电力建设工程设计阶段造价管理研究

2011-08-15王宁宁

山东电力高等专科学校学报 2011年2期

王宁宁张琪

山东电力工程咨询院有限公司山东济南 250013

0 引言

近年来，我国电力事业飞速发展，电力建设快速推进，与电力事业密切相关的电力建设工程造价管理工作的重要性日趋显著。电力建设工程有别于其他建设工程，它点多、线长、投资大，不确定因素多，致使电力工程的总造价和单位造价不断提高，造价控制难度增大，投资超支或结余过多的现象时有发生。无论是电源建设项目还是电网建设项目，都存在着忽视工程造价控制和管理的现象，尤其是设计阶段造价控制的重要性还未被充分认识，致使有些项目由于设计上的原因出现了投资失控［1］，这都不同程度的弱化了造价的控制与管理职能。加强设计阶段的工程造价管理，优化工程设计，控制工程造价，实现工程设计的技术、经济、功能最优化，是我国电力建设工程造价管理亟需解决的主要问题，同时这也符合国家电网公司精细化管理、标准化建设的思路和方向。

1 电力工程设计阶段加强造价控制的必要性

工程设计是建设项目进行全面系统规划和具体描述实施意图的过程，是促使技术先进与经济合理完美结合的关键性环节，是工程建设的灵魂。其基本任务是在工程建设中贯彻国家的基本建设方针和技术经济政策，做出切合实际、安全适用、技术先进、综合经济效益好的设计，有效地为电力建设服务。做好设计工作，对工程建设的工期、质量、投资费用和建成投产后的运行安全可靠性和生产的综合经济效益，起着决定性的作用［2］。

工程设计是整个工程建设过程中的一个重要阶段，是整个工程建设的前提和基础，在工程建设中处于主导地位，主要包括方案设计、初步设计及施工图设计等各环节。工程建设项目的初步设计确定之后，工程建设的方案、规模、设备选型、结构形式及建设标准基本上已确定，从这个角度来讲，一项输变电工程产品是否经济合理，在设计阶段已基本定型。据有关资料统计，工程建设项目在不同的阶段进行造价控制，其效果完全不同，投资决策阶段占75%～95%；设计阶段占35%～75%；施工阶段占5%～35%；竣工决算阶段占0%～5%。显而易见，工程造价控制的关键在于项目的前期投资决策阶段和设计阶段，而在项目做出投资决策后，有效控制工程造价的关键则在于设计阶段。

工程设计是工程建设项目技术构成状态的反映，是编制和审查工程建设项目初设概算及施工图预算的基础；初步设计的审定概算又是编制项目投资计划，确定和控制项目投资的重要依据。据有关资料显示，工程设计费用占工程建设全寿命周期费用1%的比例影响了整个工程造价的35%～75%，可想而知，设计阶段对工程造价的控制起着关键性作用。

2 电力工程设计阶段造价控制的现状及存在的问题

2.1 设计深度不够影响造价控制

近年来，随着我国社会经济的高速发展，社会用电量大幅增加，电力工程建设快速推进，各级电力勘测设计单位承担的设计任务也日益增多。与之不能匹配的是从事专业的设计人员和专业的技经人员相对缺乏，无法满足设计的深度要求。在设计任务重、时间紧的情况下，设计人员只能做出工程的粗略轮廓设计，无法满足造价编制的要求，导致技经人员只能依靠自身的经验，凭借以往类似的工程编制概算，缺项、漏项情况比较严重。设计的粗糙、概算的不严谨造成设计概算流于形式，失去了指导工程施工，控制工程造价的意义。

另一方面而言，由于设计深度不够，致使实际施工过程中出现大量设计变更，导致施工现场的洽商、修改设计和返工现象屡见不鲜，既造成了资源的浪费，又严重影响了工程造价的控制。

2.2 设计人员对工程造价控制认识不足影响造价控制

长期以来，电力工程设计领域中工程技术人员缺乏经济观念，设计思想保守，相当一部分设计人员对于自己的设计产品具体花多少钱、效果如何，没有概念。这种现状的造成主要有两方面原因：一方面，激励机制不健全。电力工程设计人员在设计过程中对多种技术方案的不断优化和创新，需要得到相关的技术及资金支持，并且需要耗费大量的时间和精力，由此得到的成品并未得到相应的表彰和奖励，更有甚者还要承担更多的风险。一方面，问责机制不健全。对于设计过程中造成的浪费现象，有关部门缺少监管力度和控制措施，对于设计应负的经济责任无明确的规定，造成设计人员宁肯保守设计也不愿意在优化设计、控制工程造价方面多下功夫。

2.3 设计人员与技经人员配合不密切影响造价控制

长期以来，在我国电力工程设计领域普遍存在技术与经济相分离的现象，一提到设计，大家必然想到是设计人员的职责，一提到工程造价，想当然是技经人员的职责。这种思维定势的形成，与设计工作的实施过程有密切关系，在实际工作中，通常是设计人员根据设计委托书进行现场勘测收资，制定实施方案，进行设计。技经人员对工程概况、现场情况了解较少，只是被动地接受各设计专业提资，编制工程概预算，无法将各种影响因素考虑全面，更无法进行全过程、全方位的动态工程造价管理。这种从属式的概预算编制工作，根本无法体现工程概预算工作对技术设计方案的经济分析评价和优选作用。

技术专业注重技术方案的论证，对工程的经济性考虑不够，技经专业注重各方案成本费用的比较，对技术的先进性及安全性考虑不够。技术专业和技经专业结合程度不足的现状，导致一些工程存在片面强调安全可靠性、单纯强调技术先进性或过分追求价格最低的问题。

2.4 设计与施工脱节影响造价控制

现阶段，电力工程设计与施工分别由电力设计院及送变电工程公司两家单位完成，造成设计人员对现场实际施工过程不了解，施工经验及知识甚少，对施工过程中暴露出来的设计缺陷缺乏预见性，对新工艺、新技术、新设备、新材料也知之甚少，导致设计图纸与工程实际脱节，设计变更不断，制约了工程造价的控制。

另外，由于绝大多数电力工程设计人员不参与实际施工，也就没有机会了解工程实际发生的情况及成本，无法避免设计及概预算中“常见病”、“多发病”的出现，难以提高工程造价控制的能力。

2.5 设计缺乏项目后评价程序影响造价控制

电力工程建设项目实施完成后，由于缺乏设计质量及造价成本的信息反馈，缺少建设项目的后评价程序，使得设计单位缺少了解工程实际情况及造价的机会，无法进行事后分析，无法总结实施过程中的经验和教训，在后续工作中将原有问题带入下一项目中，形成恶性循环，降低了工程造价控制的质量。

3 电力工程设计阶段加强造价控制的措施

3.1 积极推行设计招投标工作对有条件的工程可以开展设计竞赛

在电力工程设计中引入招投标制度，一方面可以促使设计院增强竞争意识，调动精兵强将集思广益，采用先进的设计理念、经验及技术来保证设计方案的构思独特、经济合理、技术先进；另一方面，对业主而言，通过实行设计招投标，有利于在获取众多设计方案的基础上，择优选择最佳设计方案，使最后选定的设计作品投资最低，技术、功能最合理，构思最新颖。中标项目一般做出的投资估算较为接近招标文件的投资范围，有利于控制建设工程造价，同时有利于加快设计进度，提高设计质量，降低设计费用。

近年来，国家电网公司依托网内典型工程项目大力开展设计竞赛，设计竞赛通常以工程造价为核心，以方案合理、投资可控、造价节省为标准，设计竞赛与设计招标不同之处在于，设计竞赛可以积极采纳设计竞赛成果，总结设计竞赛优胜方案的优点，有效整合、集成未选中方案优点，并根据设计方案专家论证会议的建议，进一步优化设计，努力做到在确保电网安全可靠的同时，提高电网资产的使用效率，降低全寿命周期成本，实现电网资产精益化、全过程、全方位管理。

3.2 积极推行限额设计

所谓限额设计就是按照设计任务书批准的投资估算额进行初步设计，按照初步设计概算造价限额进行施工图设计，按照施工图预算造价对施工图设计的各个专业设计文件进行决策［3］。其具体做法是：将上阶段设计审定的投资额和工程量，按照功能合理、经济合理的原则，分解到各专业，然后再分解到各单位工程和分部分项工程。使各专业人员在设计过程中有量化的技术经济资料作为标准，时刻衡量设计成果的经济指标是否满足要求，严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，以控制总投资不突破投资限额。

限额设计实施的全过程实际上就是工程建设项目投资目标管理的全过程，即目标分解与计划、目标实施、目标实施检查、信息反馈的循环控制过程。实践证明，在工程项目建设过程中采用限额设计，有利于强化设计人员的工程造价控制意识，有利于技经人员及时进行造价计算，改变长期以来“设计过程不算账、设计完成见分晓”的现象，使投资达到动态控制。

3.3 积极推行电力工程典型设计

近年来，国网公司系统内各电压等级输变电工程的技术设计和设备已经十分成熟和常规化，并且建设规模也随着经济高速发展而增长迅速。各地区固有的“量体裁衣”式的设计已远远不能适应建设“资源节约型、环境友好型”社会的要求，针对这种情况，国网公司采取“统一组织、分工负责、分步实施”的组织形式和模块化设计的方式开展了各电压等级输变电典型设计工作。

典型设计，又称通用设计，是指将大量来源于电力工程建设实践中行之有效的、成熟的成果，在进一步优化、提炼的基础上，按照统一原则编制，经过一定程序批准，在实践中被证明了的优秀设计。

输变电工程典型设计的应用，有利于统一建设标准、统一设备规范，有利于加快工程设计进度，提高工程设计质量，避免设计中常有的错、漏、补等现象，减少设计变更，为电力工程建设成本控制、资金管理等工作的开展奠定了坚实的基础。

3.4 积极推行价值工程设计理念

价值工程又称价值分析，是运用集体的智慧和有组织的活动，对所研究对象的功能与费用进行系统分析，使之以最低寿命周期成本可靠实现产品的必要功能，从而获得最佳综合效益的技术分析方法。

电力工程建设项目或其中的单项工程，可能存在多种不同的设计方案，进行多方案比较优选时，采用价值工程的原理，在保证电力工程建设项目功能不变或略微提高的前提下，选用经济合理的方案，使有限的投资发挥出最大的效用。

3.5 积极建立项目后评价制度

项目后评价是指对已经完成的项目（或规划）的目的、执行过程、效益作用和影响进行系统的、客观的分析［5］。

电力工程项目进行后评价，首先应选取典型工程，在项目正常运行一段时间后，进行项目的资料收集、归纳整理、对比分析、形成报告等工作，积极主动与业主沟通，听取业主反馈意见，并组织专家结合建设、运行期间的相关数据，对设计方案、设备选型等进行综合评价，总结经验和不足。

在电力工程项目建设中建立后评价制度，可以弥补设计人员缺乏施工经验的不足，增强设计人员对施工中可能出现问题的预见性，避免“常见病”、“多发病”的发生，同时也可以让技经人员有机会了解工程实际成本，以提高造价控制的能力。

3.6 积极提升电力设计院工程总承包能力

在国际工程咨询市场，工程总承包已经成为一种流行的工程项目管理方式。它同时承揽一个项目的设计、采购、施工等多个阶段，具有降低成本、缩短工期的优势。我国电力市场长期以来受计划经济体制的影响，把设计与施工截然分割开来，设计与施工是两个平行承包的模式。这种模式缺乏有效控制，协调成本高，难以发挥设计的主导作用。

开展以设计为龙头的电力工程总承包，有利于承包商对工程工期、成本、质量全面负责，实现在一个主体下对设计、施工进行系统的管理和控制，从而实现设计、采购、施工之间的深度交叉和内部协调，有利于设计承包商从设计、施工全过程和整体上考虑和处理工程问题，整合各种资源，优化设计，在确保项目产品功能和质量的前提下，对整个工程的造价进行有效控制。

3.7 积极开展设计与技经从业人员的培训工作

近年来，电力工程新工艺、新技术、新材料、新设备发展和运用很快，作为一个合格的设计人员、技经人员，除必须懂得和掌握全面的专业知识和相关领域知识外，还需不断的补充新的知识，以适应工作发展的需要。因此，建议设计单位要根据实际情况经常组织设计、技经人员进行岗位培训和学习，使设计及技经人员了解国际惯例、先进设计以及最新专业软件等相关知识，不定期的对设计、技经人员进行考核。同时，要加强工程设计、技经人员的管理，在实际工作中，设计人员和技经人员要紧密配合相互沟通协调，根据设计委托进行现场调查，选择方案，既要克服片面强调节约、忽视技术，又要反对重技术、轻经济、设计保守等现象。特别是技经人员应该及时对项目投资进行分析比较，反馈造价信息，能动地指导设计，提高电力工程设计水平及造价编制质量，从而达到控制工程造价的目的。