浅谈建筑施工企业的工程预算管理

燕飞

建筑工程预算管理工作包括工程概预算的编制、审查、工程价款的结算和竣工结算的编制等。预算编制后，随着工程施工的进展，预算管理工作也要按期进行。建筑工程预算管理是建设施工企业经济活动中的重要组成部分，其目标是利用科学管理的方法，合理的确定造价和有利的控制造价，以提高建筑安装施工企业的经营效果。建筑工程预算管理贯穿于工程的全过程，是建筑施工企业盈利与否的保证，它直接影响到企业的经济效益，决定着企业的兴衰。基于此，本文从多个角度阐述了建筑施工企业如何做好工程预算管理工程，以供参考。

1 科学编制施工预算

无论是施工图预算承包还是概算承包，在施工阶段都是粗放型的，为了使项目管理处于先进的管理状态，把预算(概算)细化而达到工程动态管理的目的，唯一的途径就是要求项目预算人员编制分部工程预算。分部预算不仅能满足项目施工需要，还能满足项目成本管理需要。根据甲方提供的施工图，编制施工图预算书和工料分析。在工程开工之前要根据检修计划安排的施工内容和合同规定的结算方式做好工程施工图预算，并分解到每一个单位工程，甚至分部分项工程。在工程施工过程中，如果发生工程量的变化和施工方案的变化，在工序开工之前要及时编制补充的施工图预算，使预算和工程施工保持同步。在工程开工之前，要根据编制的施工图预算，把每一项预算费用包括人工费、机械费、材料费等各项费用内容，按照不同的单位工程分解到相关的职能部门，由各职能部门按照预算费用和工程的总体计划安排制订工程施工费用支出计划，并通过方案的优化，压缩各项费用的开支。收集当地物价管理部门颁布的材料预算价格及相关规定，收集当地物价管理部门颁布的月份、季度材料预算价格，收集当地物价管理部门颁布的当地预结算编制的有关文件和规定。具备当地预结算编制的有关文件和规定，编制的预结算文件才符合当地要求。

认真学习甲乙双方签订的工程施工合同，为合同管理打下基础实施合同的统一管理，做到合同管理的规范化、制度化;设立独立的以法人代表为核心的合同管理部门，配备具有一定业务素质和工作经验的专业人才从事此项工作，杜绝合同管理工作无人管、无人承担责任的现象;健全各项规章制度，使合同管理工作有章可循;建立项目合同规章管理制度、合同审签程序规范制度、日常管理制度、考核制度、追踪绩效制度、统计归档制度等。对施工图中用到的新工艺等应编制预算报甲方，对涉及到的新工艺、新技术、新材料应整理归类，并编制预算报甲方审批同意使用。经由甲方审批同意使用的新工艺、新技术、新材料在日后结算工作中才不会产生分歧现象。

2 切实做好施工图预算的审查

施工图预算的审查，应根据工程规模大小、结构复杂程度和施工条件不同等因素，来确定审查深度和方法。对大中型建设项目和结构比较复杂的建设项目，要采用全面审查的方法;一般性的建设项目，要区分不同情况，采用重点审查和对比审查相结合的方法。

2.1 全面审查

按照设计图纸的要求，结合预算定额分项工程项目的具体规定，逐项全部地进行审查。其过程是从工程量计算、单价套用，直到计算各项费用，求出预算造价。全面审查的优点是全面、细致、差错少、质量高，但工作量较大，这种方法适用于设计较简单、工程量较少的工程，或是因编制预算技术力量薄弱的施工单位承包的工程。

2.2 重点审查

相对于全面审查法而言，只审查预算书中的重点项目，其他项目不审查。所谓重点项目，是指那些工程量大、单价高、对预算造价有较大影响的项目。建筑工程属于何种结构，就重点审查以这种结构内容为主的有关分部工程的各分项工程的工程量及其单价。如砖木结构建筑物，则砖石结构工程分部和木结构工程分部的工程量一定较大，占造价比例也大，应首先予以审查。又如砖混结构房屋，则应重点审查砖石结构工程分部和钢筋混凝土工程分部等等，但重点与非重点只是相对而占，审查时要根据具体情况灵活掌握。对各种预算中应计取的费用和取费标准也应重点审查。因工程及其现场条件的特殊性、承包方式和合同条件的特殊性，预算费用项目复杂，往往容易出现差错。重点审查的优点是对工程造价有影响的项目能得到有效的审查，使预算中可能存在的主要问题得以纠正。但未经审查的次要项目中可能存在的错误得不到纠正。

2.3 分解对比审查

指一些单位建筑工程，如果其用途、结构和标准都一样，在一个地区或一个城市内，其预算造价也应该基本相同，特别是采用标准设计更是如此。虽然其建造地点和运输条件可能不同，但总可以利用对比方法，计算出它们之间的预算价值差别，以进一步对比审查整个单位工程施工图预算。即把一个单位工程直接费和间接费进行分解，然后再把直接费按工种工程和分部工程进行分析，分别与审定的标准图施工图预算进行对比的方法。如果出入不大，就可以认为本工程预算编制质量合格，不必再作审查;如果出入较大，即高于或低于已审定的标准设计图施工图预算的3%时，就需通过边对比、边分解审查，哪里出入大就进一步审查那一部分。

3 工程进度款的结算

1 )深入施工现场，了解实际情况审查工程结算，应掌握预算审查方法，还应经常深入施工现场，了解实际情况，加强与各有关部门的联系，才能做好审查工作。

例如:有的工程预算书中的土方类别，不按实际情况确定，而均以三类土列入。开工后若深入现场了解，根据预算定额中规定的土壤分类鉴别方法，发现可能出入较大，则应实事求是地调整原编预算，并据以结算。又例如:有的工程预算书中的土方按机械开挖计算，但实际施工时为人工挖方。显然，按两种施工方法施工的工程量及计算出来的预算造价是不同的。若深入现场，了解到这种情况，可提出调整原编预算，并据以结算。

2 )参与制定材料采购计划。

一般包工包料工程，大部分材料由施工单位承包供应，但仍有部分材料和设备，例如高级五金及装潢用的特殊材料，由建设单位采购供应到工地，并按施工合同规定进行结算。审查人员应结合审查过的预算，与材料采购人员一起制定采购计划，以避免出现因材料或设备的品种、规格、数量与实际需要不符，影响施工工期或造成积压浪费。如果这种合作制定的供料计划，经过实践后发现有差异，应检查分析原因，必要时应重新审查原预算书中的工程量，这也就是检验了预算的质量。

3 )加强与财务部门的联系。

施工合同签订后，建设单位应根据合同的规定，预付给施工单位一部分备料款;工程开工后，施工单位根据工程进度，提出“工程价款结算单”，向建设单位结算工程价款。结算审查人员应将审查过的结算资料转交给财务部门，并将审查中的主要问题向财务人员说明，以便财务部门核实预支备料款或预支工程款。

4 竣工结算编制中的注意事项

一个单位工程或单项工程，施工过程中出了设计图纸产生了一些变化，与原施工图预算比较有增加或减少的地方，这些变化将影响工程的最终造价。在单位工程竣工并经验收合格后，将有增减变化的内容，按照编制施工图预算的方法与规定，对原施工图预算进行相应的调整，而编制的确定工程实际造价并作为最终结算工程价款的经济文件，称为竣工结算。竣工结算一般由施工单位编制，经建设单位审查无误，由施工单位和建设单位共同办理竣工结算确认手续。

4.1 调整施工图预算中不真实项目

通过了解设计变更资料，寻得原预算中已列但实际未做的项目，并从原预算中扣减出去。如某工程内墙面原设计为混合砂浆抹面、刷106涂料。但施工时，应建设单位要求改106涂料为喷塑，则结算时应扣除原预算中的106涂料费用，而增加喷塑项目的费用。

4.2 按实计算大型施工机械进退场费

编制预算时是按施工组织设计中确定的大型施工机械或预算规定费用计算施工机械进退场费，结算时应按工程施工时实际进场的机械类型计算进退场费。但招标投标工程应按施工合同规定办理。

4.3 调整材料用量

材料用量出现变化的原因:

1 )设计变更引起工程量的增减。

2 )施工方法不同及材料类型不同，都会导致材料数量的变化，因而结算时要调整增减材料的用量。

4.4 按实计算材料价差

一般情况下，三大材料和某些特殊材料均由建设单位委托施工单位采购供应，编制预算时是按定额预算价格、预算指导价或暂估价确定工程造价的，而结算时应如实计取，按结算时确定的材料预算用量和实际价格，逐项进行材料价差计算。

4.5 确定甲供材实际供应量和预算需要量

建设单位供应材料部分的实际供应量，是指由建设单位购置材料并转给施工单位使用的实际数量。而材料的实际需要量是指依据材料分析，完成工程施工所需的材料应有预算数量。如果上述两者间存在数量差，则应如实进行处理，既不超供也不短缺。

4.6 计算因施工条件改变引起的费用变化

编制预算时是按施工组织设计要求计算的有关施工费用，但实际施工时却因施工条件和施工方式有变化，则有关费用要按合同规定和实际情况进行调整，如基础工程施工时，有关处理等而引起有关费用的变化。

5 结语

从工程项目实施的角度来看，工程项目预算管理工作还可以使施工组织设计方案的评价、工程合同的总体策划和工程施工方案的确定等更加科学合理。通过科学的规划设计，采用先进工艺、技术、材料，保证全生命周期成本最小化，对于节省投资成本，达到环保和生态的目的，提高工程项目建设的社会效益，使有限的资金发挥更大的效益具有十分重要的意义。

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