探索当代新型城镇的发展规划

余辉 周娟

0 引言

物质资源中，最大的毫无疑问是土地。研究一个社会怎么使用土地，就能对它的未来有个相当可靠的判断。在当今中国高速发展，日益加快的城市化进程中出现了许多的问题:人口膨胀、资源紧缺、交通拥挤、管理不便、环境恶化、千城一面等。这些大城市的先天性弊端让我们必须立足于国情进行再思考。

发展有特色的现代化乡镇是一个旧而弥新的课题，在当下看来尤为如此。用“乡镇来包围城市”的模式来突破发展的瓶颈，对金融资源、能源资源、人口资源进行有效的转移和分解，通过合理的政策和规划循序渐进的将重心从区域中个别城市的单中心发展转向到周边广大中小城镇的多中心发展。如此不仅能使发展产生新的思路和动力，而且能够很好的调和现有的许多社会矛盾。所以加快小城镇的发展，应当作为当前和今后较长时期城乡规划的一项重要任务。

本文以丹江口市六里坪镇镇区移民迁建修建性详细规划为例，对新型的城镇规划发展进行研究和探讨。

1 项目背景及概况

1.1 项目背景

六里坪集镇移民迁建修建性详细规划，是湖北省科技厅(委托华中科技大学建筑与城市规划学院)对口扶持丹江口市的重点项目，是南水北调，丹江口水库在鄂西北地区的重点工程，也是当地移民搬迁安置的重大民生工程，有十分重要的现实和长远意义。

1.2 项目概况

1.2.1 地理位置

湖北省丹江口市六里坪镇地跨东经110°08'～110°34'，北纬32°14'～32°58'之间，地处鄂西北中部，位于鄂、豫、川、陕、渝五省(市)交汇之处。东与世界自然和文化遗产武当山风景名胜区接壤，西与中国底特律之称的十堰市相连，南与神秘的神龙架自然风景区贯通，北与亚洲最大人工湖南水北调库区——丹江口水库相邻。

1.2.2 区位交通

规划中的武当山机场临近六里坪镇，同时该镇也是新武当山火车站计划修建所在地，铁路交通直通全国;316国道、209国道复线、汉十高速公路、十房高速公路穿境而过。而且镇内交通也初步实现整体系统化，各区交通网格化。

1.2.3 历史文化旅游

六里坪镇地理和人文历史久远。镇东与武当山风景区交界，是武当山西神道的起点;北与丹江口水库毗邻。镇域有中国非物质文化遗产伍家沟故事村，是陈世美之妻秦香莲的家乡;周边还有吕家河民歌村。同时也是武当山旅游和丹江口水库旅游的集散中心。

1.2.4 社会经济

六里坪镇曾经蝉联两届“中国乡镇之星”和三届“楚天明星乡镇”称号，也荣获“全国投资环境300佳乡镇”“十堰市十强乡镇(街办)”等优秀称号。六里坪镇经济总量位于十堰市、丹江口市前列。

2 规划理念及具体措施

2.1 规划理念

我们坚持“合理规划，务实设计”的理念，从整个镇区的长远发展战略对三块需要规划的地块(杨家川地块、花栗树地块、六里坪村地块)来进行有不同规划区域功能的调节和侧重，将杨家川区块安排大部分的移民还建，而花栗树区块则是侧重于整个小镇的发展，在保证该区域需承担的和谐安置外，着力打造成集商业会展、现代居住、历史内涵、旅游服务为一体的城镇新中心。六里坪村区块的规划主要是解决本村内的移民搬迁还建问题，提供一个宜工宜居的良好生活工作环境。

2.2 具体措施

2.2.1 花栗树村规划

花栗树村地块以构建六里坪新核心为目标，集商业、居住、娱乐、医疗、消防等多功能于一身，全面带动整个镇区发展。

以六里坪会展中心为核心，构建新六里坪地标建筑，从空间中统领全局，其平面位置亦处于地块中心。同时八卦广场弘扬道家文化，与武当山精神保持一致，意义颇深，打造成为新的旅游景点。

移民特色安置，其主要布置在北部和东南部。考虑到南水北调丹江口水库库区移民的重要性，大部分是由农业人口向城镇人口转变，转型以后就业何去何从，其摆脱对土地的依赖和依存，今后经济来源令人沉思。我们在设计中，新核心区以商业、旅游业等服务业为转型纽带，吸纳移民安置人口就业。保障移民后稳定发展格局，同时安置区集中布置有利于维护原有邻里关系，保护原有特色文化。商业和居住结合布置，考虑到六里坪城镇发展特色，坚持以人为本，将生产者、服务者和消费者有机结合起来。在南部设置特色商业街，布置大型超市、娱乐中心等综合服务设施，上层布置居住空间，这样既吸引了人气又解决该地区部分就业问题。在空间层次上实现了多元化，在其他小地块布置的居住小区都考虑了商业效益最优化，底层临街布置商业，既为城镇经济发展注入了活力，又方便周边居民生活。

2.2.2 杨家川地块规划

杨家川地块主要用于安置搬迁移民用地，以及建设党校和小学。共可安置895户移民搬迁住户，同时也是从高速路上人们对六里坪城镇的第一印象，本设计力图打造城镇宜居宜游特色旅游村活名片。青山伴行，建筑顺应高速公路和城市道路呈“串珠”带形布置，整体呈“鱼肚”状，既契合城市纹理，更给人以行云流水般的感觉。村口“流水”景观。设计将城市道路西面的河流引入规划内部，贯通整个景观带，同时在每个村庄入口也采用流水结合步行花径的方式增添景观效果，提升游客对旅游村庄的第一印象。

2.2.3 六里坪村规划

六里坪村规划新建地块原为民房和耕田用地，现要建成一个现代的居住小区。其主要功能是需解决本村内部5个小组(该村共7个小组)的移民安置问题，其中具体需要移民搬迁的还建户数为:一组59户、二组60户、三组95户、四组20户、六组77户共311户，其中有沿街的23户保留不需拆除，所以实际需要还建户数为288户。

在原有建筑中，不仅保留了沿街面的23户住宅，还保留了原有小学，并将其周围的道路以及环境进行整合改善，使其很自然的与小区成为一体。并且在其附近建设了居民文化中心使其一同形成小区的文教中心，与此同时，两个活动广场(一个平地广场，一个阶梯广场)分布在小区的两侧，保证每一个居民都能很好的享受公共文化设施。

3 总结思考

后危机时代下，包括和六里坪镇遇到类似情况的中小型城镇如何保持原有的快速发展势头，其新的增长点在哪里，就在充分思考论证后，就在丰富的资源和地理优势中，要结合特有的区域环境，做好现代生态工业园、生态旅游、生态宜居、生态农业这篇大文章。

3.1 城乡统筹下的和谐安置

要以人为本，勾勒出居住基本轮廓。以就地和就近搬迁还建为主，以异地搬迁还建为辅，尊重村民合理意愿，继承地方特色、保存原有良好的血缘、地缘等社会关系，鼓励带动特色小产业兴起和发展，努力打造可工可居的可持续发展社区。并且通过移民搬迁这一历史契机，初步勾勒城镇居住功能体块的基本轮廓。

3.2 特色化的产业发展

具有核心竞争力，即有生命力产业基本格局。将绿色工业、现代商业、特色旅游业、生态农业四大产业作为城镇发展支柱，以优越的地理条件为依托，围绕经济兴镇这一中心，大力改革、努力招商引资，不断改善投资的软环境和硬环境，进行产业区域化、特色化，并以此形成明确产业格局。这种以一、二、三产协同发展的多层次产业结构模式，保证了城镇经济健康、稳固和持续。

3.3 城镇空间发展的合理分布

统筹规划，各功能区位发展一体化。通过科学的规划设计，以交通、地缘、政策、生活、工作等要素将全镇的各功能体块进行有机整合，统筹兼顾，进行合理安排计划，使之整体建设先后分明，前后一致，保证时间和空间发展变化的一贯性，并且加强环境的保护和改善，确保自然机理良性运行，推动全镇向资源节约型、环境友好型、生态环保型的现代化新城镇前行。

［1］ E.F.舒马赫.小的是美好的［M］.北京：译林出版社，2007.

［2］ 十堰市规划设计院.丹江口市六里坪镇镇区总体规划(修规)2005～2020［Z］.

［3］ 长江水利委员会.丹江口市六里坪镇移民迁建详细规划［Z］.

［4］ 任世英，邵爱云.试谈中国小城镇规划发展中的特色［J］.城市规划，1999，23(2)：66-67.