评判机制，最终实现行政许可指标数据化、评判智能化、流程标准化、信息公开化、审批网络化、监察电子化。

总体结构图如下：

通过近几年的不断磨合优化，结合“基础数据库建设”、“政务办理系统”、“阳光政务平台”、“网上办事大厅”和“电子监察系统”建设，“厅政务办理综合服务平台”建设已初具规模，在几个方面取得了较好的效果。

一、稳步推进标准数据库建设。

标准数据库建设是浙江省建设领域信息化建设的基础及核心工作，也是政务办理系统正常运行的核心保障。自2007年步入快速建设期后，按照“一数一源，共建共用”原则，通过原始资料入库、基础数据核对、系统采集整合的方式逐步积累，所有数据实现了全省建设主管部门数据共享。

在基础数据库建设方面，浙江省住房和城乡建设厅更加注重数据库的结构优化处理和层次框架完善。在始终坚持企业组织机构代码和人员身份证号为唯一区别码的前提下，对原有标准数据库结构进行指标和数据冗余的优化处理，对企业、人员数据按指标分类进行层次框架完善，确保数据分层次与平台系统的无缝衔接，确保数据的跨平台同步和协同共享。

二、加快实施政务办理系统。

在厅办公自动化系统基础上，逐步推进政务办理系统建设，通过对政务办理事项主子项的分解，以基础数据衔接为重点、核心办理内容及表单为基础，规范流程和环节办理为载体，实现浙江省住房和城乡建设厅对外政务办理(含行政许可事项、非行政许可事项和服务事项)和对内多部门协作事务处理，同时实现对政务办理业务的有效执行、监督和管理。在确保政务办理系统第一、二批上线事项稳定运行的前提下，实现第三批政务办理事项和集中审批事项上线运行，至此浙江省住房和城乡建设厅除3个事项外，其余51个政务办理事项(含非行政许可和服务事项)都已实现网上办理，并同步交换至省政府电子监察系统，其中：园林绿化企业资质管理、规划编制单位资质管理和房地产经纪人员资格管理等3个系统已完全实现了全流程电子化管理，初步达到了指标数据化、评判智能化、流程标准化、信息公开化、审批网络化和监察电子化。

三、实时完整纳入电子监察系统。

厅政务办理系统通过数据交换系统实时完整的将办理数据交换到省政府电子监察系统中，省纪委通过电子监察系统可对各项许可业务包括受理、承办、审核、批准和办结五个基本环节过程进行实对监督，掌握许可事项的整体办理进度和按时办结情况，并将退回办结、作废办结、删除办结、补交不来办结、不受理的许可业务作为重点监察对象。

该系统对承诺期限未办结的厅行政许可事项进行预警，督促追究有关人员行政过错责任和落实整改，并依据省监察厅相关行政效能测评标准，根据系统应用状况对浙江省住房和城乡建设厅行政绩效进行量化打分排名。

四、建设网上办事大厅。

充分利用厅现有电子政务资源，以厅门户网站为依托，遵循“统筹规划、分步推进”的原则，按照网上办事大厅建设、政务办理系统和行政电子监察系统建设同步推进的思路，建成覆盖浙江省住房和城乡建设厅全部行政许可审批(含非行政许可和服务)事项，集网上全流程审批、反馈咨询服务和效能监察于一体的综合电子政务服务平台，建成整合行政审批办理指南、公告公示、咨询投诉、在线受理预登记和办理过程查询的统一服务平台，同时实现该平台与政务办理系统、电子监察系统的实时数据交换。

目前“网上办事大厅”已上线运行，网上预登记平台正式启用，企业、人员可以通过大厅的入口进行事项预登记，通过数据交换系统与厅政务办理系统实时衔接，到政务中心办事大厅现场办理时可直接核对附件后受理。办理过程中，企业、人员可以通过办理流程查询事项办理进度和结果，并可通过互动平台咨询和投诉。

五、“阳光政务”建设。

通过阳光语音服务、厅长信箱、在线咨询、在线投诉和“政务通”网上值班室等“阳光政务”综合服务平台交互处理咨询、建议、意见、投诉和信访等政务内容，实现与社会建立起多层次政务公开的顺畅通道，建立起联动的政府便民信息平台，实现百姓、政府多渠道双向互动信息传递。省政府“政务通”网上值班总体答复率基本达到100%，取得了较好的社会效应。

“厅政务办理综合服务平台”作为浙江省住房和城乡建设厅公共服务的重要载体，按照既定发展思路，浙江省住房和城乡建设厅信息中心将在“十二五”期间逐步实现政务办理“六化”，即指标数据化、评判智能化、流程标准化、信息公开化、审批网络化、监察电子化。2012年底前，逐步建立涵盖浙江省住房和城乡建设厅所有行政许可审批事项的网上全流程办理系统，实现受理、查询、咨询、办理、投诉电子化一体管理，构建事项办理指标数据库和智能评判机制，真正做到网上受理、指标验证、智能评判、客观审批、实时公开。