做好水保监测工作 为生态省建设提供优质服务

王 健

（山东省水土保持监测站,山东 济南 250014）

2010年12月25日，十一届全国人大常委会审议通过了修订后的 《中华人民共和国水土保持法》，2011年3月1日正式施行。新水保法的颁布实施是水土保持法制建设的又一个里程碑，必将对今后水土保持事业发展产生重大而深远的影响。2009年，省委、省政府作出了建设生态强省的战略决策，将水系生态建设作为综合性社会系统工程，力争经过5～10年的努力，全省水系范围内基本实现绿化、美化，生态环境明显改善，环境承载力显著提高，逐步构建起完善的水系生态保护体系，有效保障水系生态安全、农业稳定发展和农民持续增收。

贯彻落实新水保法，建设生态强省，水土保持工作面临着前所未有的机遇和挑战，作为水土保持工作的排头兵和耳目的水土保持监测工作所肩负的任务任重而道远。面对新的历史机遇期，要通过扎扎实实、卓有成效的工作，以切实行动贯彻落实新的水保法，为山东省的生态省建设提供优质高效的服务。

1 水土保持监测工作的意义

我国是水土流失比较严重的国家，党中央、国务院高度重视水土保持工作，进入21世纪以来，突发性自然灾害时有发生，生态环境改善刻不容缓，而水土流失成了中国头号生态环境问题，水土保持作为生态环境建设的重要组成部分，已经提高到“正确处理经济发展同人口、资源、环境的关系，促进人和自然协调与和谐”的高度。

水土流失状况和生态环境情况的监测预报是水土保持工作的基础，是生态建设宏观决策和科学防治的依据。山东省水土流失严重，生态环境较为脆弱，根据全省最近一次（2000年）遥感普查结果，现有水土流失面积35987km2，达到了全省陆地总面积的22.92%。只有通过长期不懈的水土保持监测工作，积累最基础的监测数据，才能揭示并掌握全省水土流失的面积、分布状况，不同地貌类型区的水土流失强度、程度、变化规律及其危害等，从而为山东省水土保持生态环境建设、水土流失防治和防汛抗旱工作提供最基本的数据支撑和理论指导。

新水保法强化了水土保持监测的地位和作用，明确提出 “县级以上人民政府水行政主管部门应当加强水土保持监测工作，发挥水土保持监测工作在政府决策、经济社会发展和社会公众服务中的作用。”“国务院水行政主管部门应当完善全国水土保持监测网络，对全国水土流失进行动态监测”。

从法律赋予的职能，生态环境的现实以及生态省建设等各个方面都要求搞好水土保持，预防和治理水土流失，涵养水源，保持水土，改善生态环境，实现经济社会发展和人与自然的和谐发展。水土保持监测作为水土保持工作决策的技术支撑，作用更加突出，任务更加繁重，只有全面贯彻落实新水保法所赋予的法律职责，狠抓各项工作落实，开展长期的动态监测，才能完成各方面赋予的使命，为经济社会发展和生态省建设提供优质的服务。

2 山东省水土保持监测开展的主要工作

2.1 理顺监测体制，完善监测网络

2008年，山东省编办下文批复山东省水文水资源勘测局加挂山东省水土保持监测站牌子及所属13个地市水文局加挂市水土保持监测站牌子，开展全省水土保持监测的技术性、服务性工作。山东的水土保持监测体制模式上统一，总站、分站都挂靠在水文部门，统一领导、统一组织、统一建设、统一管理，又有一支技术过硬的监测队伍来完成监测任务。

2009年以前山东省只有3处水保监测点进行观测，分别为莱芜栖龙湾综合观测场、蒙阴孟良崮控制站、济宁九仙山坡面径流观测场，监测内容不全面、监测手段不先进、监测队伍不稳定。2010年山东省抓住全国水土保持监测网络和信息系统建设的大好机遇，高起点、高标准建设分布在全省黄、淮、海三大流域，代表着山东省不同母质发育的土壤侵蚀区，全面覆盖山东省重点治理区、重点监督区和重点预防保护区，能够充分反映全省土壤侵蚀区的水土流失特征的27处水土保持监测点，基本建成山东省的水土保持骨干监测网络，为下步全面开展常规监测，提供全面可靠的水土保持决策支持依据打下了坚实的基础。

2.2 发挥监测技术专长，提供技术服务

根据水利部 《关于规范生产建设项目水土保持监测工作的意见》的要求，省监测站充分发挥监测职能和拥有的技术专长，为南水北调、治淮东调南下等国家大型水利工程及各类开发建设项目进行水土保持监测、水土保持方案的编制等技术性、服务性工作，在全省形成了建设单位重视水土保持监测工作开展，监测单位主动提供优质服务的良好局面，不但加强了水土保持监测管理，提高了监测质量，有效控制生产建设活动引起的人为水土流失，而且能有效保护和合理利用水土资源促进生态文明建设，实现人与自然的和谐。

省监测站自2009年起编制了 《2008-2009年水土保持公报》，并自2010年起逐年进行编制，既满足法律赋予的职责，又向社会提供了服务，让公众了解全省的水土流失状况，对水土保持的预防、监督和治理提供基础依据。

2.3 加强技术培训，开展科学研究

为提高监测人员的业务水平，省监测站针对不同的监测项目开展了多种形式的培训，2009年举办了水土保持监测技术培训班对全省分站的技术人员进行了系统培训。省监测站引进高学历人才积极开展水保监测的相关科学研究，完成了“水土流失对重要水源地安全影响评价及防护对策研究”工作，通过微观定点监测与临时监测相结合、水文站网监测与坡面监测相结合的方法，对典型水源地上游水土流失状况及水质状况进行系统分析与评价，提出防治水土流失、保护重要水源地水环境安全的防护对策。

3 水土保持监测面临的形势与工作建议

3.1 面临的形势

当前水土保持监测面临着前所未有的发展机遇，一是新的水土保持法的贯彻实施为水土保持工作提供了可靠的保障；二是中央、省委两个一号文件给水土保持监测事业带来了机遇和挑战，增强了全面推进水土保持监测工作的信心和决心；三是省委、省政府大力推行水系生态建设，使水土保持监测工作有充分体现其行业价值，为生态省建设提供优质服务的广阔平台。

3.2 工作建议

1）抓紧做好水土保持监测前期工作。新的水土保持法把规划提高到了空前的位置，山东省的水系生态建设明确提出了把生态环境保护和建设作为根本和切入点，因此要做好“十二五”期间的水保监测工作，就要及早谋篇布局，科学规划站网布局，提前做好监测项目的前期工作。

2）切实加强水保监测工作的领导。水土保持监测工作是一项基础性公益事业，监测工作多为野外作业，工作条件比较艰苦，这需要各级主管部门切实加强对水土保持监测工作的领导，采取切实措施，保障水土保持监测工作有序开展。不断健全和完善水土保持监测工作的管理体制和工作机制，保障水保监测的职责认真履行，提高水土保持监测的技术水平，全面做好各项工作，为山东生态省建设提供优质服务。

3）履行行业职责，提供优质服务。以生态省建设为目标，全面履行水保监测行业职责，建立完善全省水土保持监测网络，提高水土流失监测的现代化水平，依靠科技进步开展常规监测，及时、准确、全面掌握山东省水土流失动态及其发展趋势，水土保持生态建设，定期向社会发布水土保持公报，提高公共参与意识，为全省水土流失防治、监督和管理决策主动服务、及时服务和超前服务，为生态省建设提供科学有效的技术支撑。

行使行业管理职能，确保水土流失监测资料的一致性和可靠性。统一管理水土保持监测资料的收集、汇总、审定、裁决。

加强人才队伍建设，保障服务的可持续性。要完善岗位责任制，推行全面质量管理，搞好水土保持监测设施的维护，不断提高监测水平，保障服务的持续能力。