完善城市桥梁应急管理体系建设的几点思考

王海玲

我们经过多年努力和各相关单位部门的支持配合，先后制定了《合肥市城市桥梁突发事故应急预案》《合肥市市政工程管理处桥梁设施突发事故应急预案》《合肥市桥通管理所冬季桥梁应急处置预案》《合肥市城区市管桥梁低温雨雪天气应急工作预案》等城市桥梁处置突发公共事件的应急预案，使桥梁应急工作基本框架初步形成。这些预案的制定，对加强城市桥梁应急预案框架体系建设，提高突发公共事件处置能力起到了强大的推动作用。

加强应急管理工作，坚持以人为本、预防为主的原则，充分依靠广大干部职工，以保障城市桥梁安全为根本，以落实和完善应急预案为基础，以提高预防和处置各类突发事件能力为重点，逐步建成覆盖城市桥梁方方面面的应急预案体系;落实党组织领导下的行政领导责任制，加强应急管理机构和应急处置队伍建设;构建统一指挥、反映灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制;制定和完善应急管理措施办法，建设突发事件预警预报信息系统和专业化、社会化相结合的应急管理保障体系，形成单位主导、部门协调、职工参与的应急管理工作格局。建立健全城市桥梁应急机制，对于提高预防和处置突发公共事件的能力，预防和减少各类突发公共事件及其造成的损失，保障公众的生命财产安全和维护社会稳定，促进经济社会全面协调可持续发展具有十分重要的意义。

应急管理工作是一项系统性较强工程，为此，我们应该结合实际，立足长远，多措并举，从以下几个方面加强应急管理体系建设。

1 加强桥梁应急管理制度建设

做好城市桥梁应急预案编制修订和管理工作。要根据实际情况制订和完善桥梁应急预案，明确各类突发事件的防范措施和处置程序。尽快构建覆盖桥梁管养各方面的预案体系，并做好各级各类相关预案的衔接工作。加强预案编制质量，增强预案的针对性、科学性和可操作性。要根据突发事件分级标准，明确各专项预案的操作规程。加强对预案的动态管理，进一步明确预案修订、备案、评审、升级与更新制度。建立处、所、基层班组三级预案库，提高预案信息化管理水平。狠抓预案落实工作，经常地开展预案演练，不断提高实战能力。

2 加强桥梁应急管理体制机制建设

1 )建立健全城市桥梁应急管理组织体系。处属相关部门是桥梁突发事件应急管理工作的行政领导机构，其下属所队是处置各类突发事件的工作机构，应依各自职责负责好相关类别突发事件的应急管理工作。各专项应急指挥机构要进一步强化职责，充分发挥在相关领域应对突发事件的作用。设立应急管理办公室，作为统筹应急管理工作的办事机构。各所队要进一步明确专(兼)职应急管理工作人员，履行值守应急、信息汇总、综合协调等职能，在应急管理工作中发挥运转枢纽作用。2)完善突发事件应急机制。加强协调联动，积极推进资源整合和信息共享，建立应急管理联系工作机制，研究应急管理工作中的突出问题。加快突发事件预测预警、信息报告、应急响应、应急处置及调查评估等机制建设，建立工作例行报告制度。各单位都要设立相应的应急管理办事机构，履行组织应急、信息汇总、配合协调等职能。加强各级各类应急管理机构的协调联动，进一步明确应急指挥机构职责，充分发挥其在相关领域应对突发公共事件的作用。要建立分类管理、分级负责、条块结合的应急管理体制，构建统一指挥、反应敏捷、协调有序、运转高效的应急管理机制，制定和完善我局应急管理的相关制度，建立和完善突发公共事件预报预警信息系统和专业化、社会化相结合的应急管理保障体系，形成政府主导、部门协调、条块结合、全社会共同参与的应急管理工作格局。

3 加强桥梁突发事件应对能力建设

1 )加快推进应急平台建设。应急平台建设要统筹规划，切合实际，注重实效，要依托政府系统资源网络，规范技术标准，充分整合利用现有专业系统资源，实现互联互通和信息共享，满足值守应急、信息汇总、指挥协调、视频会商等基本功能，要积极推进城市桥梁应急联动系统建设，按照“信息统一接报，分类分级处置”的原则，实现应急信息接报平台的整合。同时，尽快制定缺项的应急专案，补充前期的应急框架体系。2)强化突发事件的信息报送和预警工作。要建立和完善突发事件信息报告工作制度，明确信息报告的责任主体，确保重大突发事件及时准确上报和妥善处置。设立基层信息员，不断拓宽信息报告渠道。要抓紧建设各类突发事件预警系统，建立预警信息通报与发布制度，充分利用电子屏幕、内部网络平台、手机短信息、电话等各种载体和手段，及时发布预警信息。以实现桥梁结构安全的动态监测为目标，积极推进桥梁设施的网络化、信息化的工作，加强数据积累工作，为桥梁设施的预测、预警、预防提供科学化的管理手段，完善桥梁结构安全的监测和预警机制。3)健全城市桥梁应急处置队伍体系。建立充实城市桥梁应急处置队伍，开展桥梁应急处置演练演习，提高应急处置能力。建立专家库，完善专家参与桥梁应急管理的工作机制，充分发挥桥梁专家的专业特长和技术优势，提高应急处置辅助决策的支持力度。4)加大桥梁应急处置工作力度。进一步规范桥梁应急处置工作程序，明确突发事件发生后，及时掌握、准确判断突发事件发展态势，启动相关预案，组织调动应急资源和力量开展处置工作，采取必要措施，控制事态发展，应急处置结束后，及时开展事故调查处理工作，并督促相关单位落实整改措施。要以桥梁及附属设施的管理的基层管养单位为重点，进一步加强桥梁应急管理工作。要求基层单位针对日常工作中可能遇到的突发事件，制订操作性强的应急预案，经常性地开展桥梁应急知识宣传教育，增强桥梁安全意识，努力提高职工的处置能力，做到有预案、有队伍、有联动机制、有善后措施。进一步加强因外部影响引发突发事件的管理，危险品运输及超载车辆上桥、交通事故引发的设施损坏和气象灾害等，都有可能引发突发事件，我们要加强与安全监管、交警、消防及车辆管理等部门沟通，建立联动机制，确保最快时间处置突发事件，确保桥梁结构安全，减少对交通的影响。5)抓好桥梁风险隐患普查和监控工作。对可能造成桥梁突发事件的危险源、危险区域、安全隐患进行普查登记、分析评估、治理整改和统计汇总。同时建立各类风险隐患分级、分类管理制度，落实综合防范和处置措施，实行动态管理和监控，对重大风险隐患，要进行实时监控。进一步加强各部门、重点部位安全管理的监督检查，严密防范各类安全事故。对已存在隐患的设施要制定有效的、针对性的措施，威胁到车辆通行安全的桥梁，应立即封桥，专题研究确定维修方案，组织实施结构加固或改建，避免突发事件。6)统筹管理各类桥梁应急资源。建立应急资源储备制度，在对现有各类应急资源普查和有效整合的基础上，统筹规划应急处置所需物料、装备、通信器材、生活用品等物资保障应急处置工作的需要。对现有的应急物质(设备、车辆等)进行梳理，并登记造册，保障应急工作正常开展。开展应急设备需求的专题研究。为降低应急成本，小型机具设备尽量兼顾日常和应急两用;大型机具设备使用频率低，建议由政府建立储备库，统一调配使用、资源共享，提高应急设备使用率。

4 加强桥梁应急管理培训和宣传教育

1 )积极开展桥梁应急管理培训。要将桥梁应急管理培训纳入教育培训体系，制订培训规划和培训大纲，明确培训内容、标准和方式。加强干部职工和应急处置队伍安全知识、处置技能和操作规程的培训。负有安全监管职责的部门要强化培训考核，确保安全培训普及面达100%。2)大力宣传普及桥梁应急知识。要充分运用各种现代传播手段，开展有关桥梁应急防护知识教育，深入宣传各类桥梁应急预案，开展现场宣传、知识竞赛等活动，全面普及预防、避险、自救、互救、减灾等知识和技能，扩大桥梁应急管理科普宣教工作覆盖面。3)做好信息发布和舆论引导工作。要高度重视桥梁突发事件的信息发布、舆论引导和舆情分析工作，为积极稳妥地处置桥梁突发事件创造良好的舆论环境。要坚持及时准确、主动引导的原则和正面宣传为主的方针，建立健全桥梁突发事件新闻报道快速反应机制。

5 加强对桥梁应急管理工作的组织领导

1 )进一步加强对应急管理工作的领导。成立桥梁应急处置的工作责任制度和处置领导小组，认真研究和把握桥梁应急管理工作的内在规律，不断总结、完善和推广桥梁应急处置工作后的经验，增强处置能力。同时，要建立并落实桥梁应急管理责任追究制度，对桥梁处置过程中出现的失职、渎职等行为要追究相关责任。2)建立桥梁应急管理投入机制。建立健全桥梁应急管理保障资金投入机制，保证桥梁应急管理工作经费，并纳入年度预算，适应应急队伍、装备、交通、物资储备等方面建设与更新维护资金的要求。建立安全生产经营的长效投入机制，增强桥梁安全保障和应急处置能力。3)加强评估和统计分析工作。有关部门要针对桥梁突发事件的处置及相关防范工作做出评价，对年度桥梁应急管理工作情况进行全面评估，并形成工作评估分析报告。加强桥梁应急管理统计分析工作，完善分类分级标准，明确责任单位和人员，及时、全面、准确地统计各类桥梁突发事件相关情况，建立事件档案，为提高处置能力总结经验，取长补短，为以后的处置工作提供依据。

凡事预则立，不预则废。做好预防和处置各类桥梁应急工作的思想准备、组织准备、物质和技术准备，建立健全社会预警体系和应急体制，不断提高预防和处置桥梁突发事件的能力，为桥梁应急管理工作可持续的新发展提供有力保障，保证了桥梁设施安全受控、运行正常，使市民出行安全和畅通，为合肥的和谐崛起添力增色。

［1］ 王 亮，史永恒.浅论桥梁结构鉴定评估与加固［J］.山西建筑，2009，35(20)：346-347.