浅谈民办教育的问题和发展之路

王 冰

(肥东县第二中学, 安徽肥东 231601)

浅谈民办教育的问题和发展之路

王 冰

(肥东县第二中学, 安徽肥东 231601)

民办教育作为我国教育改革发展中的新生事物,其地位作用已经越来越得到社会的认可,民办教育已日益成为我国教育事业不可或缺的组成部分;然而,民办教育在兴起、发展的同时既存在许多困难,也暴露出不少问题,总结了我国民办教育的发展状况,分析了遭遇到的困境的原因,并从加强管理、财政支持和加强师资队伍及突出办学特色的建设等方面提出了民办教育的发展之路。

民办教育; 困难和挑战; 发展之路

1 民办教育的发展状况

中国是历史悠久的文明古国,私立教育源远流长。远在2 400年前的春秋时期,孔子等先贤就开始兴办私学。战国时期,形成了以儒、墨、道、法为代表的私学“百家争鸣”的局面。自此以后,私立学校在传承中华文明方面发挥了重要作用。改革开放以来,民办教育也进入了新的发展时期。然而,民办中小学在兴起、发展的同时既存在许多困难,也暴露出不少问题,亟待鼓励、支持、引导和规范管理,才能实现民办中小学教育的持续稳定发展。

改革开放以来,我国的民办教育焕发出了勃勃生机,特别是2002年底《中华人民共和国民办教育促进法》颁布后,中国民办教育逐步走上了新的发展轨道,进入了依法办学、依法管理、依法行政的发展阶段。截止到2008年底,全国各级各类民办教育机构超过十万所,在校学生达4 000多万人。其中:民办幼儿园8万余所,在园儿童900多万人;民办普通小学近6 000所,在校生近500万人;民办普通初中近5 000所,在校生400余万人;民办普通高中3 000所左右,在校生240多万人;民办高校640多所,在校生400万人。另外,还有民办培训机构两万多所,近千万人次接受了培训。数据说明,民办教育满足了人民群众不同层次的教育需求,民办教育日益成为我国教育事业不可缺少的组成部分。但我们也看到了民办教育在其发展过程中也存在着很多困难和问题。

2 民办教育面临的困难和挑战

当前我国民办教育有较快的发展,但从总体情况看,与社会需求还不相适应。因此,鼓励和支持民办教育,推动民办教育的发展,尽快形成以政府办学为主体、社会各界共同参与,公办学校和民办学校共同发展的格局,是加快教育改革与发展的重要途径。但目前,民办教育在整个教育事业所占比重很小,远未形成国家办学与民办教育共同发展的格局。影响民办教育发展的主要问题是:

2.1 管理问题

大部分民办学校办学方向不明确,直接导致工作的无计划性、随机性。学期开始无计划,学年结束无总结。对于绝大部分民办学校的工作重心只是招生,学生招进来了就行,就合肥市民办教育而言,一些私立中学,高考补习班通过一些非正规手段来宣传、招生。学校间恶性竞争,以大量发布虚假招生广告、高额招生回扣、压低收费标准抢夺生源,至于怎么培养,如何引导以后再说。有老师上课就行,上的如何也不知道,实在不行就换老师。由此引起的学生要求退费等问题视而不见、有意回避,造成不良的社会影响,这样必然影响了整个教育环境和资源。

2.2 经费问题目前,我国民办教育的经费国家并无经费上的支持,是靠民办学校自己筹措的,其主要来源于学杂费,学校经营利润等。另外我国的捐助性、慈善性教育经费过少与一些发达国家还有着一定的差距,发达国家的慈善事业经费一般占GDP的4%～5%,企业、个人、团体的捐款是其高校经费的重要来源。例如,2009年美国耶鲁大学、麻省理工学院捐赠基金收入占学校总收入的40%左右。而我国社会捐赠经费则只占GDP的0.01%,占教育经费总量的1%。大多数民办学校感到经费紧张,只能维持教师工资及教育教学日常开支,因而造成图书资料、仪器设备、场地设施无法改善更新,达不到国家规定的要求,办学条件差,这既不利于学校教育教学工作的稳定和发展,也不利于学生的全面发展。

2.3 师资问题

教师是教育之本。民办教育教师队伍的主要来源是刚毕业的大学生、退休教师、从公办学校跳槽或兼职的教师和管理人员。据统计兼职教师约占民办学校教师总数的40%;教师队伍高龄化,年龄结构也不合理,30～40岁之间的教师只占10%左右,而50～70岁的离退休教师却占了30%左右;这种教师队伍结构存在着两方面的缺陷,制约着民办教育的进一步发展:其一,离退休教师虽然职称较高,教育教学经验丰富,但精力不如年轻人旺盛;兼职教师教学好,精力充沛,是民办学校师资队伍的中坚力量,但难免存在临时观念;其二,由于民办教师身份和待遇不同于公办学校,教师们缺乏安全感,这就很难保证有一支稳定的高素质的师资队伍,导致教育教学工作缺乏稳定性,这既不于教学质量的提高,也不利于学校的长远发展。

2.4 生源问题

对民办学校而言,生源是其生存之源。民办教育起步晚,多数学校尚未形成品牌,社会信任度不高,缺乏吸引力。收费标准又高于公办学校,多数群众收入水平较低,经济承受能力弱。加之在招生上发布虚假招生广告,各个民办学校的“生源大战”使得民办学校在大众中的形象不好,甚至存在某种偏见,认为公办学校是“正规军”,民办学校是“杂牌”,无可奈何上民办,民办学校缺乏发展的社会氛围,因而办中小学的学生整体质量水平较差,而且个别差异很大。学校又把生源视为生命线,从而在民办学校又出现了教师和学校怕学生、家长,进而出现对学生不敢问、不敢管的怪现象,这已成为大部分民办教育面临的共同问题。

3 民办教育发展之路

坚持教育科学发展,提高教育质量,促进教育公平,实现公平教育,是教育改革发展所努力追求的主要目标。民办教育应当顺应市场,发展创新,找好定位,办出特色的发展之路。

3.1 增设管理机构,加强管理力度

首先,应该设立一个具有权威性的、相对独立的社会力量办学管理机构,为民办学校提供方便、快捷的“一条龙”服务;其次,应完善与民办教育有关和各项法律、法规建设,加强对民办学校管理的监督和定期检查的制度,对违反法律、法规的学校依法进行处罚,将民办教育的管理纳入法制化、规范化的轨道。

3.2增加对民办教育的公益性投入,争取政府财政支持

教育是一项耗资巨大的社会公益性事业,据了解国际上一些发达国家财政性教育经费的15%用于资助私立教育,而目前我国民办教育的政府财政支持比例与现有民办教育的的规模相差甚远。可以采取将国家的公益彩票事业的一部分收入充当民办教育的发展基金。基金应该直接用于民办教育的发展,可以专门资助办学机构也可以发给学生个人。

政府给予适当的财政资助。民办教育取得了政府财政经费才可能使更多的民办教育投资者把民办教育当成事业来办,在事业当中获得鼓励和激励,并通过提高教学质量和降低学费两个方面使民办教育获得更大的发展空间。

3.3 突出办学特色,加强师资队伍的建设

一所民办学校想要得以长久而持续地发展,就必须有自己的办学特色。高质量的教育应该是促进学生全面发展的教育,包括生理、心理、知识、能力、情感、意志等多方面发展。例如民办高校可以根据周围的大环境和自身的实际情况,规划、实施并形成自己的特色学科、特色专业、特色的培养模式和方式、特色的素质教育等。而对于民办高中及初中则可以创建以艺术生和体育生为主体的特色教学模式或打工子弟学校等。

教师是学校教学工作的关键。要发展民办教育,就要在提高院校教师整体水平上下功夫。首先,提高民办教师的工资待遇,完善教师聘任制度,为民办教师提供晋职升级、评优、业务进修的机会;其次,为专职教师提供住房、医疗、社会保险等福利待遇,解除民办学校教师的后顾之忧,使教师乐于,也敢于到民办学校任教。以稳定民办教师队伍,提高民办学校教育教学质量。

大力扶持和发展民办教育,使公办教育与民办教育成为一体两翼,协调发展,才是发展民族教育的成功路子。虽然目前民办教育还面临着一些问题与困难,但只要国家、政府采取有力措施,加以正确的引导,积极的支持,我相信民办教育将会有更好的明天,21世纪的民办教育将大有作为。

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AbstractAs a new thing borned in the development of China’s education reformation,the position and roles of private education have become increasingly recognized by society,private education has increasingly become an integral part of our education system.However,as long as the rise and development, many difficulties come out at the same time,also expose a number of problems.This article summarizes the developing status of private education in China,analyzes the reasons of the difficulties,and also puts forward the developing road of private education from the following aspects of strengthening the management,financial support and strengthening the teaching staff and the outstanding characteristics of the construction of schools,etc.

Key wordsprivate education;difficulties and challenges;development

On the Issues of Private Education and its Development

WAN GBing

(Feidong N o.2Middle School,Feidong A nhui231601)

G48.7

A

1671-4733(2011)01-0062-03

10.3969/j.issn.1671-4733.2011.01.017

2011-03-04

王冰(1983-),男,安徽合肥人,中学二级,研究方向为中学物理教学及教育,电话:13721027508。