关于“休屯同城”建设现代国际旅游城市的几点思考

朱红兵

（黄山学院 图书馆，安徽 黄山 245041）

关于“休屯同城”建设现代国际旅游城市的几点思考

朱红兵

（黄山学院 图书馆，安徽 黄山 245041）

对休宁、屯溪二地同城的历史渊源、现实机遇进行阐述，“休屯同城”是黄山建设现代化国际旅游城市的必然选择。

“二地同城”；现代化国际旅游城市；机遇

加速建设现代国际旅游城市，这是黄山市“十二五”以至今后相当长一段时期内一项重大的战略任务。而大力推进新型城镇化、城乡一体化进程，则又是建设现代国际旅游城市最为关键①的一环。按照“中心极化、组群互动、梯度推进、城乡协调”的城镇化战略和由屯溪组团、徽州组团、新城区组团（高铁新区、开发区、梅林-新潭三个片区）构成的市中心城区基本框架，休宁县积极融入，着力打造中国休闲养生之都，全面实施“休屯同城”的发展战略，②这与市委、市政府将“积极推动休宁县与中心城区同城化发展”的战略构想是密切吻合、高度一致的。“开发与合作”是当今时代的主题，从历史、文化、区位、发展等诸多优势来看，可以断定，“休屯同城”是建设现代国际旅游城市的必然选择，是加速现代国际旅游城市建设的强大助推，是提升现代国际旅游城市品位的关键亮点。

一、“休屯同城”的历史渊源

休宁与屯溪，本是一脉，据史料记载，屯溪和休宁都始建于公元208年（东汉建安十三年）。这一年的12月，孙权派部将贺齐出兵消灭歙地所谓 “山贼”（实际是对抗孙权的山越、水越和汉人混居而成）金奇、毛甘和黟地陈仆等，将原歙地一分为五，即：歙、休阳（划原歙以西之地新立，今休宁）、黎阳（划原歙以西另一地新立，今屯溪）、新定（划原歙以南之地新立，今浙江遂安）和始新（划原歙以东一地新立，今浙江淳安），加上黟共6县一并从丹阳郡分出，建立新都郡，治始新（今浙江淳安）。三国吴永安元年（258年）休阳县因讳吴主孙休改为海阳县。晋太康元年（280年），晋灭吴，新都郡更名为新安郡，新安江也由此得名，仍属扬州。所属新定县改为遂安县，海阳县改为海宁县，加上原属之始新、黎阳、歙、黟，仍领6县。南朝宋孝武帝大明八年（464年），并黎阳于海宁（即屯溪并入休宁），当时新安郡领5县，即：歙、黟、海宁、遂安和始新。梁武帝承圣二年（553年），将原新安郡一分为二，遂安、始新、寿昌三县仍属新安郡；将原并于海宁的黎阳重新划出，复为二县，加上歙、黟共4县，由新建之新宁郡管辖，治海宁，与原新安郡并属扬州，此时之新安郡非后来的 “徽州”。时仅9年后，南朝陈文帝天嘉三年（562年），再次将黎阳县并入海宁县。此后黎阳（即屯溪）一直为休宁县首镇，长达1000多年。因为屯溪是钱塘、富春、新安“三江”率水、横江两大源头河的会合处，又位于先新安、后徽州、今黄山的中心腹地，所以在水路发达、徽商鼎盛的年代具有十分重要的地位。

隋文帝开皇九年（589年），改郡为州，以州统县，将歙、黟二县并入海宁为歙州，州治设海宁。隋文帝开皇二十一年（591年）恢复原歙县，并将早先属海宁的篁墩划归歙县管辖，恢复原黟县，并将州治设在黟县，州领歙、黟、海宁3县。开皇十八年（589年），改海宁为休宁，划归婺州（今浙江金华）管辖，不久，复将休宁划归歙州。从南朝陈文帝天嘉三年（562年）到公元1949年这1487年间，尽管休宁的隶属、辖区、县名有上述变化，而黎阳（即屯溪）归属海宁（即休宁）管辖一直未变。

1949年，新中国成立后，安徽省设立徽州行署，辖屯溪市和歙、黟、绩溪、旌德、休宁、祁门6县，休宁与屯溪才分开。1961年和1963年又两次撤市，屯溪又被划归休宁县管辖。1965年1月1日起，屯溪被列为省直管的县级镇。1975年，重新设立屯溪市。1987年11月27日，撤销徽州行署，地级黄山市被国务院批复成立，辖屯溪区、徽州区、黄山区、歙县、休宁县、黟县、祁门县，绩溪、旌德划入宣城行署（今宣城市），屯溪撤市设区，标志着休宁和屯溪从行政区域上再度分离，而且，休宁县的梅林乡也被划入屯溪区。但是从这中间的几次变更中不难看出，休宁和屯溪市是同宗同源的，是相互依存、包容和融合的，休宁县设立八大区，屯溪的几个乡镇属屯光区。从地理上看，屯溪基本是被休宁包裹着的，那些年代，屯溪是休宁的中心，更是徽州行署的所在地，所以，被休宁县优先发展。从方言来看，屯溪与休宁话基本是一致的，特别是与休宁县五城片、东临溪片的话更是差异无几，只是汉语拼音韵母中带in的字有些区别，休宁与屯溪话毫无语言隔阂。从风俗习惯看，屯溪与休宁总体是一样的，只是个别偏远乡村，因受边界影响而有些微差别。休宁提出“休屯同城”，市里“积极推动休宁县与中心城区同城化发展”，在某种意义上可以说是对历史的顺应和传承，更是基于对黄山建设现代国际旅游城市的通盘谋略。

二、“休屯同城”的现实机遇

区域经济与城乡一体化是社会经济发展的新趋势，它能够较好地实现发展中的利益最大化与成本最小化的目标。而随着我国转变经济增长方式步伐的加快，随着黄山市建设现代国际旅游城市和休宁县建设中国休闲养生之都目标的推进，“休屯同城”正面临着越来越多、越来越大的机遇。

1.中心城区向周边加速扩散的机遇

围绕建设现代国际旅游城市的目标，黄山市城市总体规划修编（2008-2030）③规划思路已明晰，休宁县的万安镇、东临溪镇以及商山镇部分行政区域将划入中心城区范围，海阳镇、万安镇、齐云山镇等将被纳入黄山南部城镇群范围。从全市着力打造的黄山经济开发区和高铁新区看，休宁县万安镇的部分村组已被纳入中心城区组团范围。同时，休宁县随着经济开发区的向东、向南拓展，也与市中心城区越来越近，接近于无缝对接，为加速两地融合创造了有利条件。

2.铁路、公路、航空、水运等交通快速发展的机遇

交通是加快发展的大动脉，也是加速“休屯同城”的重要条件。已建成的徽杭、合铜黄、黄塔桃高速公路和在建的绩黄、黄祁高速公路在休宁县境内会合，在建的京福高铁、皖赣电气化铁路、黄山铁路北站穿越休宁，在改建的205国道、慈张省道，还有拟建的几条公路干道都将穿越休宁，休宁县与市里一致，投巨资建设百米齐云大道，将屯溪与休宁连成了一体。这些为实施“休宁同城”创造了不可忽缺的条件。

3.空间不断扩大的机遇

从地理上说，屯溪与休宁同属一盆地，同属一水系，随着城镇化、城乡一体化、快速交通网的强有力推进，休宁不仅为自身、更为中心城区拓展了无限发展空间，休宁县的发展气势、发展气场以及居民的生产生活方式也正以加速度融入中心城区步伐，距离感没有了，亲切感加深了，发展感增强了。特别是国内外的大客商敏锐地觉察到休宁县投资的商机，纷纷前往投资创业。这个最为直观、最为直接的机遇已显露出巨大的洼地或高地效应。

三、“休屯同城”的必然选择

“休屯同城”既已得到市里的认同，并纳入到中心城区发展规划，这就说明，“休屯同城”拉近的不仅是与市中心城区的时空距离和无缝对接，而是加速形成长三角“2小时经济圈”，④扩展黄山市更大的发展空间和后劲的迫切需要，从这个意义上说，“休屯同城”绝非休宁县单方面一厢情愿，而是市县同心相悦的大好事，是黄山建设现代国际旅游城乡的一个必然选择。

1.唯有“休屯同城”，才更有助于休屯人民更新发展观念，转变发展模式，大大提高发展水平。

“休屯同城”首先带来的是发展观念和发展模式的深刻变化。“休屯同城”加速了“2小时经济圈”的形成，使休宁将成为黄山市的中心区域、上海远郊区、合肥特别是杭州的近郊区，对人们的心理有较大转变，自然在经济社会发展上也产生强烈的“聚合”愿望，加快发展的愿望和意识将更加强烈。同时，“休屯同城”不但可以加快人员和商品流动，而且还会加快信息交流，从而带来新的观念、理念，人的思维更加活跃，思想转变、观念更新更快，随之带来生产、消费、生活方式的新变化，产生一系列“同城效应”。从发展模式上看，“休屯同城”的实现，休宁真正成为市中心区域、进入了“2小时经济圈”。发展条件及观念的变化，原有的发展思路及模式将面临新的调整、丰富和完善。

2.唯有“休屯同城”，才更有助于休屯两地拓宽发展空间，夯实产业基础，迅速扩大经济总量。

“休屯同城”能使休宁向外获取生产要素更加便捷，有助于解决地区资源经济总量小、支撑经济加速发展所需生产要素不足的问题，为产业发展奠定必要的物质基础。“休屯同城”其实质是将休宁融入到更高、更广阔的平台发展，使休宁与区域大工业、大市场联系更加紧密，有利于拓展产业发展的市场空间，进而降低了产业发展的综合成本，增强了产业竞争力。“休屯同城”特别是“2小时经济圈”的实现，全面完善了物流设施，物流更加快捷，对外运输能力提高2倍，时间缩短2/3；信息成本明显降低；商务活动的时间成本明显节约。通过这三条通道，休宁可更便捷地利用大城市发达的中介服务，加快新型工业化和城镇化战略的实施，促进休宁休闲养生之都发展。同时，进入地区的车流量、人流量将增加，给休宁带来旅游、消费新的增长，直接促进休宁经济加快增长。

3.唯有“休屯同城”，才更有助于提速休屯城市建设，加快城镇化步伐，极大提升城市品位。

从内部看，“休屯同城”缩短了与主城的时空距离，地区环境改善，刺激农村人口向城镇加快转移，必将加速城镇化进程。初步预计，“休屯同城”形成后，休宁地区城镇化率将从原年均增长1.5个百分点提高到2个百分点以上。从外部看，地处“2小时经济圈”的休宁，随着特大城市的发展，未来特大城市的部分功能势必向休宁转移；与此同时，休宁旅游资源丰富，经过多年的开发，已有相当水平和档次，也具备承接特大城市居民短期休闲及其他功能的条件，为休宁城市发展和功能完善带来了新的机遇。休屯同城后，大量人群流动会促进休宁有效提升城市管理和服务功能。

4.唯有“休屯同城”，才更有助于休屯改善投资环境，加大对外开放，加快区域经济发展。

“休屯同城”大大改善了休宁投资环境，为休宁争取更多外部力量促进经济发展拓展了新的空间。休宁作为我省推进“东向发展”的23个与江浙毗邻的县（市）之一，加强与长三角地区合作的“桥头堡”作用将更加突出，对于打造“中国休闲养生之都”也具有重大意义。现建成和将建的高速公路、齐云大道、三条高铁、机场路完善了休宁及黄山地区交通网络，有助于加快休宁与兄弟区县（市）的经济合作与交流，促进了县域经济发展。从这一意义看，齐云大道、机场路、高速公路、三条高铁不仅是休宁的通达路，更是休宁的致富路，更有利于破解行政壁垒，提升同城效应，加速同步发展。

5.唯有“休屯同城”，才更有助于发挥休宁的人力、资本、资源共享优势，实现优势效益的最大化。

休宁新时期的劳动力具有知识水平相对都比较高、乡村向城镇转移等优势。随着经济增长方式的转变和东部产业向西部剃度转移，休屯同城的资本优势将更加明显，休宁的生态、旅游、矿产资源将会引来世界的更多目光，更有助于休宁摆脱人才流、资金流、信息流、物质流的“急滩难留”窘境，深圳中显微电子入驻休宁工业经济开发区、浙江祥源集团投巨资开发齐云山生态文化旅游即是最好的说明。

四、“休屯同城”的决策措施

实施“休屯同城”，是一个伟大的战略工程，需要上上下下、方方面面的理解、支持和配合，需要有一个战略性的目标规划，需要坚持不懈的努力和付出。而最为重要和紧迫的，主要有以下决策措施：

1.要有一个系统规划

规划是一个地方持续、健康、长远发展的前提。要达到“休屯同城”的发展目标，就必须要做好黄山市及休宁县短期、中长期规划，甚至今后一段时期的长远规划。休宁县新、老两个城区的规划及乡镇的小城镇建设规划，乡镇工业园的规划、工业园区内的布局规划、土地规划等一定要与市中心城区三大组团规划相配套，同水平、齐步伐，市里在实施规划过程中，也一定要通盘考虑休宁县的发展。同时市县规划都要着眼于未来，要符合城市发展规律，要科学、有序、合理、高效，要体现连续性、系统性、战略性、长远性的特点。

2.达到一个理念认同

休宁与屯溪两个地区真正融入是文化的融入，只有文化融入才能体现认同感的统一。而文化融入的前提就是理念认同，因此在打造“休屯同城”的时候，要加强理念认同感建设，要求同存异，要让两地干部的理念、百姓的理念最大限度相融合，逐渐实现观念上、思想上、行动上的理念趋于统一。要加强学习宣传力度，要不断强化认识、更新观念，要让归属感和认同感进一步趋于一致，要让百姓能够无障碍同城，思想上先同城。

3.强化一个网络建设

公共交通是现代文明城市的标志之一。休屯同城，首先必须加速休屯公交同城，无缝对接。目前，屯溪公交已开通到经济开发区，距休宁近在咫尺，加速休屯公共交通服务网络建设已显得非常必要。要突破行政区划的限制和制约，积极争取市政府及有关部门的支持，先行开通休宁与中心城区（屯）公交车，进而将休宁公交全面融入市公交网统一经营，落实并开通城乡一体化的公交线路，迅速提升休宁县城的品位，让人们最直接最真实地感受到休宁与屯溪属一座城市，屯溪与休宁就是零距离，拉动和实现同城消费，分享人流、物流等要素流动带来的收益，推动县域经济发展。

4.加速一个园区对接

市经济开发区、高铁新区与休宁县经济开发区尧舜板块、燕窝板块、水南板块很近，在规划和实施过程中，要突出功能划分，形成各自特色优势，避免重复建设投资，提升整个园区经济，提升工业产业竞争力。休宁县一要打好特色、环境、资源牌，坚持同城化服务、差异化发展，不断提升软环境的档次和水平，实行工业产业优势互补，农业、旅游业、地产业实现同步发展，继续做强做大有机茶及绿色食品、服装服饰、汽车配件和机械电子制造业等特色产业，引导企业更多地采用资本运作的方式，通过收购、兼并和合作等途径，实行低成本扩张，争取上市获得更大的发展空间；二要科学规划、准确选址、相对集中，在靠近新火车站、高铁站和飞机场的区域大力发展物流业和仓储业，更多地接受中心城区的辐射；三要坚决杜绝污染重、科技含量低的、投入产出比不高的企业入园，走资源节约型和环境友好型的工业发展之路；四要突破行政区划界限，建立利益共享机制，研究制定“异地办厂、原地纳税”财税激励政策，充分发挥政策的带动作用。

5.突出一个创新发展

创新是一个城市发展的生命线，只有创新才能取得突破、取得发展，才能后来居上，实现跨越式发展。休屯同城，必须要做好思维创新、方式方法创新、制度创新、科技创新、产业创新和人才创新等一系列创新工作，在文旅结合、建设黄山现代国际旅游大市场、皖南国际旅游文化示范区建设、推进城乡一体化建设上统筹考虑、同步规划、一致发展。

“方向比努力更重要”，定下“休屯同城”这一目标方向，并在实施过程中取得明显成效，证明这一方向合乎历史发展规律，顺应广大民心。可以预见，在不远的将来，同城品牌、同城效应的“休屯同城”目标一定能实现。

注释：

①建设现代国际旅游城市最为关键：一据2008年7月，黄山市委书记王福宏在市委四届七次全会上所作的《推进大开放，谋求新发展，为加快建设现代国际旅游城市而努力奋斗》的讲话。二据《推进黄山市城乡一体化发展调查分析》，见国家统计局内部信息网。

②实施“休屯同城”的发展战略：2010年1月8日，休宁县召开县委十二届九次全委（扩大）会议，会上提出，围绕“休屯同城”的重点，不断增加城镇容量，坚持把城镇化作为推进城乡一体化的重要举措，即着眼“休屯同城”，推进南部城镇群对接行动；着眼城乡一体，推进乡村福地拓展行动。

③黄山市城市总体规划修编（2008-2030）：见“百度文库”《黄山市城市总体规划修编（2008-2030）简介》。

④长三角“2小时经济圈”：见2010年2月8日《黄山日报》《皖赣线改造、黄杭铁路年内开工，皖南将进入长三角2小时经济圈》一文。

Thoughts on the Construction of a Modern International Tourism City by"Integrating Tunxi with Xiuning"

Zhu Hongbing

(Library,Huangshan University,Huangshan245041,China)

This paper discusses the historical origin and the opportunity of integrating Tunxi with Xiuning,which is an inevitable choice for building Huangshan City into a modern international tourism city.

"Integrate Tunxi with Xiuning";modern international tourism city;opportunity

F590.3 < class="emphasis_bold">文献标识码：A

A

1672-447X（2011）06-0024-04

2011-03-28

朱红兵（1964-），安徽休宁人，黄山学院图书馆馆员，研究方向为图书馆管理。

高 焕