通信新定额在工程中的合理应用

石 涛

（中国铁通集团有限公司山西分公司，山西 太原 030001）

1 新定额概述

1.1 新定额产生的背景

为适应通信发展需要，合理和有效控制工程建设投资，规范通信建设预算编制与管理，根据财政部、原国家建设部联合下发的建标[2003]206号关于印发《建筑安装工程费用项目组成》的通知及其他法律、法规相关规定，工业和信息化部依据通信建设市场发展的要求，于2008年5月24日以工信部规[2008]75号文发布了《通信建设工程概算、预算编制办法》及相关定额（简称新定额），自2008年7月1日起实施，这标志着原“626定额”沿用13年后完成了它的历史使命。

1.2 新旧定额的差别

新定额与原定额相比主要[1]调整了5个方面的内容：一是人工费的调增，原“626定额”技工费实际水平为：一、二级施工企业24+8.8+4.8=37.6元/工日，三、四级施工企业16.8+8.8+4.8=30.4元/工日；普工费实际水平为11+4=15元/工日。而新定额技工费为48元/工日，普工费为19元/工日。经测算，技工费调增约30%，普工费调增约25%。二是增加了政府和有关权力部门规定必须缴纳的费用（简称规费），如工程排污费、社会保障费（含养老保险费、失业保险费、医疗保险费）、住房公积金、危险作业意外伤害保险费、安全生产费等。三是仪器仪表使用费按实计取，保障了施工企业的再生产能力，在原有表三甲、表三乙基础上增加了表三丙作为计取仪器仪表使用费表格。四是新定额中新增多条子目内容，以满足通信发展的需要，如通信电源设备安装工程分册中增加安装与调试高、低压供电设备，通信线路工程分册中增加带状光缆接续、带状光缆成端等，除此之外对于近年技术成熟的子目内容，如交换设备安装、调试，调减了人工工日。五是取消了按不同资质等级施工企业计取人工费的规定，取消了按工程类别分档次计取利润的相关规定，真正做到同工同酬。

本次新定额的调整，通信线路部分人工费增加较多，原因是同“626定额”相比，单项子目中人工工日基本无变化，但新定额人工工日单价增幅较大，导致人工费增加较多。其余除新增部分外，原设备安装部分如上面所述因调减了人工工日，导致人工费增加幅度较少。[2008]75号文在编制办法中还扩大了对从事通信概预算工作的个人准入范围：将原只要求“编制人员必须持有通信工程概预算资格证书”改为“概预算的编制和审核以及从事通信工程造价相关工作的人员必须持有工信部颁发的《通信工程概预算人员资格证书》，对于促进通信工程造价更加规范、合理、统一、有效起到积极的推动作用。

2 新定额应用中出现的现象及改进建议

新定额经过一年多的实施，由于相比原定额调高了取费标准，从而调动了施工企业的积极性，也使一些建设单位因仍受旧定额的影响，未充分理解定额的修订和完善的必要性，出现了工费大打折扣，不按规定计取各项费用的现象。公司提倡工程投资合理化、工程质量优质化、工程网络安全化、工程收益最大化，而不是工程投资低价化、运维成本高价化、通信网络无保障。通信工程管理必须严格执行基本建设管理程序和各项工程规范要求，必须以国家通信工程概预算结算办法和定额标准作为通信工程价款结算的依据，工程折扣要掌握适度，力求取得多赢的结果。

摘自：山西省通信建设信息网《关于吕梁通信工程质量抽查情况的通报（建管字[2009]40号）》。

通过对工程多年实践经验的积累并结合使用新定额编制预算的体会，笔者对工程实际中经常遇到的两种情况所涉及到的定额子目作必要的补充说明提出一些建议。

2.1 由于定额中规定的工作内容发生变化，导致套用定额也应相应发生变化

预算定额是编制预算时使用的定额，是确定一定计量单位的分部、分项工程或结构构件的人工、机械、仪表和材料的消耗数量标准。每一项分部、分项工程的定额，都规定有工作内容，以便确定该项定额的使用对象，而定额本身则规定有：人工工日数、各种材料的消耗量、机械台班数量和仪表台班数量等几方面的实物指标[1]。

在新定额线路工程（第四册）架设吊线式墙壁光电缆工作内容明确写明：架设吊线式墙壁光电缆（含吊线架设），包括定位、安装固定支撑物、布放吊线、收紧做终端、检验测试光电缆、布放、卡挂、断头处理等。从其工作内容可看出本定额子目主要工序为架设吊线和布放光电缆，满足这两个条件可直接套用TXL4-049或TXL4-052、053定额，但实际工程中由于条件所限经常遇到在已有吊线上布放光电缆，即工作内容中只有检验测试光电缆、布放、卡挂、断头处理等，无架设吊线、安装固定支撑物、收紧做终端内容，出现这种情况往往设计方或施工方直接套用TXL4-049或TXL4-052、053，建设方在审核时就会认为虚增人工工日，由于定额缺乏这方面的说明，各方认识标准不一致，造成纠纷时常发生。

以架设吊线式墙壁200P电缆1 km为例，其新建和扩建工程定额对应表见表1。

通过表1可看出，如果不架设钢绞线仍采用按新建工程套用定额是采用按扩建工程比照套用定额人工工日的4.83倍,用同样方法可得出光缆两者之间是3.7倍，这样先从工程量上做到按实计量，为下一步争取在取费上不打折扣找到了更好的理由，也容易使建设方逐渐打消打折扣的想法.。

2.2 由于材料类型的变化，导致套用定额的变化

近年来，随着宽带接入网的发展，住宅小区宽带接入到户也得到了快速发展，使得五类线（俗称网线）得到广泛应用。工作人员在计算布放室内网线工程量时，新定额中可直接套用定额。如管、暗槽内穿放室内网线可套用TXL7-033（穿放4对对绞电缆），即技工0.85个/百米条，普工0.85/百米条。在桥架、明槽、网络地板明布网线可套用TXL7-038（明布4对对绞电缆），即技工0.51个/百米条，普工0.51/百米条。

具体分析见网线布放对应表表2、表3。

表2 新建100 m室内和室外网线布放人工定额对应表

通过分析，按此计算比统一采用室内网线套用定额人工工日至少可增加0.3个工日/百米条，增幅近30%。

表3 扩建100 m室内和室外网线布放人工定额对应表

通过以上两种情况分析，从设计方和施工方来说，若对定额其他类似情况也按此方法进行补充完善基本能杜绝工程量含过多“水分”现象，使新定额得到更合理的应用，从内因上消除了建设方对工费超度打折扣的理由，为合理确定工程造价奠定基础。

从建设方来说，建设方（主要指运营商）是[2]通信工程建设市场的重要责任主体，是工程建设过程和建设效果的负责方，对工程建设各个环节负责综合管理工作，居于主导地位[2]。特别是本次新定额比原定额在取费上有了较大改变，增加了企业承担社会责任的义务。如环保费、文明施工费、社会保障费、安全生产费等，从制度上保证了施工企业安全再生产能力。施工工费主要由人工费和以人工费为基数的各项取费组成（包括措施费、间接费中的规费和企业管理费、利润和税金）。特别是规费是按国家规定必须缴纳的强制性费用，若这些费用被打折扣，不仅违反了企业承担社会责任的义务，对于维护社会稳定、保障施工企业再生产的能力将带来不利的影响。

笔者建议适度折扣应限定在企业管理费和利润中，一方面有利于企业竞争，实现优胜劣汰；另一方面企业管理费是施工企业组织施工生产和经营管理所需费用，利润是施工企业完成承包工程获得的赢利。

3 结束语

通过新定额在实际工程中的不断补充和完善，通过建设方、施工方、监管方等各参建方共同努力，通信工程建设市场一定会走上良性发展轨道。

[1]通信建设工程概预算管理与实务。人民邮电出版社，2009.第 1、19 页.

[2]赵志缙、王楷文等，建设工程法规及相关知识.中国计划出版社，2004.第 7 页.