深圳保障房绿色建筑开发实践

◎ 本刊记者 陈桂龙

深圳是全国目前唯一达到所有新建建筑都百分之百符合建筑节能标准要求的城市。为了打造绿色建筑之都，深圳的绿色建筑已发展到由单体建筑向光明、坪山两个新区全区域延伸，由中高档商品住房向普通保障性住房延伸。就深圳市保障性住房绿色建筑开发实践的话题，本刊记者采访了深圳市住房和建设局住房保障处处长高尔剑。

顺势而为

深圳开展保障性住房绿色建筑开发，是有其现实意义和实际背景的。“保障性住房作为政府主导建设项目，有着巨大的示范作用，具有先导与示范意义。最近，住房和城乡建设部副部长齐骥指出，今年建设1000万套保障性住房和棚户区改造住房任务是党和政府对人民群众的庄严承诺，中央关心、群众关切、社会关注，建设规模大，任务非常艰巨。”高尔剑说。

在今年3月份十一届全国人大四次会议温家宝总理答记者问时也提到：保障性住房为中低收入人群提供住房保障，是最大的民生工程之一，保障房搞绿色建筑，关系到老百姓的切身利益，关系到国家的长远利益。

“今后要全面推行绿色建筑‘以奖代补’的经济激励政策，具体可从专项补贴、物业税减半征收、土地招拍挂前置条件、容积率返还5%、购房贷款利率优惠等方面入手。例如专项补贴，以三星级（住房和城乡建部颁发的绿色建筑标识最高认证）为例，以奖代补金额≥1/3增加成本，每平方给予75元补助。”这是住房和城乡建设部副部长仇保兴在第七届国际绿色建筑与建筑节能大会上表示的。

“为顺应国家大势，深圳出台规范文件，率先在国内强制推行保障性住房绿色建筑标准建设。龙华保障性住房项目成为全国第一个按绿色建筑标准建设的保障性住房小区。未来5年，深圳将安排24万套保障性住房建设，全部按绿色建筑标准建设。年内将安排建设保障性住房6.2万套，新开工3万套、竣工1万套。这将进一步推动绿色建筑由中高档商品住房向普通保障性住房延伸，形成惠及全市人民的绿色住区，实现绿色建筑进入寻常百姓家。”高尔剑说。

高尔剑介绍，深圳今年史无前例推出5万套保障性住房的建设目标，相当于过去30年建设的总和。根据要求，首先保障性住房建设单位要将绿色建筑、太阳能热水系统和绿色再生建材产品的增量成本计入保障性住房工程造价，并将其列入工程招标文件和合同条款中。在设计中，设计者要按照绿色建筑的标准对保障性住房进行设计，并在设计文件中明确太阳能热水系统的技术措施以及拟选用的绿色再生建材产品的使用范围、种类、尺寸、数量、强度、执行的行业标准及其它技术指标等。4月21日，深圳市首次召开全市保障性安居工程工作会议，部署“十二五”特别是今年住房保障工作，会议下发了《深圳市住房保障发展规划（2011－2015年）（送审稿）》和《深圳市住房保障2011年度计划（送审稿）》，其中保障房绿色建筑是重中之重。

目标精细化

为了打造绿色建筑之都，建设低碳生态城市，深圳目前已经做到所有新建建筑都符合建筑节能标准要求，“是全国唯一达标率达到100%的城市，比全国平均水平高出29个百分点”。

高尔剑介绍，“100%达标率”源自于一系列法规的保障，并形成了具有深圳特色的绿色勘察、绿色设计、绿色施工、绿色评价和绿色物业管理等全寿命周期的绿色建筑标准体系。绿色建筑国家和深圳地方“双认证”评价标识工作全面启动。目前，深圳市组建了市建设科技促进中心、绿色建筑咨询委员会和全国首家城市级绿色建筑协会，加强绿色建筑咨询，大力推行绿色建筑免费认证。经住房城乡建设部批准，深圳市可开展国家一二星级绿色建筑认证工作及深圳市级绿色建筑认证工作。截至目前，全市共有17个项目通过国家绿色建筑认证，其中8个项目为最高级别三星级，其中有11个为2010年以来开展的绿色建筑“双认证”项目，认证的力度和规模全国领先，标志着深圳市绿色建筑认证制度已经正式“落地”并全面实施。

据介绍，深圳目前共有63个项目列入建筑节能和绿色建筑示范工程，涉及建筑面积928万平方米，投资额362亿元。此外，还有37个项目被授予市级循环经济示范项目和园区。深圳市对保障房绿色建筑开发非常重视。每年均以市政府名义组团参加国际绿色建筑和建筑节能大会，主管副市长亲自带队，并多次在大会主会场演讲。从2007年，建立了“深圳市推行建筑节能和发展绿色建筑联席会议制度”，副市长为召集人，发改、财政、国土、规划、建设、贸工等部门负责人为成员；深圳在推动绿色建筑市场化方面，一是发布绿色建筑示范项目，将项目向全社会公布，同时给予一定的资金补贴，鼓励社会主动建设绿色建筑项目；二是开展绿色建筑认证工作，给通过认证的项目给予证书或牌匾等荣誉，并同时将绿色建筑市场规范化。

保障房建设资金一直是各省建设保障房的头等大事，深圳市从资金方面进行了保障。目前设立建筑节能和绿色建筑发展专项资金，每年均从墙改和散装水泥基金中安排上千万元，用于绿色建筑、建筑节能的政策研究和标准制定以及示范项目补贴。建立了可研报告绿色建筑专篇审查制度，确保政府投资项目在可研中落实推行绿色建筑的资金。

从2004年颁布《深圳市节约用水条例》开始，深圳出台了一系列绿色建筑相关政策，据了解，自2006年《深圳经济特区建筑节能条例》实施以来，全市建筑节能总量累计已节电31.4亿度，相当于2009年深圳市全社会用电量的5.5%。节电量折合为节省燃烧标准煤119.9万吨，减排二氧化碳318.8万吨。

建立具有深圳特色的绿色建筑技术规范体系是深圳市政府的重中之重。截至2010年，共颁布《深圳市绿色建筑评价规范》等绿色建筑相关标准28部。初步形成了具有深圳特色的涵盖绿色勘察、绿色设计、绿色施工、绿色监理、绿色建材、绿色评价、绿色营运和绿色物业管理等全寿命周期的绿色建筑标准规范体系。

项目重点化

为推进绿色建筑的发展，深圳市一直在探索如何以低成本、适用技术实现绿色保障性住房的目标，并在很多项目中付诸实施。

2010年，光明新区6个项目采用了成熟和符合南方气候特点的技术措施，通过优化设计，绿色建筑增量成本平均不到60元/平方米，其中4个保障性住房项目增量成本仅为34.3元/平方米。

“深圳目前以光明新区为试点，在156平方公里的区域内全力推进绿色建筑示范区建设，新区所有新建建筑均按照绿色建筑标准进行建设。”

高尔剑介绍了“办多少事筹多少钱”的新理念。光明新区紧紧抓住城市基础设施项目融资、投资、土地整备、建设4大环节，建立绿色新区开发建设的市场化运作机制，打造投融资平台，广辟资金来源，解决建设资金不足的问题。

“再向前走，在兴华路6号会看到三座长草的房子，其中之一就是招商地产的办公大楼。”在蛇口，人们通常会这样回答路人的询问。这座“长草的房子”不仅楼顶有绿色的草坪，大楼的外部墙壁上也有成片的草坪。它是深圳既有建筑改造成绿色建筑的一个样板。

这座“长草的房子”的前身是三洋厂房，其经受近30年风雨冲刷曾已破败不堪。有关部门在对它进行节能改造时，将其墙体、屋面、门窗全部替换为节能材料，并安装了太阳能热水、发电、雨污水人工湿地处理回用系统，让其总节能率达66%，每天可收集生产30吨再生水。

在许多人印象中，绿色建筑成本较高，现实情况是不是这样？高尔剑告诉记者，通过合理的设计和技术手段，绿色建筑其实并不昂贵。拿深圳市建筑科学研究院的办公场所——建科大楼为例，它是联合国开发计划署示范楼、国家建筑技术示范楼、中国绿色建筑三星级认证建筑和能效标识三星级建筑。建科大楼整体造价约为4300元/平方米，相对于同类办公建筑，节省了约1/3的造价。“探索高品质、低成本、可复制的绿色建筑之路：绿色建筑不等于昂贵的建筑，在绿色思想的指引下，只要将可行的绿色内涵附加，保障性住房建设绿色建筑成本和品质都可兼顾。”高尔剑说。“有一件事情非常重要，现在就应该提到日程上来，那就是保障性住房的设计、建设必须有高标准、高要求，也就是说要确保质量、安全和环保。特别是在环保上，从设计到建设整个过程，都要实行节能。”

对于深圳保障房绿色实践，高尔剑介绍了深圳市政府下一步的发展思路：“十二五”期间，保障性住房项目将实现100%达到《深圳市绿色建筑评价规范》铜级标准，打造10个绿色低碳生态示范社区，推行可再生能源技术和垃圾减排技术，实现30%保障性住房项目应用垃圾减量和垃圾分类技术产品。保障性住房的居住对象主要为低收入和“夹心层”，在推广应用绿色建筑中，必须探索应用低成本的技术和产品，结合深圳市气候条件，深圳市保障性住房项目将主要推广太阳能热水系统及中水、雨水回收利用系统和垃圾减排技术的应用，确保住户用得划算。特别是研究探索绿色建筑应用于保障性住房和商品住房中的需求差别及相关量化指标，为全国范围内大规模应用绿色建筑探路。

此外，在保障性住房项目中大力发展建筑工业化。将建筑工业化作为从根本上推动建筑节能减排的重要抓手积极推行设计施工总承包和绿色施工，不断提升建设行业自主创新能力，逐步实现建筑构配件标准化设计、工厂化生产，进一步降低建筑业生产环节资源和能源消耗，实现建筑业低碳化。