论高校基建工程决策与设计阶段的造价控制

2011-08-15刘勇，张拓

淮北职业技术学院学报 2011年1期

关键词：限额设计阶段全过程

刘勇，张拓

（淮北职业技术学院建筑工程系，安徽淮北 235000）

论高校基建工程决策与设计阶段的造价控制

刘勇，张拓

（淮北职业技术学院建筑工程系，安徽淮北 235000）

决策与设计阶段是工程造价控制的关键阶段，设计深度、设计质量对工程造价有重要影响。因此，要采取设计招标、限额设计、价值工程的方法提高设计质量，从而为建设工程全过程造价控制打下基础。

投资决策；设计招标；价值工程；限额设计

1 引言

同其他行业一样，高校工程造价“三超”现象也相当普遍，如何使建设资金发挥应有的效益、节约使用资金是摆在高校基建管理部门，尤其是造价人员面前亟需解决的课题。国外研究得出，影响项目投资最大的阶段是占项目建设周期1／4的技术设计结束前的阶段，影响度可达到95%。设计阶段是对投资决策目标的具体贯彻，贯彻的忠实程度对造价的影响举足轻重。投资决策是否正确，设计方案是否优化对造价会产生重大影响，可见它们在全过程造价控制管理中的地位。

2 投资决策阶段的造价控制

投资决策阶段首要的任务是识别项目的机会和对项目的基本要求。投资决策的内容，特别是建设规模的大小、标准的高低都要在这个阶段进行定义，直接影响到工程造价的高低。科学的决策是合理确定造价的基础，一个项目如果出现前期决策失误，那么不管后期建设实施阶段如何控制结果也只能是失败。

建设工程具有投资额大、不可逆转等特点，所以工程建设前业主应组织相关部门和人员根据实际需要，立足现实兼顾发展，本着经济适用、技术先进的原则进行充分论证，合理确定建设规模和标准，特别是装饰装修标准，不能过分强调“新、奇、特”完全不顾实用性和经济可能性。建设标准定得过高，只能无谓地增加造价、浪费投资；标准定得过低，达不到先进高效、安全可行的标准，不利于学校的进一步发展。因此高校工程决策时既要考虑现时投入，又要考虑长远发展。

高校工程大都是教学楼、实验室等教学用房，也有学生公寓、食堂等经营用房，一般高校工程不会象工业建筑那样有重大产出，因此经济评价时现金流量主要表现为费用支出。尽管有不少理论都强调委托有资质的咨询单位进行可行性研究的重要性，但高校工程的可行性研究主要还是集中在使用功能和建设规模标准的确定上，更多的要由使用单位来进行项目定义。任何一项工程都有特定的用途、使用功能和需要的规模，学校应花大力气研究工程的使用功能，剔除多余的辅助功能，为工程的设备配置、建设标准定下基调。要多花一些时间在前期调研论证上，不要急于开工，防止实施阶段由于考虑不周再进行功能调整而造成设计变更，留下索赔隐患。

3 设计阶段的造价控制和管理

投资决策作出后，控制造价的关键在设计。工程建设设计是龙头，科学合理的设计可降低工程造价10%左右。设计质量是否达到规定的深度、功能是否满足使用要求，不仅关系到建设项目一次性投资的多少，还关系到项目建成交付使用后的经济效益。专家指出，虽然设计费占工程总投资的比例不到1%，但它对工程造价的影响达75%以上。很显然，设计阶段是有效控制工程造价的关键，重施工轻设计的传统观念必须纠正，控制工程造价必须从设计抓起。

3．1 编制详细明确的设计任务书

工程设计是在技术和经济上对拟建工程的实施进行全面安排，也是对工程建设进行规划和具体描述实施的过程。设计深度和设计质量的好坏首先取决于业主对工程用途、使用功能、建设规模、装饰装修标准、配套设施等方面的要求。因此业主应当在设计任务书中将要求准确、全面地表达清楚，给设计单位下达明确的任务，以指导设计人员的具体设计工作，这样设计才能更准确、更有针对性。其次，设计所依据的由业主提供的基础资料应翔实准确。业主应选择那些资质高、信誉好、工作严谨、技术力量雄厚的勘察单位进行地质灾害评估和工程勘察。勘察单位也应严格按照合同、规范和国家规定的深度、广度进行布点，做出准确的勘察文件，杜绝粗制滥造。设计前建设单位可委托图纸审查机构对勘察文件先行审查，以确保设计依据的准确性。

3．2 开展设计招标，拓宽选择设计方案的范围

目前设计管理仍比较薄弱，有的设计深度不够，有的设计各专业间互相矛盾。这不仅影响工程进度和质量，还会使承包商在设计漏洞上做文章，趁机高估冒算，造成工程造价的提高。工程设计领域应引入竞争机制，大力推行工程设计招标制，增加业主对设计方案的选择余地，促使设计单位在竞争压力下提高技术和工作水平。工程设计是一个创作过程，采用设计招标会适当延长工程开工时间，而且根据惯例业主要对参加投标的设计单位给予一定的经济补偿。对中标方案、施工图设计又另选他人的，补偿可能会高一些（这部分费用可由施工图设计单位承担）。但是花一点时间和费用，能选择一个经济上合理、技术上先进、满意的设计方案，为日后工程的顺利进行、造价的合理确定打下良好基础还是值得的。

3．3 签订完善的设计合同

根据招标签订的设计合同，除要明确设计范围、设计深度、设计标准、设计质量、设计成果提交时间、合同金额、支付方式、违约责任等主要条款以外，还应要求设计单位注明设计收费标准。设计合同不能仅限于格式化的标准合同条款，还应增加设计变更和因设计问题修改设计增加费用的限制条款，并约定根据设计质量对设计费用浮动的幅度。合同起草完成后要对其合法性、合理性、严谨性、准确性、完整性进行全面审核。合同一旦签订双方都应全面、适当履行；如果变更必须双方协商一致，不得单方面变更。

3．4 设计阶段工程造价控制的方法与内容

工程设计质量的高低、设备的选型、材料的选用、设计指标的确定是否合理都对工程造价产生直接影响，一个工程经济上是节约还是浪费，在设计阶段已大体定型。因此设计阶段的造价控制十分重要，该阶段控制好造价可以避免施工阶段不必要的修改，减少设计变更造成的投资增加和工期延长。设计阶段造价控制和管理主要体现在“技术与经济”的结合上，价值工程和限额设计是有效控制造价的主要方法。

（1）实行限额设计

我国设计人员对工程的安全十分重视甚至偏于保守，设计中“肥梁、胖柱”现象普遍存在，而对设计产品的经济性却关注不够。不抓设计中的经济指标和成本控制工作，显然不利于设计人员主动控制工程造价。所以在我国推行限额设计有着重要的现实意义。

限额设计就是要按批准的初步估算，在保证使用功能的前提下分配投资限额控制设计活动。实行限额设计通过设计单位内部各专业的协调将工程造价分解，各专业按分配的投资限额控制设计，保证投资限额不被突破；还能使设计人员精心组织规划、科学设计。设计单位不仅要对设计质量和安全负责，还要对因设计造成的造价浪费、投资损失承担责任。在限额设计中要求技术与经济相结合，加强可行性研究，科学公正地作出论证和评价，从而提高设计质量，避免设计变更的发生，达到节约投资的目的。

（2）运用价值工程优化设计方案

价值工程是一项在对产品进行功能分析的基础上，以最低的寿命周期成本可靠地实现产品必要功能的管理技术。建设工程项目中的价值分析就是要根据业主的需要，通过功能的系统分析科学地确定项目的功能，把项目的功能和投资成本确定在最佳方案上，使项目能以最低的成本满足业主功能上的需要，做到功能与成本的统一。

现行的设计收费标准是以工程造价为取费基数的，造价越高设计单位的营业收入也就越多，再加上当前基建任务量大，设计人员设计任务重，影响了设计深度和设计质量，更有可能出现设计保守提高安全系数，增加钢筋含量，提高混凝土强度等级等问题。因此在设计阶段运用价值工程优化设计方案显得尤为必要。设计和经济人员密切配合，运用价值工程方法，从工程的平面组合、功能分区、交通流线布置、结构类型选择、构件尺寸设计，以及其他各专业的工艺设计、材料选用、设备选型等方面进行技术经济比较，寻求设计挖潜的可能性，力求技术先进、经济合理，把造价观念渗透到各项设计措施中，确保设计优化造价合理。

4 决策设计阶段引入咨询制度

从项目可行性研究阶段就让咨询单位参与进去，协助业主调研、考察、立项、论证方案的可行性并提出客观、合理的建议，可以减少业主由于经济评价知识的缺乏而导致的决策失误。实行设计监理可以减少设计可能存在的缺陷和偏差，提高设计质量，有效控制造价。这两个阶段对咨询专家知识方面的要求又有所不同，决策阶段的重点是对成本和收益进行科学预测，设计阶段重点是从技术上把关减少不合理设计。他们的知识一定要渊博，经验一定要丰富，否则会影响咨询结果的科学性。