城市污水资源化的现状及对策

沈 宏

0 引言

我国是一个水资源短缺的国家，有2/3的城市严重缺水，人均水资源量仅为世界平均水平的1/4，正常年份的缺水量也达到60亿m3，这已经成为制约我国国民经济和社会发展的重要因素。要解决城市水资源短缺的问题，有三种办法即节水、蓄水和调水。而节水是最可行和最经济的办法，主要有开源和节流两种手段，再生水利用是“开源”的主要形式，也是解决水资源短缺的有效途径。下面着重对城市污水再生利用做一些浅析。

1 我国城市污水资源化概况

从20世纪80年代开始，我国就开始开发利用城市中水，1987年北京市颁布了第一地方性法规《中水设施建设管理试行办法》，之后各地也相继颁布了规范办法，并在深圳、青岛、北京、大连及天津等地建设了中水示范工程，中水设施进入依法实施阶段。2001年国标《建筑中水设计规范》发布，标志着中水设施建设进入全面推行新阶段。

目前，主要城市污水再生利用用途包括农业灌溉、工业供水、景观用水、生活杂用水及城市保洁等。虽然我国在城市中水利用技术研究与实践方面取得了一定的进展，但总的来说，城市污水中水利用规模较小，而且仅限于城市局部或处理厂内部利用，与当前城市再生水多元化需求极不相称。

2 我国城市污水资源化的必要性和紧迫性

我国人均水资源占有量不到世界平均水平的1/4，且分布不均，本来就存在原始资源型缺水问题，加之城市化进程加快，人民生活水平不断提高，用水总量明显增长，原始资源型缺水日益突出。

目前我国有400多个城市缺水，正常年份城市缺水60亿m3，日缺水量达1 600万m3。山西是全国水资源贫乏的省份之一。全省水资源总量位居全国倒数第二位，人均占有量不足全国的1/5，相当于世界人均占有水量的4.3%。全省降水量常年在400 mm～650 mm之间，各地区分布不均，由东南向西北递减，山区较多，盆地较少。

在原始资源型缺水问题日益突出的同时，污染型水资源短缺成为更加棘手的问题。目前，江苏、广东、上海等一大批省市已经面临日益严重的“水质污染”型缺水。而我省现阶段“水质污染”型缺水问题日益突出，解决该问题十分迫切。

3 城市污水资源化的国内外发展趋势

世界上一些缺水国家把城市污水再生利用作为解决水资源短缺的重要战略之一，在城市污水再生利用，已有较长的历史，取得了显著的环境、经济和社会效益。

例如，美国再生水作为一种合法的替代水源，正在得到越来越广泛的利用，成为城市水资源的重要组成部分。2000年，仅加利福尼亚州的污水再生利用量就达到8.64亿m3，再生水水量占平水年份全州城市年用水总量的7%左右。

以色列在中水回用方面是最具特色的国家之一，由于地处干旱和半干旱地区，目前城市污水再生利用率已达90%，每年有72%的废水经过处理回用，全国所需水量的16%来自回用水，再生水主要用于灌溉、回灌地下、工业用水等，在最南部地区甚至将它作为饮用水源。

俄罗斯水资源虽然比较丰富，但仍对污水资源化给予了重视，仅莫斯科市就有36家工厂使用处理后的城市污水，每日回用量达55.5 万 m3。

日本是污水再生技术发展最早的国家之一。早在1955年就已开始了中水回用应用，目前，中水利用技术已非常成熟并且广泛应用。至1993年全国有1 963套中水利用设施投入使用，并且以每年新增项目一百多处的速率递增。

近几年，水资源较为丰富的西欧各国和阿根廷等国也在积极开发利用污水资源。

随着我国城市污水处理厂的兴建，人们越来越重视将污水处理回用于工业和市政设施，并已经有了很多成熟的经验。仅天津市的中水洗车一项每年就可节约自来水超过500万t。大连市机车车辆厂投资150万元对污水处理厂进行了改造，实施中水回用，日回用水800 m3，冷却水、厂区绿化等用水都使用中水，每年可节约自来水20万t。我省大同西郊、太原杨家堡等中水处理厂的再生水用于景观用水，截至2010年年底，我省建设并投入运行的城市污水处理能力约305万m3/d，其中污水回用量约28.5万m3/d，今后还有很大的发展空间。

4 城市污水资源化发展对策

1)加强城市污水资源化的规划。目前我国尚未建立系统的城市污水再生利用规划指标体系。在城市总体规划中，虽然对城市的供水及排水进行了规划，但由于政府机构在水资源的综合利用方面缺乏统一管理，机构重叠，分散管理，无法实现水资源的统一高效管理。因此，应将中水利用纳入城市总体规划，并对城市水资源进行统一、合理分配与开发利用。

2)注重城市污水处理收集与处理设施建设。目前我国污水处理设施建设和管网建设严重滞后于城市的发展，很多污水厂因污水管网不配套而不能正常运行，而中水利用的前提就是污水处理设施和收集系统，因此，要加快城市污水管网和污水处理设施建设，在建设时既要满足水污染控制要求与排放标准，也要满足城市污水再生利用的水质要求，使城市污水的排放和再生水的利用能相互协调统一。

3)做好城市污水资源化的技术研究与政策保障。经过认真的技术分析比较，应在全国和全省选择典型城市、新建小区及公共建筑，建立具有区域代表性、技术先进性、多种用水方式和一定规模的城市污水再生利用示范工程。通过示范工程，探索适合我国国情和我省省情的城市污水再生利用技术路线、工程建设与管理政策，以及相关的工程建设标准。

城市污水再生利用需要健全的法制保障和全面统一管理。城市污水再生利用工作，单靠政府行为，没有市场推动，必然动力不足;单靠市场推动，没有政府引导，也必然难见成效。因此，既要靠市场推动，也要加强政府行为。

同时，要开展城市污水再生利用政策体系的综合性研究，制订出适合我国具体实际的具有指导性的城市污水再生利用技术政策和产业政策，以切实引导和扶持城市污水再生利用事业的发展。

4)加快研究城市污水资源化的价格机制。我国长期以来实行的低水价政策，导致了水资源价格形成和供需的脱节，工厂和企业宁愿使用方便便宜的自来水也不愿意使用回用水，导致回用水卖不出去的尴尬局面。目前由于自来水价格偏低，造成人们对水资源缺乏正确的认识，水资源浪费严重，阻碍了中水的利用。有关部门必须积极推动现行的水价政策改革，建立合理的用水价格机制，只有合理的价格机制才能对城市污水处理厂产生经济激励，保证污水回用企业能得到足够的收益达到财务平衡。有关部门要适当运用宏观调控，拉大自来水和回用水之间的价格，积极引导利用水资源，促进再生水的合理开发利用。

5)加强城市污水再生利用的宣传教育，转变用水观念。目前，人们还没有充分认识到水资源紧缺的严峻性，也没有认识到城市污水回用是解决城市用水短缺矛盾的必由之路，人们对于中水的使用还存在不少的顾虑。因此，要加大宣传，利用各种宣传形式，提高人们对城市污水再生利用的觉悟和意识，并重视城市污水再生利用示范作用，帮助人们克服污水再生利用的不信任感。

［1］ 张忠祥，钱 易.城市可持续发展与水污染防治对策［M］.北京:中国建筑工业出版社，2009.

［2］ 余英姿.污水资源化是缓解水资源危机的一条重要途径［J］.新疆环境保护，2008(3):26-27.

［3］ 刘昌明，何希吾.中国21世纪水问题方略［M］.北京:中国水利水电出版社，2008.

［4］ 张文巧.浅谈我国城市污水处理的紧迫性［J］.山西建筑，2010，36(11):174-175.