邹城市水资源供需矛盾分析及对策研究

李 林,冯异韧,李 敏

(1.邹城市水利局，山东 邹城 273500；2.济宁市梁济运河管理处，山东 济宁 272100)

邹城市多年平均水资源总量5.34亿m3，可开采量为2.96亿m3，人均占有量450m3，仅为全国人均占有量的1/5，属于水危机区。同时还存在着水资源地域分布不均的状况。

受地形地貌及水文地质条件等因素的影响，虽然本市降水资源量在地域分布上，具有从东向西逐渐递减的趋势，由于东部储水条件劣于西部，西部平原区水资源模数约为东部山丘区的1倍左右，尤其是地下水资源条件西部较东部有更大的利用优势，而邹东地表径流开发潜力相对较大。

1 水资源供需矛盾

现已完建的邹县发电厂三期、里彦电厂扩建工程因在该市已没有合适的水源，而不得跨区域到微山县、兖州市取水，两企业日取水量在8万m3。国宏化工一期50万t甲醇项目、邹城市热电厂项目及邹县电厂四期项目日需水量在16万m3。按西苇水库除险加固并与莫亭水库实现联合调度后日供水4.3万m3，污水处理厂日提供中水4万m3计算，仅城区工业及居民生活用水每日尚缺7.7万m3。

随着近年来该市招商引资工作的开展，山东省鲁南经济带战略的实施，以及中华文化标志城立项建设，用水量将进一步加大，水资源供需矛盾将更加突出。

邹城市现状水资源可利用量为2.96亿m3，根据《邹城市水资源综合规划》对该市社会经济各部门需水量预测，2010年、2020年、2030年分别为 3.95亿 m3、4.71亿m3、4.97亿m3，以现状可利用量为基数，分别缺水 0.99 亿 m3、1.75 亿 m3、2.01 亿 m3。 由此可见，水资源短缺已经成为并将长期成为该市经济社会发展的一大瓶颈。

2 水资源开发利用存在的主要问题

2.1 水利工程老化失修，地表水拦蓄能力低

该市水利工程大部分建设于上世纪60年代，都不同程度地存在工程老化和配套不全以及设计、施工、运行管理等方面的质量问题，影响了工程作用的发挥和安全。尤其是蓄水和提水工程，受上述因素影响和水源质量影响，得不到充分利用。

该市东部山丘区地表水资源比较丰富，修建地表水拦蓄工程的地形条件也较有利，开发潜力较大，而在西部地区也具有较好的引水提水的河流条件和蓄水条件（利用采煤塌陷地作为调蓄库容），但都没能充分利用。目前全市地表拦蓄能力提供的可供水量只有地表水资源量的34.4%。在全市现状年供水量中地表水供水量只占9.5%，地下水供水量占了90.5%左右，在目前地下水开采量中深层地下水已占到16.9%，在局部地区已造成地面沉降、开裂、地下水降落漏斗等后果。

2.2 供水水源地配置不合理

目前工矿用水水源基本上是地下水，具有大量开发潜力的西苇水库，目前向国宏和热电厂日供水仅2万m3。建国以来，该市曾在白马河流域建排灌站、提水站16处，设计总取水量0.75亿m3，现在正常运行的仅剩1处 (果庄排灌站)，取水指标白白浪费，更谈不上引湖水向城镇和工矿区供水了。除自然因素原因外，在管理机制上存在的问题，应引起足够的重视。

2.3 水污染严重，影响水环境质量

该市西部地区河流水体多属超Ⅴ类地表水环境质量标准的水，地下水也已受到不同程度的污染，尤其是大沙河城区外以下断面的沿河地下水，受地表水体渗漏污染作用较大。

由于个别企业用水排水管理不当，使得当地地下水受到严重污染，如邹城市英克莱动力厂地下水已呈黄褐色，六价铬超标最高达50多倍。

2.4 工农业用水量大，用水效率较低

目前，农业用水占全市各类用水总量的54.6%，在农业灌溉方面，存在跑水、漏水等现象。在工业用水方面，全市工业用水较之90年代初增长了1倍，用水量占全市用水总量的34.8%。虽然工业用水的增长幅度远低于工业经济的增长幅度、用水水平和用水效率在大型企业中也有很大提高，有的企业，如邹县发电厂、南屯煤矿等，其用水经济技术指标已居全国先进行列，但是，由于该市工业发展比较快，并且以能源、建筑等耗水量较大的工业为主体，所以，从工业用水总体水平看，还有待进一步加强计划用水、节约用水等方面的工作，提高工业供用水效率。

2.5 水管理体制不健全

在水管理体制上，主要存在着水源权属管理与水环境监督管理脱节、城区水源权属管理与行政管理上的脱节，使得水资源管理保护在体制上不畅，城乡水源配置得不到优化，影响水资源可持续开发利用和用水效率的全面提高。

在价格体制上，还不能遵循市场经济的原则办事，工程水价偏低；对破坏水资源及其环境的案件，还不能按“谁损坏、谁补偿”的市场法则处理。

3 水资源开发利用对策

3.1 合理开发利用地表水及地下水

地表水及地下水开发利用，既涉及工程措施，又涉及政策调控，总的思路是：就地拦蓄、引近就远、回灌补源、节水置换。即对山丘区径流利用有利地形就地拦蓄；截引距城市较近的香城镇、张庄镇和田黄镇境内地表水入西苇水库，在距城市较远的城前境内利用采砂腾空的河道兴建梯级水库，就地安置工业项目，就近利用水资源；在西北井灌区，利用采煤塌陷地，引泗河和白马河径流回灌补源增容；恢复白马河流域的提水站、排灌站，大力发展农业节水措施，充分利用农业用水指标，将部分农业用水置换为工业用水。

1）在东部山丘区、西南低山区实施现有蓄水工程除险加固、增加蓄水能力，治理水土流失，兴建一批地表水拦蓄工程，加大地表水拦蓄量；抓紧开工建设西苇、莫亭水库联合调度工程，等时机成熟，实施截引东大河径流、截引小沂河雨洪径流入西苇水库工程；在城前境内利用采砂腾空的河道兴建梯级水库，尽可能利用每年0.50亿m3的径流，以增加地表蓄水量，招商引资，就地安置工业项目。

2）在西北井灌区利用采煤塌陷地、当地良好的水文地质条件、地理位置、当地地表水源及过境水量开发潜力大的优势，截引泗河和白马河洪水径流，兴建地下水回灌补源工程；利用中华文化标城景观用水弃水，新修河渠，将部分采煤塌陷地连接起来，解决部分工业用水和农业灌溉用水。

3）在井湖结合区结合白马河航道上延工程，应恢复兴建扬水站、排灌站，在大力发展农业节水措施的前提下，充分利用原有16个排灌站农业灌溉用水指标0.75亿m3，置换用作工业用水，其中仅湖水东调工程设计灌溉面积0.67万hm2，每年设计灌溉用水0.30亿m3。恢复利用湖水东调工程，引南四湖水源和南水北调水源，一部分入西苇水库，一部分直接供工业用水，可以确保在特大干旱年份正常供水，提高供水保证率，并作为该市的应急水源。

4）开发利用九龙山区地下水。九龙山区地下水储量丰富，为山东省三大地下富水区之一，总储量达17亿m3，相当于半个微山湖的蓄水量，该区没有明显和潜在污染源，地下水处于原始存量状态。应进行充分的水文地质勘察，在摸清补给量的前提下，安排开采量，维持水资源的可持续利用。

3.2 积极推行节约用水

认真贯彻《中华人民共和国水法》、《水利产业政策》和节约用水管理规定等法律法规，强化计划和节约用水管理；制定和完善各行业、主要产品用水定额；建立健全用水统计报告制度，对各用水户的用水统计报表，继续坚持与取水许可制度相适应的水平衡测试机制，建立起全市、行业及用水户的用水节水统计指标和管理系统；积极推进节水型企业、节水型城市、节水型社会建设；强化工业用水管理，提高用水效率及全市工业用水重复利用率；进一步改革传统的农业灌溉方式，积极推广管灌、喷灌、滴灌等节水灌溉技术，积极创建节水型农业。

3.3 提高污水处理率，扩大再生水回用

提高污水处理率是提高水资源利用效率的主要方式，邹城市在这方面还任重而道远。主要任务是促进工业企业单位污废水处理在厂区内回用；根据城市发展规划兴建污水处理厂，处理城市污水，提供符合相应用水水质要求的水资源。