英国支持低碳技术创新实践对我国的启示

福州大学公共管理学院 李双荣 郗永勤

当前，全球变暖的观点已在世界各国得到广泛传播，而人类活动是导致全球变暖的主要原因这一观点已逐渐成为国际社会共识。在全球变暖对人类生存构成的巨大威胁面前，低碳经济成为人类实现可持续发展的必然选择。低碳经济是指“以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式”，实质是“能源高效利用、清洁能源开发、追求绿色 GDP”的问题，核心是“能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新以及人类生存发展观念的根本性转变”[1]。而在发展低碳经济方面，国内外学者达成了一个基本共识：“改进目前正在使用的减排技术并开发和部署先进的减排技术具有显著的经济价值”[2]。

1 英国支持低碳技术创新的政策措施

“低碳经济”这一概念最早是由英国于 2003年在其政府白皮书《我们能源的未来：创建低碳经济》中公开提出，英国在推行低碳经济方面已取得丰硕成果，英国支持低碳技术创新的实践经验值得我国借鉴。

1.1 政策方面

2005年制定了《减碳技术战略》、《用于化石燃料的碳减排技术发展战略》；

2006年制定了新的“二氧化碳减排计划”用以代替原来的“清洁化石燃料计划”，进一步支持低碳技术创新与研发成果的商业化；

2007年，英国在预算中宣布，将支持成立第一个二氧化碳捕获与封存技术的大规模示范项目，同年出台了题为“迎接能源挑战”的能源白皮书，支持节能和低碳能源发展。

2008年，《英国政府未来的能源——创建一个低碳经济体》白皮书发布，明确了到2050年时的能源发展目标。

2009年6月，英国政府公布了发展“清洁煤炭”的计划草案，要求严把境内新设煤电厂的审批关、新设煤电厂及时进行设备更新，同时规定了对设备更新不力的煤电厂的惩处措施。该计划旨在促进二氧化碳捕获与封存技术的创新和发展，确保境内煤电厂的碳捕获与储存能力维持在最高水平。同年7月，出台了《英国低碳转型战略》，与之配套出台的还有《英国可再生能源战略》、《英国低碳工业战略》等方案，其中《低碳工业战略》指出要重点扶持碳捕获与储存、海上风力发电等关键产业和关键技术。

2011年7月之前，英国还将实施绿色供热补贴计划，拟拨款8.6亿英镑用于太阳能热水器、生物质锅炉和地热泵的安装，该补贴政策将从需求方面对新能源技术创新形成刺激。

1.2 措施方面

英国兴建了能源技术领域的研究中心、研究所，促进以新能源技术为代表的低碳技术创新与应用推广；以可再生能源技术开发为研究重点，循序渐进地发展竞争力强、适于出口的能源技术，并提出将低碳产品列入政府采购的优先考虑范围，从市场、政府两方面对低碳技术创新形成需求拉动；加大财政投入，运用税费减免、财政补贴等手段引导企业投资低碳技术项目。同时，成立碳基金，为低碳技术创新提供融资支持等。

2001年，英国投资设立碳基金，采取市场化运作模式，支持低碳技术研发。2005年，建立3500万英镑小型示范基金。2009年专门从财政预算中拨出 4.05亿美元支持绿色产业、绿色技术。2010年英国政府表示将投资约30亿英镑发展低碳技术，主要内容为：（1）投资10亿英镑用于碳捕获与封存技术，开创商业性CCS之先河；（2）拨款10亿英镑，筹建为低碳技术创新提供融资支持的绿色投资银行；（3）拨款8.6亿英镑用于实施可再生供热刺激措施；（4）把2亿英镑中的大部分资金投向海上风电项目。2011年4月，英国以“种子投资”的方式投资30亿英镑建设绿色投资银行，并以此吸引民间投资的跟进，拓宽低碳技术项目的融资渠道。

2 英国低碳技术的发展现状

目前,英国在低碳技术创新方面已处于世界领先地位,为英国实施低碳计划打下了扎实的基础。2009 年6月英国政府发布的《通往哥本哈根之路》这一战略性文件指出，英国一直得益于新型低碳技术和绿色产业的巨大创新潜力，到目前为止，英国低碳产业的从业人数已达88万人。

英国政府在发展各类低碳技术方面并非平均用力，而是结合自身实际，重点发展三大低碳技术：碳捕获与封存技术、提高能效技术和生物质共燃技术[3]。在英国政府的支持下，低碳技术的发展虽然还存在一些需要进一步突破的难题，比如生物质共燃技术还存在能效问题、废弃物处理问题以及对交通造成的压力等等，但从总体上看，这三大技术已经得到了很好的推广和应用。

得益于低碳技术创新，英国2008年碳排放量比1990年降低 22%，即使扣除碳交易的贡献值，英国减排幅度仍达19.4%[4]。按照京都议定书的要求，英国2012年碳排放量要比1990年减少12.5%，显然英国已提前超额完成京都议定书规定的减排目标。

3 英国低碳技术创新的基本经验

3.1 重视政策的引导作用

自2003年英国提出发展低碳经济以来，在实践中不断出台相应的政策和法规，为低碳技术创新提供了制度上的支持与保障。政策作为政府的重要产出，对社会经济发展起着极为重要的导向和规范作用，正是在一系列政策、法规的引导下，英国低碳技术不断发展并走向成熟。

3.2 战略与计划配合运用

英国政府非常重视战略的制定，比如上文中提到的《减碳技术战略》、《用于化石燃料的碳减排技术发展战略》、《英国可再生能源战略》和《英国低碳工业战略》等。而英国政府除了在把握低碳技术发展方向并制定战略之外，还特别重视通过计划的制定将其具体化、操作化，比如制定了“二氧化碳减排计划”、“清洁煤炭计划”等。

3.3 加大投入，加强融资

英国政府在低碳技术创新方面高度重视并给予大额的财政投入，这部分投入除了用于直接投资外，还有很大一部分用于财政补贴，引导企业投资低碳技术领域。同时，英国政府注重通过建立碳基金、设立专门银行，为中小型企业提供低息甚至免息贷款等方式解决低碳技术创新的融资瓶颈。

3.4 稳妥推进低碳转型

英国政府意识到，实现由传统高碳经济向低碳经济转型需要一个过程，同时出于能源多样化与安全性等方面的考虑，注重发展有利于实现经济模式稳妥过渡的基于传统化石能源的低碳技术。“清洁煤炭”计划涉及到的洁净煤技术便是一例；大力发展的二氧化碳捕获与封存技术也是同理，英国并不打算立即淘汰占全国发电总量1/3以上的煤电厂，而是鼓励煤电厂提高碳捕获能力[5]。

4 英国支持低碳技术创新实践对我国的启示

我国作为一个尚处于低碳经济起步阶段的国家，在低碳技术创新方面缺乏实践经验。在此情况下，充分利用已有知识和技术，发挥后发优势，才有可能实现赶超战略。英国作为低碳技术创新在全球领先的国家之一，其低碳技术创新实践对我国有着重要启示。

4.1 加快制定和完善相关的政策法规

英国政府在低碳技术发展过程中不断适应实践需要，出台了一系列配套的政策法规，对低碳技术创新起到重要的促进作用。借鉴英国实践经验，我国应当健全支持低碳技术创新的政策体系，包括制定低碳技术创新专项规划及实施细则、加快制定和出台《低碳经济法》等，通过政策支持来规范和引导低碳技术创新。

4.2 加大财政投入力度

英国政府在发展低碳技术过程中高度重视并积极加大财政投入。我国可考虑在以下方面进一步加大财政投入力度：投资低碳技术公共服务设施和平台建设，降低企业低碳技术创新的总成本；投资低碳技术项目，直接促进低碳技术发展；通过财政补贴及税费优惠，引导企业投资低碳技术领域。

4.3 加强融资平台建设

由于低碳技术投资风险大，由此使得低碳技术项目在申请贷款、筹措资金方面存在着较大困难。而低碳技术创新是低碳经济发展的关键环节，因而需要政府为低碳技术创新提供强有力的支持，比如可考虑成立低碳技术创新专项基金；为低碳技术项目贷款提供担保；采取注入资本金参股的方式向低碳技术企业提供支持，等等。

4.4 大力发展清洁煤技术

我国是一个以煤为主要能源的国家，根据国家统计局发布的《中国统计年鉴——2010》，2009年我国原煤生产量占能源生产总量的 77.3%，煤炭消费量占能源消费总量的70.4%。在加速推进工业化和城市化的大背景下，我国的能源需求旺盛，以煤为主要能源的能源生产与消费结构短时间内难以扭转过来，因而在目前无法摆脱对煤的依赖的情况下，通过煤的清洁高效利用实现降耗减排就显得非常重要，因而更需要大力发展清洁煤技术。

[1] 陈柳钦.低碳经济:一种新的经济发展模式[J].实事求是,2010,(2):31-34.

[2] IPCC,2007:Climate Change 2007:Mitigation.Contribution of Working Group III to the Fourth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change, Cambridge University Press, Cambridge, United Kingdom and New York, NY, USA.

[3] 李宏军,刘文革，孙欣，吴金焱.英国碳减排技术的发展[J].中国煤炭，2008，（10）：106-109.

[4] 英国超额完成京都议定书中的目标[J].节能与环保,2010,(4):7.

[5] 英国清洁煤炭计划的经济价值每年可达 40亿英镑[EB/OL].http://energy.people.com.cn/GB/9501840.html, 2009-06-18.