整合城乡职业教育资源推进职业教育区域化发展

2011-08-15吕瑞林蔡静静

河北软件职业技术学院学报 2011年2期

王培，吕瑞林，蔡静静

（河北软件职业技术学院，河北保定 071000）

区域经济与职业教育之间存在着相互制约、相互促进的密切联系。一方面，区域经济发展水平影响和制约着职业教育的规模和速度，另一方面，职业教育通过促进劳动力的合理配置而促进经济发展。职业教育作为社会经济生活中的一个重要组成部分，它必须与区域经济协调发展，形成良性互动，才能更加有效地促进经济的高速发展，同时，区域经济的发展也必将反哺职业教育。本文以保定为例，在对保定城乡职业教育发展现状与区域经济发展水平之间的差距进行比较和分析的基础上，提出了以整合城乡高职教育资源为突破口的职业教育区域化发展战略，促进区域经济与职业教育的和谐发展。

一、“大保定”语境下的保定市区域经济发展规划

多年来，保定市所辖三区及各县形成了特色鲜明的地方支柱型产业与经济增长点。满城的草莓、蠡县的皮革、白沟的箱包、容城的服装和安国的药材，这些各具特色的农产品和工业制品，成为保定市的一张张名片。但是，由于各地自然条件和区位因素的差异使各个地区的社会经济发展极不平衡，表现为经济发展水平由保定辖区中轴向东部和西部递减，经济欠发达各县集中于保定西部。

为了更好地促进各地区经济的协调发展，必须坚持因地制宜、分类指导的原则，根据不同区域的交通条件、资源禀赋、发展基础和产业特色，努力构筑以“一城三星”为中心、以京石高速沿线地带为“一带”、东部平原和西部山区为两翼的“一带两区”生产力空间布局，形成各展所长、优势互补、相互促进、竞相发展的区域格局。在这种“大保定”的格局中，保定市区和清苑县、满城县、徐水县“三星”是带动全市经济发展的引擎。要充分发挥“一城三星”现代工业基础雄厚、技术创新能力强、区域中心地位突出的优势，形成全市的汽车及零部件制造基地、新能源及能源设备制造基地、软件基地、高技术研发及成果转化基地和科教文化中心。通过产业集聚效应，建设经济发展中间隆起带，并辐射带动“两区”的发展，形成区域经济社会健康发展的良好态势。

二、职业教育与区域经济的同轨化

职业教育与经济发展之间不仅在国家层面上存在着高度的相关性，而且在区域层面上存在更为复杂的同轨化机制。所谓同轨化，意味着职业教育与区域经济发展同处一个相对封闭的系统内部，二者在各自的发展进程中互为需求、互相促进，并共同推动了该地区经济竞争力的提升[1]。

（一）职业教育与区域经济的互需机制

区域经济的发展需要充分发挥职业教育的功能。经济发展水平较高的地区，产业技术水平通常也较高，因而对具备较高职业素质和职业技能的应用型人才的需求也就更加迫切，这种人才需求格局客观上决定了本地区职业教育机构的数量、招生规模、资金实力和职业教育发展的社会生态。另外，区域发展水平的高低往往决定了产业分工的精细度的差别。一般来说，经济水平较高的地区，产业之间的分工越精细，而不同产业之间特定的差异必然对劳动力的类型和结构需求产生导向。因此，区域产业结构在相当大的程度上决定了职业教育机构的专业方向、课程结构和师资配备等结构性因素。除此之外，区域经济对于职业教育的需求还体现在区域技术结构对区域内职业教育层次结构的影响力上。技术结构反映了劳动生产中自动化的程度。区域技术结构的变化和发展及其对劳动力层次的需求，直接关系到职业教育人才培养的层次和目标。

反思职业教育对于经济发展的需求，基本上可以概括为两个方面：第一，职业教育机构通常具有地区属性，政府和社会对于职业教育的经费投入是职业教育机构办学资金的主要来源，而资金的多寡归根到底取决于区域经济的发展状况；第二，职业教育机构的生源状况与地区经济产业结构密切相关，一般情况下，经济发展水平高的地区，技能型人才的平均收入必然水涨船高，当这种较高的薪酬待遇成为共知性信息时，就会对生源产生强大的吸引力，从而实现职业教育的规模化发展。

（二）职业教育与区域经济的互促机制

职业教育体系是社会经济发展的产物。我国幅员辽阔，不同的地域存在着不同的资源禀赋和地理环境，各地区在产业发展的侧重和选择方向上也各不相同，并且由于区域经济的极化效应，不同地区形成了不同的经济发展模式，成就了不同的经济产业。既然每个地区的经济发展速度和规模各不相同，那么不同地区对人才类型的需求也必不相同。经济发达地区的职业教育为了适应该区域经济的发展要求，职业教育的体系建设一般较为完整，层次结构和类别也较为合理。

三、城乡统筹思想下的保定职业教育发展路径选择——职业教育区域化

由于长期以来受城乡二元化社会制度的影响，我国职业教育发展战略始终以城市职业教育为中心，对农村职业教育投入严重不足，结果导致了城乡职业教育发展的失衡。尽管近年来国家强化了对城乡职业教育的统筹规划和发展，但是由于受“学而优则仕”封建积弊的影响，城乡职业教育统筹发展的社会舆论氛围并不浓烈，使城乡职业教育之间的差距更加明显。

“十五”期间，保定市职业教育发展迅速。目前，全市现有各级各类职业院校83所，在校生14.51万人，专任教师4 953人。在职业教育快速发展的背后，保定市县域职业教育发展滞后的问题还是比较突出的，部分县级职教中心办学条件差，实训设备短缺，招生就业形势严峻。笔者调研了满城县职教中心，对调查问卷反馈信息综合分析后发现，职教中心的生源主要由应、往届初中、高中流失生等构成，但是由于应届初中毕业生数量的逐年下降，中职学校生源日趋紧张，完成招生任务面临着非常大的困难。

解决城乡职业教育发展不均衡的问题，必须始终坚持城乡统筹的指导思想。职业教育城乡发展的统筹视角，是从系统论角度出发、以均衡协调发展为关注点的视角。目前，保定职业教育发展中遇到的城乡职业教育失衡问题，具有普遍性。从国际视野来看，职业教育区域化是职业教育统筹发展的必然趋势和路径选择之一。职业教育区域化不是简单地“职业教育地方化”，而是办学主体由单一主体向多元化主体转变，管理体制上，彰显地方政府的作用，建立包括决策、执行、反馈在内的完整的管理体系，立足于服务地方社会经济建设，成为区域社会系统的重要组成部分，区域经济发展的外部推动力量[2]。

四、整合城乡职业教育资源，实现职业教育区域化发展

职业教育资源是指全社会投入职业教育领域，用于培养技能型、应用型人才的所有人力资源、物力资源、财力资源、管理资源和信息资源的总和[3]。它是一个组成、维持、参与并服务于职业教育的资源系统。一个地区的职业教育资源，既包括城市的各类职业教育资源，也包括县域职业教育资源。城乡各类职业教育资源又可分为学校要素和社会要素两个层面。学校要素职业教育资源系统的核心，是指校内各种有利于学生、教师和学校发展的显在和潜在因素。这些因素包括：由教师和学生构成的人力资源；由特色专业品牌、示范专业品牌、教学名师构成的学校品牌资源；由专兼职教师团队、企业教师团队构成的师资资源；由实习实训基地、电教设备和实验仪器设备构成的硬件设施资源；由物质文化、组织文化、制度文化、管理文化和校园文化构成的文化资源。社会因素是职业教育资源的外延，它主要包括政府财政资源、企业技术和设备资源、培训基地资源、社区资源、机遇资源等由政府、企业、民间团体提供的相对独立又与职业教育密切关联的资源。这些资源是职业教育发展必备的物质基础，但现实是，县域职业教育资源相对于城市职业教育资源，无论从数量上还是质量上，都存在着巨大的差距。

区域内城乡职业教育资源的差异，已经严重影响了区域经济的协调发展。解决这个问题，不仅是发展职业教育的迫切需要，更是职业教育服务地方经济的本质诉求。因此，如何整合职业教育资源，提高职业教育资源的整体效能，为区域经济的发展提供质量资源，成为区域经济发展不能回避的现实命题。

整合职业教育资源的路径，可以概括为“政府主导、城乡合作、校企融通、市场导向”。

第一，政府主导。政府应当履行好职教资源优化配置的协调者和主导改革的引领者的责任，做好自己分内的事。一是选择职教资源配置效率最高的方式，制定资源配置的规则，营造公平、共享、分利或补偿的公共平台和法制、有序、良好的发展环境，调动资源配置主体参与的积极性。二是通过制度创新和市场作用，建立政府宏观调控、学校自主办学、市场积极引导的运行机制和学校为主角、企业为桥梁、市场为驱动、政府为调解员的相互作用的资源配置模型。三是改革资源配置的现行体制，省级政府将管理权限下放，使地方根据区域规划处置资源的所有权、管理权和配置权，调动地方投资职教的积极性，为职业教育资源的重组创造宽松的政策环境。

第二，城乡合作。加强城乡教育合作，城市职业院校充分利用自身的优势，通过与县级职教中心、农村技术培训中心开展课程合作开发、师资资助培训、设备租赁使用、学生学历衔接教育等多种途径和形式，使农民可以共享优质的教育资源，促进农村人力资源能力的建设。职业教育通过技术传播这一载体，培养农民具有先进生产力特性的先进思想、文化观念，不但提高了农民在市场竞争中的生存能力，也为未来农业生产的规模化、企业化储备了雄厚的、符合产业要求的人力资源。

第三，校企融通。校企融通不是简单的校企合作，它是校企优势互补、成果共享的一种伙伴制资源整合模式的生动描述。融，即“融合”，是指学校和企业是利益共同体，在保持各自管理体制相对独立的前提下，在培养目标、教育管理、质量控制等方面实施统一协调；在专业配置、教学计划、师资等方面进行统一管理。办学过程中，价值取向不是经济价值的最大化，而是力求实现职业教育的社会效益，换言之，将发挥职业教育服务地方经济的功能作为办学目标导向。

第四，市场导向。市场导向的资源整合模式，是以满足市场人力资源需求为办学理念，按功能性、专业性、地域性、产业性，组建由职业院校和企业参与的职教集团，走集约化发展道路。组建职教集团，不仅要从职业院校和企业层面去规划，更要提升到市场需求的宏观层面上进行职业教育资源整合和重组。