关于事业单位实施绩效工资的财务思考

福建省交通科学技术研究所 董 博

国务院常务会议决定，从2010年1月1日起，在事业单位实施绩效工资。会议明确了事业单位实施绩效工资的基本原则，其中第一条，就是实施绩效工资与清理规范津贴补贴相结合，规范事业单位财务管理和收入分配秩序。本文中，笔者结合近年来事业单位实施绩效工资的财务管理若干工作体会，重点分析事业单位绩效工资情况、剖析面临的财务问题及提出对策建议，以加强财务管理，加快完善事业单位绩效工资实施进程。

1 事业单位绩效工资

1.1 什么是“绩效工资”？ “绩效工资”是一种将雇员薪酬待遇与个人业绩、工作成效密切挂钩的工资计量形式，工作绩效高、干得好，工资待遇就高，反之则低。其反面，正是我们熟悉的“干好干坏一个样”的“大锅饭”工资制。

1.2 绩效工资改革的重要意义。绩效工资改革是事业单位改革的动力，是事业单位发展的后劲，也是事业单位管理的抓手。在事业单位全面推行绩效工资，有利于充分体现个人的劳动价值和工作技能，实现多劳多得，也有助于单位调动和激励员工潜能，提升工作效率、节省成本，激发大家积极参与改革的热情。

2 面临的问题

问题一：如何从财务角度界定事业单位的“绩效”？

要使绩效工资的好处和价值真正发挥出来，还应进一步厘清和界定事业单位的“绩效”。在我国，“事业”是以服务社会公益为基本目的的非营利公益组织，而“企业”则以私益为基本目的，最大程度追逐自身“利润”。事业单位，其“绩效”必须最大程度地凸显其社会公益性，凸显其独特的公益价值。所以，事业单位全面实行绩效工资，要首先从厘清什么是事业绩效开始，全面深入地推进事业单位体制机制改革，将事业单位的财务评价制度落实到位，才是根本的制度基础和前提。

问题二：事业单位财务管理之困？

一是现在事业单位的财务管理缺乏一种理财意识。有的单位采用的仍然是传统的记账、算账和报账的单一滞后的会计核算管理模式。二是部分事业单位项目预算编制不规范。资金预算方案较粗，或者未按有关资金管理办法编制。在预算管理上，更缺乏相应的执行力度，对预算的执行没有建立严格的跟踪、分析、评价制度，预算的约束力下降。三是票据管理不规范现象比较突出，有的基层单位账目设置较随意，账务处理也不甚严谨。四是事业单位成本核算意识淡薄，资金来源大都是通过国家财政来平衡单位预算，没有经济压力，没有绩效考核，自然也不必对成本进行核算。五是部分事业单位财务管理基础信息不完全，未建立固定资产和债权债务等明细台账，内控制度不健全。

问题三：如何建立绩效评价体系？

事业单位绩效评价的前提是计量，计量就要有指标。事业单位拿什么指标来考核职工？如果没有清晰计量，就缺少了基本点，更不用说“评价”。况且中国的事业单位林林总总，有的实行全预算，有的实行半预算，有的是生产经营型，有的是公益服务型，有的是行政职能型，每一类的考核办法，都不可能相同。如何把计量和评价体系建立起来，才能保证实施绩效工资的客观性，才能让制度的正面作用多于负面作用。

3 对策建议

3.1 清理机构，规范事业单位津补贴发放。第一，先全面摸清事业单位及下设各类机构的基本情况，主要包括机构设立时间、批准机关、机构性质、人员构成、开办资金来源和资产、开展业务或经营范围、收益分配、人员兼职和领薪等，对不符合国家有关规定设立的机构进行清理，对符合国家有关规定设立的机构进行规范管理，进一步完善法人治理机构和各项管理制度。第二，规范事业单位的津补贴发放，从严控制支出，严禁利用收费收入和公用经费发放津贴补贴，不得安排资金以现金、有价证券或实物发放对个人的任何奖励、津贴补贴和福利等，有效克服事业单位津贴补贴比较混乱或者是同单位和个人的绩效联系不紧密的问题。

3.2 清理规范银行账户，统一发放资金渠道。第一，规范账户设置。撤销按照规定需撤销的账户。第二，严格账户审批。账户的开设、撤销、变更未经财政部门审批同意，各商业银行均不得办理。第三，加强账户管理。严禁违规开设银行账户，严禁将财政拨款转为定期存款、公款私存、出租转让银行账户、为个人或单位提供信用担保等，严禁私设“小金库”，要求所有账户和资金由单位财务部门统一规范管理。第四，统一发放渠道。各单位实施绩效工资所需经费按单位现行经费渠道，根据财经制度统筹安排。

3.3 规范财务会计核算，建立财务管理模式。首先，要搞好会计基础工作，加强内部财务制度建设。其次，要规范财务会计核算，各单位须设立绩效工资专门辅助账，用于统一核算本单位的绩效工资，实行专款专用，分账核算。第三，建立财务管理模式。国家有关部门应根据不同时期和国家改革发展需要，定期征求和更新事业单位会计核算及财务管理方面的规章制度，各单位也应及时衔接，改进旧的财务管理模式，建立新型财务管理模式，按照新的要求，规范财务会计核算，适时对财务加强管理。

3.4 科学编制年度财务预算，提高预算执行力。各单位要切实提高对预算管理的认识，根据同级财政部门预算编制的要求，认真、合理测算，编细、编实绩效工资总量和单位的部门预算。年度预算一经批准下达，必须严格执行，并在执行过程中，建立严格的跟踪、分析、评价制度，把预算作为一种重要的管理工具，帮助管理者进行计划、协调和控制，提高预算执行力。

3.5 加强非税收入管理，严格执行“收支两条线”。第一，加强征收管理。积极推进 “单位开票、银行代收、财政统管”的非税收入征管模式，切实加强票据管理，明确专人负责，做好票据领用、缴销等台账登记管理，及时办理票据缴销手续。第二，严格执行“收支两条线”管理。单位的非税收入全部缴入财政专户，由财政部门统筹使用，单位的基本支出由财政保障，其执收的非税收入不再与支出挂钩。

3.6 加强成本核算，提高经济效益。首先，国家要逐步统一事业单位的基本会计制度和会计核算。逐步缩小事业单位制度上的差距，突出行业会计的特点，如科研单位、医疗系统等，会计需有专门的会计制度和会计科目，以便进行成本核算。其次，事业单位的某些制度需借鉴企业或国际上的通用做法。如事业单位的债权债务管理，债权需按账龄提取坏账准备，防范债权出现坏账，固定资产提取折旧费，以利于固定资产在到达有效使用期限时，可以顺利更新，而不会在到期时，突然增加财政负担等。

3.7 制定合理的考核指标，建立科学的评价体系。首先，设定单位考核指标标准。财务绩效考核指标和管理绩效考核指标，财务绩效考核指标包括年度净利润、管理费用、营业收入增长率、国有资产保值增值率等；管理绩效考核指标包括目标任务、安全管理、行业管理、服务基层、党风廉政建设、党建精神文明建设、争先创优及改革创新等。其次，构建绩效评价体系。①权重设置：根据单位性质、职责、任务和经费来源渠道等情况，将事业单位分为生产经营类、公益服务类和承担行政职能类。通过上述设定的指标，按照不同类型建立不同的权重系数。②建立计算模型，根据以上的项目和加权，最后建立一个数学计算模型。③评估标准：即评价尺度，评估标准不能过高、脱离实际、让人望尘莫及，不利于调动积极性；也不能“门槛”过低、让人很容易达到，不利于体现效率优先，形成合理的分配制度。

3.8 严肃纪律，加强监管、督查。①财政、税务监管。财政部门依法加强对事业单位的财务指导和监督，督促单位依法建账，依法理财，审核单位编制的预算及专项资金使用方案等;税务部门依法对事业单位税务相关规章制度执行情况进行监督检查，确保单位依法缴纳有关税费。②审计、纪检监督。审计部门依法对事业单位财务收支的真实性、合法性、效益性等方面进行审计；纪检监察部门依法对事业单位的财务违纪违规行为进行查处。③社会公众、新闻媒体监督。社会公众、新闻媒体对事业单位的财务公开、财务管理、财务执行进行监督，督促单位是否按章办事，是否依法行政。

[1] 张丽. 浅析事业单位绩效工资制度改革[J]. 经济论坛, 2009, (14): 31-33.

[2] 贾丽娟 , 王涛. 事业单位财务管理改革可望获突破口[N].中国会计报,2009-09-04.

[3] 张贵峰. 事业单位的“绩效”究竟是什么？厘清和界定是关键[N].中国青年报, 2009-09-04.