发展县域产业集群的有效途径——以山东省临朐县为例

滕 斌

（中国海洋大学，山东 青岛 266100）

发展县域产业集群的有效途径
——以山东省临朐县为例

滕 斌

（中国海洋大学，山东 青岛 266100）

发展县域产业集群，要从县域实情出发，依靠培育特色产业，壮大龙头企业，建设工业园区，发展民营经济，推进城镇化，优化投融资体制的途径来实现。

县域产业；产业集群；对策；途径

加快发展县域经济，使之与全面建设小康社会的要求相适应，需要从各方面采取有效措施，最有效、最现实的途径还是要依靠创新和互动，集聚、提升发展要素，整合、配置自己的优势资源，推动中小企业本地化的分工协作，促进企业聚集，培育特色产业，形成有竞争力的地方产业集群。这既是实现县域经济快速发展的重要途径，也是区域经济持续健康发展的战略选择。

一、依托县域资源，培育特色产业集群

特色产业是一个地方长期发展形成的，具有一定比较优势的产业，产业集群的发展也往往得益于特色产业。从构建区域性“板块经济”着手培育产业集群，是县域经济在现阶段发展产业集群的现实途径。培育特色产业集群，就要立足县域实际，顺应市场需求导向，发挥地方特色，把具有比较优势的特色产业做大做强。依托某一主导产业，带动相关产业发展，加快企业聚集，形成产业群体，衍生新的产业集群，如此滚动发展，不断培强县域经济实力、竞争力和创新能力。

一是因地制宜。由于不同区域的资源禀赋、产业基础、社会文化背景等不同，适合发展的产业也就不同，因此，在发展产业集群时一定要从本地实际出发。要按照产业链的形成规律，注重发挥本地的比较优势，选择本地最具优势的产业，加大引导和投入力度，聚合各种要素，进行重点培育，尽快把企业群体做大，把产业链做长，完善产业体系。山东省临朐县在上世纪八、九十年代，就自发形成了铝型材、不锈钢两大专业市场，经过近20年的发展，市场规模不断扩大，其中铝型材市场年交易额达100亿元，成为江北最大的铝型材集散地，“山东省十大优秀市场”之一。特色就是生命力，就是竞争力，特色使临朐具备了其他地方不可比拟的比较优势。与此同时，受当地能源、劳动力和原材料成本的影响，广东、浙江等地的铝型材、不锈钢产业对外转移势在必行，为临朐发展“两大产业集群”带来了难得的机遇。基于以上原因，临朐县审时度势，抢抓机遇，果断决策，及时提出“以市场带产业、以产业兴市场，围绕铝型材、不锈钢加工的产业链延伸，打造铝型材、不锈钢两大产业集群”的战略构想，并邀请国内知名专家、学者，进行广泛调研、科学论证，确定把发展铝型材、不锈钢两大产业作为富民强县的重要突破口来抓。特别是2003年以来，该县始终以集群经济为理念、市场经济为手段，全力培强做大“两大产业集群”，收到了明显成效。到目前，全县铝型材生产企业发展到38家，拥有各类型号挤压生产线148条，年生产能力45万吨，实现销售收入120亿元：不锈钢生产企业发展到15家，年生产能力18万吨，销售收入30亿元，市场年交易额突破50亿元。

二是培育核心。全力扶持和培育特色产业中的龙头企业，使之做大做强，成为集群的核心主体。临朐县在加快推进“两大产业集群”发展进程中，为解决“有群山无高峰”的问题，尽快培育“两大产业集群”高峰企业，进一步提升产业发展层次和水平，该县抓住“我国建材行业正处于高速发展期，铝型材因其性能优良、节能环保成为建筑用材的首选，同时还被广泛应用于电力建设、包装业、汽车及家电制品等领域，市场空间巨大”的机遇，把实施“突破华建”战略列入全县工业发展的重要议事日程，群策群力，矢志不移，全力支持华建公司实现质的突破，努力打造国内乃至国际一流的铝型材生产加工企业，以此推动全县“两大产业集群”进一步膨胀壮大。华建铝业公司经过近几年的大投入、大发展，现已发展成为山东省建筑铝型材企业六强之首，全国大型铝型材生产企业之一。

三是打造品牌。积极发挥特色产业的整体效应，打造区域品牌，以品牌力量引领传统“板块经济”向现代产业集群转变。鼓励龙头企业积极培育名牌产品，鼓励集群内企业积极培育县域产品综合品牌，促进企业联合协作，实现资源共享，不断拓展产业空间和提高县域经济竞争力。临朐县在培强做大“两大产业集群”中，大力实施名牌战略，有力地促进了企业产品的知名度和影响力的扩大。目前，全县铝型材行业拥有国家免检产品2个(华铝牌铝材、山一牌铝材)、山东名牌产品5个、山东省著名商标4个，并新申报中国名牌产品2个、山东省名牌17个、著名商标3个；拥有国家级专利200多项，其中华建铝业、伟业铝材分别获得了113项、86项。2007年，华建、伟业、伟盛、长江等铝型材生产企业凭着过硬的品牌和质量以及雄厚的实力，从国内外众多生产企业中脱颖而出，在“鸟巢”、水立方、拳击馆、射击馆、曲棍球馆、奥运村等十多个奥运建筑项目内外墙装饰工程上一举中标，为工程提供优质建筑型材2600吨，进一步打响了临朐铝型材品牌。目前，全县“两大产业集群”产品达到220多个系列，产品销往华东、华北等地区，同时出口远销欧洲、北美、南美、非洲等十几个国家和地区。2007年，临朐县被评为“中国(江北)铝型材第一县”。

四是加强技术创新。集群内关联企业之间由于地理位置接近而联系频繁，便于现场参观，面对面地聚会和交流，使他们能迅速了解市场需求和科技发展，有利于企业对市场和技术方向的把握，有利于相关企业合作创新。合作创新既可分散创新风险，减少创新困难，又可加快创新速度。同时企业的创新成果易于为其他企业所学习和吸收，扩散更快，从而促进整个群体创新能力的提高。集群内企业之间的激烈竞争又促使企业不断进行技术创新和管理创新，因此集群内企业具有更强的创新意识。由此可见，产业集群利于区域内的技术进步与创新，并对推动区域经济的发展产生积极影响。近年来，临朐县“两大产业集群”企业狠抓自主创新，产品逐渐向高档、新颖、环保、节能、出口方向发展，几年内，完成了南方铝型材、不锈钢企业十几年的发展历程，实现了产业和产品结构的转型，目前拥有国内先进的模具制造、熔铸、挤压、氧化、电泳、粉木喷涂、隔热型材、木纹转印、门窗加工的先进设备和工艺，其中，氟碳喷涂等处理工艺和汽车散热器技术处于国际领先地位。

二、建设工业园区，促进产业集群发展

工业园区是一个国家或地区为吸引外资、引进技术和发展对外贸易而设置的实行优惠政策的特殊区域，也是县域经济的主要增长极，是实现工业经济扩张和推进工业化的平台和重要载体。以工业园区的方式，建设适宜于工业实体进驻的园区环境，目的在于吸引新的工业投资，目前已成为一种普遍采用的区域发展政策工具。培育发展产业集群，加速推进新型工业化，要把园区建设作为重要平台。

一是搞好规划。编制园区规划，必须依据本地产业布局的总体规划，充分体现新型工业化的理念，必须立足本地区位、交通、资源禀赋以及工业园具体条件的不同，充分体现前瞻性、科学性和可操作性。园区内要注重功能分区，布局合理，重要的工业园区，不仅要着眼于主导产业的需要，还必须预留配套产业和物流、金融、保险等相关产业以及各类服务业发展的空间。规划一经确定，就要严格按规划分步实施。临朐县结合新一轮城市规划调整，于2003年1月，打破原有管理体制，设立了东城经济开发区(后改为东城街办)。按照“政府主导、规划先行、功能完善、布局集中”的原则，对东城区进行了总体规划编制，在东部和北部规划为铝型材、不锈钢及配套产业生产加工区，南部为市场物流配送区，西部弥河沿岸为居住、餐饮、服务区。同时，根据铝型材、不锈钢生产企业发展需要，及时制定了水、电及煤气中长期发展规划，确保能源供应。根据各项规划，加快组织实施，推动了“两大产业集群”迅速膨胀，东城区已成为全县最具活力的经济增长点。

二是加大投入。树立经营园区的理念，走“政府引导、市场运作”的路子，通过市场运作、多方筹集、集中财力，加大基础设施投入。充分利用国家软贷款和财政资金，投入园区基础设施建设。同时，通过引进外资和启动民间资本，加大对园区水、电、路、讯和标准厂房建设的投入。按照“项目兴园、园区兴工”的思路，重点发展壮大一批产业集群、集约经营、成长性好的重点工业园区。把园区建设的重点放在扩容提质上，真正使园区建设上规模、上档次。临朐县在“两大产业集群”园区建设中，本着“规划一片、配套一片、建成一片、效益—片”的原则，坚持高强度投入、大规模开发、高标准建设。近几年，累计投资7亿元，先后规划建设了六个项目区，实现了自来水、煤气、电力、通讯、排污、柏油路、热力等基础设施“七通一平”，为“两大产业集群”的快速发展搭建了良好平台。

三是加强环境治理。从环境的角度，把生态工业理念引入产业集群发展战略。建立循环经济发展模式，提高企业对所在地区长远发展目标的认同和责任心，运用严格的环保标准，促使企业采用环保技术和手段，加强环保的技术创新，严格达标排放，促使产业集群实现和谐、可持续发展。临朐县投资6400万元，新建成了污水处理厂，并在两大产业集群企业安装了自动在线监测设备，对排放污水和空气质量进行严格监测，实现了经济效益和生态效益的“双赢”。

四是加强管理。按照“小机构、大服务”的模式设置精干高效的管理机构，行使行政管理职能，统一负责园区基础设施建设、管理、对外招商、项目和企业服务以及协调与有关部门的关系。切实减少园区承担的社会事务，将社会事务交由政府或社会中介机构来承担。

三、大力发展民营经济，增强集群经济的活力

民营经济是最具活力的经济，在投资融资、经营管理、抵御风险、吸纳人才、转化成果等方面，体制更先进，机制更灵活，生命力更旺盛。从县域经济的所有制结构看，民营经济占主导地位；从县域资金流向看，民营经济是金融信贷投资的主要方向；从产业集群发展的实践看，民营经济是推动产业集群的主力军。因此，大力发展民营经济，是县域经济发展的新亮点，也是引导产业集群发展的重要举措。近年来，经济比较发达的省份，发展较快的县市，无一不是依靠民营经济发展起来的。发展民营经济，一是放宽领域。十六届五中全会《建议》明确规定，要“大力发展个体、私营等非公有制经济，鼓励和支持非公有制经济参与国有企业改革，进入金融服务、公用事业、基础设施等领域。”彻底消除对民营经济发展的各种歧视性障碍，使民营经济在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面，与其他企业享受同等待遇。二是加强引导。积极引导民间资本投资创办以资源加工型为主的劳动密集型企业，引导民营企业相对集中发展。大力发展“归雁经济”，引导打工能人返乡创办、领办各类企业。对县域经济发展具有较大带动作用，并能够成为产业集群核心的项目，政府可采取以固定资产资助的方式给予扶持，驱动民间资本大规模投入。三是搞好服务。严禁“三乱”，依法保护民营经济的所有合法权益。对在创办初期的民营企业和投资科研开发的，可在税收等方面给予特殊优惠，切实为民营经济发展创造良好的环境。

临朐县成立了“工业立县”工作委员会，落实了领导包靠企业制度，积极帮助企业解决发展中的实际问题，全力推动“两大产业集群”膨胀壮大。制定了《工业立县战略实施意见》和《关于培强做大铝型材不锈钢两大产业集群的意见》，实行“五优先、五鼓励、一重奖”的扶持政策。“五优先”即优先安排项目用地，优先予以财政扶持，优先办理项目审批，优先保障能源供应，优先给予信贷支持；“五鼓励”即鼓励企业扩大生产和科研开发，鼓励企业争创名牌，鼓励企业运作上市，鼓励企业引进人才，鼓励发展行业协会和中介服务机构；“一重奖”即重奖产业集群项目引荐人。同时，以铁的纪律和手腕治理优化软环境，为企业开辟“绿色通道”，对重点企业实行挂牌保护，严格执行企业生产“安静日”制度。深入开展“诚信临朐”、“平安临朐”建设，搞好“双评”活动，为产业发展营造了良好环境。根据行业发展需求，2005年，县里成立了铝型材行业协会，目前入会企业(单位)达到40家。协会利用网站大力开展信息、技术服务，引导企业组建“联合舰队”，提高协作水平，提高市场竞争力。组织企业积极参加北京、广东、青岛等各种相关会展，多次承办、协办中国(潍坊)、中国(山东)等建筑门窗型材及设备展览会，成功承办了由大众日报社与潍坊市政府主办的“产业集群与县域经济发展研讨会”，进一步提升了临朐铝型材、不锈钢“两大产业”的实力和水平。随着“两大产业集群”的迅速崛起，骨干企业的优势产品随着市场需求不断延伸，玻璃、陶瓷、钢铝配件、卷帘、拉闸、地弹簧、胶条、密封胶、石膏板等700多家关联配套业户应运而生，产业链条进—步拉长、加宽、增厚。全县“两个产业集群”人员达到2万多。

四、加快推进城镇化进程，聚集产业群体

城镇是产业发展的载体，是企业实现产业集群的沃土。加快城镇建设，推进县域城镇化，是改变我国二元经济结构，解决“三农”问题的基本条件。从聚集产业角度来说，城镇是转移农村劳动力，培育地方产业的“洼地”。加快小城镇建设，一是科学制定发展规划。以现有的县城和有条件的建制镇为基础培育小城镇经济，通过推进乡镇企业逐步向小城镇工业小区、商贸小区集中，形成连片发展的集聚效应，促进三产及各种服务业的发展壮大。二是消除体制政策障碍。要建立健全有利于城镇化发展的政策环境和法律制度，引导农村劳动力合理有序流动，创造条件鼓励农民进入城镇，并在非农产业领域创业或就业。加快城镇住房、就业、医疗、教育和社会保障制度等各项改革，形成城乡劳动者平等就业的制度，为农民进入城镇创造公平的环境。三是提高城镇化水平。根据世界发达国家城镇化的一般规律，城镇人口比重达到30%以后，将会出现城镇化加速发展的阶段。只有突出产业特色，方能凸现城镇特色，提高城镇化水平；只有加快培育优势产业推动产业集群，才能带动城镇兴起。

近几年来，临朐县在全省率先完成了县城新一轮总体规划修编，城市规划区由原来的27平方公里扩展到46平方公里。按照“老城抓提升、新城抓拓展”的总体思路，以打造“山水园林宜居”城市品牌为目标，累计投资30亿元，大搞城市基础设施建设和旧城改造，城市承载力和竞争力明显增强，城市形象和品牌进一步提升，城市环境面貌发生了显著变化。经过多年的大规模开发建设，规划面积32平方公里的东城区迅速崛起，成为全县对外开放的窗口、招商引资的载体、经济发展的龙头和现代化的新城区。按照“城外建设专业市场群，城内建设超市、专卖店”的思路，该县先后建成了钢材、陶瓷、彩钢板、装饰材料等13处专业市场，总占地面积2000亩，经营业户达到1500家，从业人员达到1万余人，年实现销售收入300亿元；城内超市、专卖店达到100家。目前，该县建成区面积达到30平方公里，县城人口达到25万人，城市化水平达到45%左右。

五、优化投融资体制，加大产业集群发展投入

产业集群的培育、成长和壮大，离不开资金的投入和良好的金融支持。但目前县域经济发展受到了比较严重的金融抑制，主要表现是银行存多贷少。这种金融抑制，使本来就捉襟见肘的县域经济更是雪上加霜。要培育产业集群，必须创造良好的投融资环境：一是激活民间资本。积极探索以政府资金启动民间投资的市场化运作方式，鼓励正常范围的民间借贷活动，调动民间资本投资产业开发。二是加快推进金融体制改革。积极推动国有银行非国有化，鼓励民营资本进入，培育信贷新主体，改变信贷方向。县域内银行业金融机构吸收的存款，主要用于当地发放贷款，积极向民营经济和产业开发提供资金支持。三是加大产业集聚的资金扶持。建立重点产业集群的创业投资引导基金，吸引社会投资，制定规范的操作办法，稳步推进产业聚集投资，引导产业集群发展壮大。四是大力开展集群招商。在招商引资中，变企业招商为产业招商。充分发挥本地优势产业，吸引关键性企业落户本地，从而带动相关配套与协作企业来此集聚，提高产业的关联度和集中度，借助外力加快产业集群发展。

近年来，临朐县紧紧抓住南方产业转移的良好机遇，十多次赴广东南海、浙江宁波等地招商，使临朐成为南方铝型材、不锈钢企业向北方转移的重要目的地。先后引进了华建、伟业、广华、新裕东、伟盛、中豪、华昌、永昌、康地、三和、建美、长江、东城、朝日、美格铝网等一大批铝型材、不锈钢生产企业，为该县成为江北最大的铝型材集散中心和较大的不锈钢生产基地奠定了坚实的基础。大力推进政府主导下的“银企联姻”制度，积极帮助企业解决融资“瓶颈”，仅2009年就协调金融机构向铝型材企业贷款几十亿元，办理银行承兑汇票十几亿元，企业规模快速膨胀。目前，各主导企业投资活跃，华建铝业公司挤压生产线已达22条，占地300亩的“华建工业园”基本建成；伟业铝材公司新建环保节能、国内领先水平的熔铸生产线6条，扩大挤压、喷涂、氧化、电泳生产规模，提高产能2万吨；伟盛铝业、新裕东铝业、建美铝业、中豪铝业等企业不断调整产品结构，新上电泳、喷涂等高档表面处理生产线；广华铝业、会发铝业等企业开发出电子散热器及汽车散热器，并实现了与国内主机企业配套。

责任编辑：王玲玲

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1671-4288(2011)01-0016-04

2010-04-18

滕 斌（1982—)，男，山东平度市人，中共潍坊市委办公室科员，中国海洋大学在读硕士研究生。