试论环境工程项目的造价管理

丁桓春

(河北天昕建设集团有限公司,河北沧州 061000)

试论环境工程项目的造价管理

丁桓春

(河北天昕建设集团有限公司,河北沧州 061000)

根据环境工程建设项目的特点和环境工程造价管理的现状及存在的问题,从决策、设计、施工等阶段,论述了加强环境工程造价管理的解决方法。

环境工程;造价管理;工程建设

随着人类文明的进步和社会经济的发展,人类已逐渐意识到环境保护对促进社会和经济持续、稳定、协调发展的重要意义。环境保护已作为我国的一项基本国策,受到全社会的关注和重视。环境工程建设一般属于公益性事业,是非盈利性的,建成后不能直接产生经济效益。因此,环境工程建设资金的来源主要是国家的投资。国家从中央基本建设投资中安排专项资金,省、地、县按国家的要求,从预算内基本建设投资中安排配套资金。随着国家对环境保护的重视和人们对环境保护意识的增强,我国推进环境工程建设的投资额度越来越大,涵盖了水污染和大气污染的防治、固体废弃物的处理、环境材料及环境修复等诸多领域。然而,这些资金的投入与城市建设庞大的资金需求相比是有限的。因此,如何根据环境工程的特点,加强环境工程的造价管理,将投入的资金管好用好确保环境工程的投资效益,是环境工程造价管理人员需要解决的重要问题。

1 投资立项决策阶段的造价控制

从基本建设的程序来看,一项环境工程需经过项目立项、可行性研究、初步设计、施工图设计、施工阶段、竣工验收等环节。其中投资立项及其可行性研究是工程造价控制的关键环节之一。这一阶段的耗资虽仅占总投资额的0.5%～3%,但对工程造价的影响却很大[1]。事实证明,项目前期投资估算的偏差是造成其投资效益低下,“三超”现象屡禁不止的主要原因。若前期决策出现失误,无论后期建设实施阶段如何努力,也无法弥补其损失。因此,要有效的控制工程造价,应全面、准确、合理的编制投资估算,充分估计项目建设过程中及建成后的收益与风险。

1.1 财务评价

对于环境工程而言,财务评价结果不能正确反映环境工程对整个国民经济的贡献。但企业是独立的经营单位,是投资后果的直接承担者,因而财务评价是企业投资决策的基础。一般只有当财务评价与国民经济评价结果均可行时,项目方案才可通过。对一些国民经济评价可行而财务评价不可行的公用事业项目(如排水项目),如果需要通过,国家和地方应采取相应措施,使财务上具有可行性。否则,建成的排水项目就可能发挥不了应有的效益。中国近年来建成的一些污水处理设施中,当一部分由于运转资金不足而长期处于停运或半停运状态充分说明了财务上的生存能力对项目方案发挥应有作用的极端重要性。

1.2 国民经济评价

在实际工作中,环境工程方案的国民经济评价较难进行。这是因为,从国家或社会的角度计量这类项目方案所发生的费用和取得的收益有较大的困难。首先是计算这类费用好效益所需的各种物品的影子价格、影子工资、社会折现率等参数难以确定;其次是上述费用和效益中不容忽视的间接效益难以用货币计算,因为这些间接效益大都体现在环境效益和社会效益上[2]。

1.3 可行性研究

环境工程建设的可行性研究应该在总规划的指导控制下,贯彻国家基本建设方针,遵循有关法规、规范。在项目初步确定后,对项目进行调查和必要的勘测,在取得可靠资料的基础上,从技术、经济、社会、环境等方面对项目进行系统的分析研究,并对建成后的效益进行预测选择投入低产出高效益最好的方案,并编制可行性报告。

2 设计阶段的造价控制

设计阶段是建设项目工程造价控制的“龙头”,是将技术与经济有机结合在一起的过程。环境工程项目投资决策确定后,设计阶段的造价控制就显得极为重要。与其他建筑设计相比,环境工程设计的涉及面广、环节多、难度大、具有特殊性(如垃圾的处理、垃圾渗滤液的处理、废弃的处理等)。因此,应坚持科学规范的理念,兼顾技术处理、工程质量和工程造价等方面。

2.1 合理设计

设计质量的好差直接影响建设费用的多少和建设工期的长短,直接决定人力、物力和财力投入的多少。合理科学的设计,可降低工程造价10%。但设计人员素质不高,部分设计人员只对技术负责,缺乏经济观念,一味使用高、新建筑产品,过高地追求安全系数,甚至故意在设计图中留活口,不选经济技术方案。所以应积极开展限额设计,既按照批准的设计任务书及投资预算控制初步设计,按照批准的初步设计总概算控制施工图预算,同时各专业要在保证达到使用功能的前提下,按所分配的投资限额进行设计。设计人员应熟悉掌握环境工程预算定额及费用定额,熟悉材料预算价格,然后按项目投资估算控制初步设计及概算,再用初步设计概算控制施工图设计及概算。因此,各专业在保证功能及技术指标的前提下,必须制定双赢策略,合理分解和使用投资限额,把技术与经济有机结合起来。

2.2 实行设计招投标

环境工程应全面采用设计招投标[4],引进竞争机制,通过技术比较、经济分析、效果评价、设计方案竞标及运用价值工程的原理等优化设计方案,提高设计质量,做到技术与经济互相统一,互相协调。

3 施工阶段的造价控制

施工阶段由于工程设计已完成,工程量已具体化,并完成了施工招标工作和签订了工程承包合同,据统计,这一阶段影响工程造价的可能性只有5%～10%,节约投资的可能性已经很小。这一阶段的环境工程造价管理重点应加强工程施工现场管理,杜绝浪费。尽量减少设计变更,严禁通过设计变更扩大建设规模,提高设计标准,增加建设内容。

1)在施工阶段初期的重点应放在规范招标活动和招标方式的确定上。招标工作应遵循公平、公开、公正、诚信的原则,要避免少数业主利用手中权利为给人“寻租”,泄露标底、意向招标。增加招标的透明度,评标应实行合理低价中标。

2)建设监理制。环境工程建设项目的建设监理对工程建设的投资、进度、质量进行控制,进行合同管理和信息管理,并负责协调建设各方面的关系,从而取得环境工程投资、进度、质量的最优实现。按监理规定和实施细则,完善职责分工及有关制度,落实责任。同时做好月度工程进度款审核,避免投资失控。少数承包商钻设计和施工合同的空子,在材料,设备的选择上做文章,偷工减料,以次充好,使工程在施工阶段成为暴露问题最多的阶段。工程进度款的审核,对经监理方确定的工程量,按合同约定的计价依据,套用材料单价及费用定额进行核价后支付相应的工程进度款。

3)施工时从经济措施上展开项目投资的有效控制,可用政府采购制。一般环境建设项目属于国家投资的建设项目,对主要建筑材料、设备、金属结构等实行政府采购中心统一采购。可确保用于工程上的材料质量,并降低工程造价。

4)施工时从技术措施上展开项目投资的有效控制。技术措施是实施项目投资的必要保证。严把设计变更关,尽可能将设计变更控制在初期,对影响工程造价的重大设计变更要先算账、后变更。一般情况下,即使变更可能在技术上是合理的也应全面考虑,将变更后所产生的效益与现场变更增加的费用和可能引起索赔等所产生的损失加以比较,并权衡轻重后再作决定。要坚决杜绝内容不明、没有详图或具体使用部位而只是增加材料用量的变更。

5)运用动态管理机制。以往很多工程造价管理只是在招标时进行简单的造价比对,结算时主要根据施工单位投标时的报价以及施工过程中的变更等。这样就造成结算超预算,预算超概算,概算超估算,无法对工程造价进行有效控制[5]。所以在施工管理过程中,要加强对施工现场的管理,督促施工方按图施工。要注意市场行情,随时掌握工程造价的变化情况,控制材料的用量减少浪费,合理确定材料的价格。

6)注意现场签证的真实性。环境工程项目建设的地下隐藏工程较多,不符合现场实际的签证往往会给工程造价造成重大的损失。施工监理人员在熟练掌握现场施工和管理的同时,应熟悉工程造价知识,对由施工单位填写的签证一定要认真核实后签字盖章[6]。若查出施工单位在签证上巧立名目、以少报多、弄虚作假时,应严格处理。

4 工程竣工阶段的造价控制

该阶段是成本控制工作的最后阶段。根据合同、预算及费用定额、竣工资料、国家或地方的有关法规,认真审核工程款。以政策为依据,对送审的竣工决算进行核实工程量,落实联系单签证费用,使审核后的结算真正体现工程实际造价。

1)审核项目单价。对于一些模棱两可的项目,不得任意高套,应符合实际情况。对于定额缺项的项目不得高估,要结合现场的实际情况进行分析。

2)审核取费程序及其准确性,不得重复取费。审核人员必须了解国家现行的有关经济政策、本地区管理部门的有关规定及各项目费用所包含的内容,凡合同条款明确包含的费用属于风险费包含费用且未按合同条款履行的违约等,应一律核减费用[7]。审核完后,应编制符合实际的竣工结算报告,分析投资的使用情况,对超支部分进行分析,总结经验教训,为今后的工作提供参考。

3)严格审核工程量。工程造价审核人员应按照合同内容对工程预算外的费用进行控制。对于未按图纸要求完成的工作量及未按规定执行的施工签证,应一律核减费用;对施工过程中出现的设计变更,现场签证等进行审核,不得多算或不按规则计算。

6 结束语

环境建设项目工程不同于一般的工程建设,它的建设是进行环境保护,更具有长期社会效益。其资金一般来自国家专项拨款。怎样做到环境工程的资金更好的取之于民,用之于民,其造价的控制是关键所在。它是一项系统工程,贯穿于工程建设的各个阶段,需要进行全过程、全方位的管理与控制。因此,只有加强对每个环节的管理和控制,通过工程造价控制来解决项目投资管理中存在的问题,才能实行预期的投资目标,最好的发挥应有的社会效益。

[1] 李美蓉.浅谈环境工程造价的管理与控制[J].建材技术与应用,2007,(4):45-46.

[2] 白净.环境工程项目的技术经济分析[D].北京:对外经济贸易大学,2003.

[3] 冯文森.加强生态环境建设项目管理提高投资效益[J].中国水土保持,2001,(4):19-20.

[4] 周律.环境工程技术经济和造价管理[M].北京:化学工业出版社,2001.

[5] 金巨城.建设单位在项目施工阶段的工程造价控制要点[J].科技资讯,2007,(13):164.

[6] 吕筱蕙.谈建设项目施工阶段的造价管理[J].建筑经济与管理,2001,(1):125-126.

[7] 肖钧.建设单位如何合理有效地控制建设工程造价[J].中州大学学报,1999,(04):91-93.

[8] 杜燕霞,孟春.我国工程造价管理改革发展趋势研究[J].福建建筑,2007,(2):65-66.

(责任编辑:高桂芝)

The Cost Management of Environment Engineering Project

DING Huan-chun
(Hebei Tianxin Construction Group Limited Company,Cang zhou 061000,China)

According to the characteristic of environment engineering project as well as the situation and the problem of the cost management of environment engineering project,the ways to strengthen the cost management of environment engineering project in different stages during the construction are discussed.

environment engineering;cost management;engineering construction

F 284

A

1008-3782(2011)01-0024-03

2011-01-07

丁桓春(1975-),男,河北南皮人,河北天昕建设集团有限公司第六分公司经理,工程师。