充分发挥行业商会在社会管理创新中的作用——岳阳市工商联创新社会管理的几点做法

★ 刘晓英

行业商会作为一种重要的市场中介组织，是市场经济条件下实现资源优化配置不可缺少的重要环节，是实现政府与企业、企业与社会之间相互联系的重要纽带，在参与社会管理方面，行业商会具有不可忽视的作用。充分发挥其积极作用，不仅有利于发展社会主义市场经济、维护市场秩序和行业经济利益，而且有利于构建和谐社会。岳阳市工商联在加强非公经济组织社会管理创新中，找准切入点，瞄准创新点，充分发挥行业商会的作用，在创新社会管理中探索出了一条新路子，为构建和谐社会，促进经济社会健康发展，保障人民群众安居乐业做出了一定的成效。其主要做法如下：

一、充分发挥行业商会协调作用，在社会综合治理中充当“稳定器”

对社会主义市场经济条件下产生的各类行业商会组织开展社会管理创新是维护社会稳定的重要内容，是维护社会稳定和和谐的重要途径和工具。一个商会一个产业，一个商会一个社区。岳阳市工商联把行业商会作用的发挥作为社会综合治理工作的抓手，在法律维权、企业诚信建设、和谐劳资关系等方面做了大量工作，成为了真正的“稳定器”。

一是社会治安保稳定。岳阳市工商联加强了对非公经济组织社会综治工作的领导，建立了“综治维稳”工作责任制，立足行业商会组织，整合力量资源，就地化解矛盾，保障民生民安。在行业商会实行重大情况及时报送，每月矛盾纠纷排查调处和信访形势分析报告制度。在市场、企业、楼宇建立了治安联防、矛盾联调、问题联治、事件联处、平安联创的机制；建立了联系基层制度，深入各商会和企业，加强沟通和联系，及时掌握思想动态，尽最大努力防止发生影响稳定的事件。几年来受理企业、基层的来信、来访，均做到了件件有回复，事事有着落，出色地完成了社会维稳任务，连续四年被评为岳阳市社会综合治理平安单位。

二是法律服务助维权。为企业维权是行业商会工作的重要切入点。岳阳市工商联在化解矛盾、协调关系、优化环境等方面发挥了行业商会的积极作用。一方面加强与纪检、监察部门的合作，与市纪委、优化办在商会、民营企业中确定了100个优化经济发展环境测评点，扩大了非公组织的诉求渠道。一方面为会员企业代理维权、法律服务300多次，为企业挽回损失3000余万元，有力地维护了非公企业合法权益。2009年11月，岳阳市食品加工行业商会接到了一家会员企业有关质监罚款的诉求：该公司在生产中使用了某厂生产的五香豆豉（该产品当时正在办理QS许可证），质监部门发现问题后，对该公司作出了责令改正并处以5万元罚款的处理意见。该会针对这一情况，与质监部门协调，建议在中小食品加工企业承受金融风暴冲击时，采用教育规范、监督整改为主的执法方式，最终免除了经济处罚，减轻了企业负担。药品经营行业商会成功调处了会员企业投诉的商品条码处罚事件。

三是行业自律促诚信。行规行约是促进行业自律不可或缺的“游戏规则”。多年来，岳阳市行业商会在制定行规行约上进行了不懈的探索，通过制定本行业的“规则”，加强企业诚信建设，维护市场经济秩序，打击假冒伪劣。岳阳市电磁制造有大小企业48家，在我市属竞争十分激烈的行业，电磁制造行业商会起草了《行规行约》，制定行业“三要”、“三不要”行规，保证公平竞争，对行业健康发展起到了积极作用。市药品经销行业商会积极引导经销商创文明药店，规范进货渠道，提升服务水平，保证用药安全，让百姓放心、安心、开心。当前食品安全问题已成为社会公众的焦点问题。平江县食品商会组织百余家食品生产加工企业作出郑重承诺：绝不非法添加和滥用食品添加剂，做诚信、责任企业，让广大老百姓对平江食品买得放心、吃得安心！各民营企业负责人采取多种方式向社会承诺，将努力提高食品质量安全管理水平，建立和完善食品质量安全管理制度，决不生产、销售不合格食品和在食品中添加有毒、有害物质；保证生产食品所用的原料、添加剂等符合国家有关规定，决不滥用、超量使用食品添加剂，决不使用国家明令禁止和有毒、有害等非食品原料生产加工食品。

四是劳资关系重协调。和谐劳动关系是和谐社会的重要体现，构建和谐劳动关系是加强和创新社会管理的重要内容。岳阳市工商联、总商会坚持以建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定新型劳动关系为工作重点，在非公企业中积极开展“创建和谐企业”活动，引导企业家树立以人为本的理念，正确看待员工作用和贡献，认真执行劳动法规，规范用工制度，开展平等协商，注重安全生产，尊重和保护员工合法权益，规范劳动合同，书面签订率达到98%。健全了工资协商制度，按时全额发放工资，提高员工的待遇。2010年我市工资集体协商企业职工平均工资增长了13%。90%的企业为员工足额购买养老、失业、工伤、医疗保险等社会保险。优化了劳动仲裁制度，2010年全市劳动争议案件1546起，处理案件1469起，结案率达到了90℅。通过创建和谐企业，改善了员工生产、生活条件，不少民营企业把与员工建立互相依存的感情看成是企业最大的财富，实现了企业和职工的互利共赢。

二、充分发挥行业商会桥梁作用，在服务民生中充当“好帮手”

行业商会的发展，对于带动一方就业，致富一方百姓，繁荣一方经济，开拓一方税源，都起着重要作用。市场兴、商会旺，百姓富。目前全市已发展行业商（协）会48个，乡镇街道分会186家。各县（市）区基层工商联立足资源优势，突出一乡一品，成立了柑桔、特种养殖、牲猪、粮食、蔬菜等协会，促进当地经济发展，在服务民生中充当了“好帮手”，真正做到了“上为政府解难，下为百姓排忧”。

一是公司联农户。平江县食品行业商会组织食品加工企业采取“公司+基地+农户”模式，帮助安定镇江东村村培植兔农1700多户，种植户1200多户，直接为农民增收300多万元。华容县纺织协会带动十万棉农种植优质棉。湘阴县蔬菜协会不但带动3个乡镇种植藠头6000多亩，而且帮村里硬化了11.7公里路面，该村人平年增收在1500元以上。湖南“十三村”食品有限公司不但帮助十多个乡镇建起了农家超市，而且以食品加工带动千户农民种植疏菜。

二是村企共建设。围绕产业延伸、连锁经营、资源开发、基础设施、劳动力转移等五个重点，通过“产业带动、以工富农”“企业联村、共同发展”等形式，引导民营企业投身新农村建设，实现企业与农村的互利共赢。君山区积极引导非公经济党组织和党员开展村企共建，组织了35家民营企业联姻32个乡村，合作项目72个，合作到位金额800多万元，安排农村劳动力就业800多人，使5.5万农民获得实惠，带动农民增收6000多万元。全市694家民企与524个村实现成功对接，实施项目512个，投入资金10.5亿元，为农村公益事业捐款捐物2700多万元，提供就业岗位34000多个，惠及农民近万户，产生了很好的社会效应。

三是春风送岗位。民营企业已真正成为就业与再就业的主渠道，极大地缓和社会就业的压力。近年来，岳阳市工商联与市人力资源和社会保障局等单位多次举办了“民营企业招聘周”、“春风送岗位”等活动，已成为构建和谐社会的重要举措，直接解决就业16000多人。据统计，全市非公企业安排就业138.5万人，占全市新增就业总人数的80%以上。同时引导民营企业提供就业服务，采取定向培训招工、联点扶助招工等方式，124家企业与各类职业技术学校签订了定向培训农村贫困学生的合同，毕业后到企业工作。岳阳楼区连续三年举办返乡农民工、助残扶弱以及上岸定居渔民就业招聘等专场招聘会活动，301家用人单位提供岗位9900余个，成功应聘3100人。汨罗市采用“送教下乡”、“产教结合”的方式培训缝纫工与电焊工，培训农民工1500多人次，就业安置率达95%，从而实现“一次培训，终身收益，一人务工，全家脱贫，带动一片”的作用，直接增加农民收入。

三、充分发挥行业商会引导作用，在履行社会责任中充当“爱心桥”

岳阳市工商联充分发挥行业商会的引导作用，引导民营企业履行社会责任，积极参与扶贫济困、捐资助学、大病救助、文明城市创建等社会服务事业，改变了党委政府大包大揽的社会管理模式，为社会稳定起到润滑油的作用。

一是文明创建促和谐。岳阳市委、市政府开展“五创提质”大行动后，岳阳市工商联向全市非公企业发出了倡议书，积极引导非公企业参与五创提质大行动，提出“诚实守信、文明经商；爱岗敬业、自立自强；和谐共建、守法遵章；回馈社会、爱我岳阳”的倡议口号，引导行业商会组织非公经济人士参与创建活动，湖南中科电气有限公司、湖南和立东升置业投资有限公司等企业捐资200多万元，在洞庭大道种植160多株香樟、罗汉松、杨梅等名贵树种，营建了“民营企业光彩林”。岳阳市工商联10家直属商会还主动与社区对接，投资近百万元，帮助楼区杨家塘、枫桥湖等社区兴建了15所示范市民学校。太阳桥建材大市场商会组织会员捐资15万元，为市场安装了100个垃圾桶，整治了广告牌，一改市场脏、乱、差的现象。

二是情系学子献爱心。组织非公经济人士积极参与捐资助学。临湘市成立“爱心助学基金会”，开展了“爱心助学”活动，临湘凡泰公司等二十家企业捐资17万元，资助60名寒门学子。湘阴县非公经济人士积极参与爱心助教，106家非公企业捐款近千万元，长康集团一次性捐助158万元。湖南十三村总经理李国武热心公益，近年来拿出260多万支助贫困学生就学。岳阳天翔商贸有限公司坚持每年为贫困大学生捐款50万，扶持他们完成学业。汨罗非公经济人士杨兴发捐资90万，扶持汨罗市特困家庭品学兼优的学生入学。每年高考，临湘大地飞鹰公司300名出租车司机参加爱心送考活动，保证安全营运，免费接送莘莘学子。五年来，接送高考学子5000人。

三是扶贫济困传美德。积极引导非公人士，发扬慈善济贫美德，参与公益事业。为进一步做大岳阳市特困家庭大病救助慈善基金，市光彩事业基金会组织非公人士为市特困家庭大病救助慈善基金捐资100万元，在社会上起到了很好的积极影响。登峰房地产开发有限公司为家乡投资200余万元兴建敬老院，让家乡30多名五保老人住上了新居。。福建商会几年来在扶贫帮困等活动中，捐资捐物达1000多万元，为商会树立了良好的社会形象。

四是抗震救灾树形象。面对2009年的冰雪灾害、汶川地震，岳阳市工商联迅速组织各行业商会，积极引导全市广大非公有制经济人士纷纷慷慨解囊，捐款捐物共计5000多万元。2010年玉树地震后，市食品加工商会、太阳桥大市场商会等组织会员企业捐款300多万元。2010年7月，临湘市遭遇到40年一遇的洪灾，临湘非公企业为灾区捐款捐物143.8万元。平江县非公人士捐资30万元帮助受灾乡镇恢复基础建设。真正展示出民营企业家“哪里有公益哪里有身影，哪里有灾情哪里有爱心”的精神风貌。

四、充分发挥行业商会服务作用，在做强做大企业中充当“催化剂”

温家宝总理在政府工作报告中提出，要鼓励、支持和引导非公有制经济发展。事实上只有把民营企业做强了，才能引导非公经济组织加强和创新社会管理。岳阳市各级行业商会发挥服务会员、服务社会、服务政府的作用，为民营企业的发展和民营企业家的健康成长发挥了不可替代的作用，使商会真正成为党和政府联系非公有制经济人士的桥梁和纽带，成为政府管理非公有制经济的助手。

一是搭平台。岳阳市工商联、总商会先后与工商银行岳阳分行、交通银行岳阳分行、华融湘江银行等金融部门签订了全面合作协议，开通“绿色通道”，简化贷款程序，降低贷款门槛，帮助300多家中小企业融资近15亿元；岳阳市泰和大市场商会组织会员企业融资8000万元，组建岳阳兴盛帮联担保投资公司，进一步增强了融资能力。市食品加工行业商会、市中南大市场商会积极探讨银行与商会联手放贷会员企业的金融模式，先后和农村信用联社、市商业银行等创新了“三户联保、商会推荐”的灵活信贷模式，实现了食品加工小企业信用贷款零的突破，已帮助19家会员企业贷款3000多万元。岳阳楼区陶瓷制品经营行业商会帮助会员企业贷款2000多万元。市泰和大市场商会、市太阳桥大市场商会、市福建商会、市陶瓷行业商会等四家商会与交通银行岳阳分行合作，获得贷款授信2亿元，总计8个亿。

二是助上市。为加快促进民营企业上市步伐，岳阳市工商联携手各行业商会，打造本行业龙头产业。2009年，在市电磁制造行业商会的推动下，湖南中科电气股份有限公司成功在创业板上市，公开发行1550万股，募集资金1.53亿元，一举成为电磁制造行业的龙头企业。2010年，湖南天欣科技股份有限公司在市陶瓷行业商会的大力支持下，在天津股权交易所正式挂牌上市，为陶瓷行业利用资本市场进行股权融资进一步壮大企业实力，开辟了新途径。另外长江化肥控股有限公司、岳阳中天科技公司、湖南凯美特股份有限公司等9家民营企业分别成功上市后，募集资金80亿元，在全省排第二位。

三是重技术。市电磁制造行业商会组建后，以规范电磁制造行业竞争秩序，开展行业协作，推动行业发展，实现互利互惠为宗旨，以把岳阳打造成为全国最大的电磁制造行业生产基地为己任，做了大量工作，不仅使国家磁力设备质量监督检验中心和全国磁力设备标准化技术委员会双双落户岳阳，而且推动了电磁制造行业的健康发展，产值达到30多亿元，从业人员近万人，产品占据了国内市场份额的70%以上，并出口美国、日本、加拿大等10多个国家和地区。湖南科美达电气有限公司成功申办国家发改委资助项目“岳阳市电磁产业研发设计中心”，每年为产业集群输送技术或产品10-20项，促进区域每年新增产值10-20亿元，新增利税1-2亿元。

四是强教育。岳阳市工商联、总商会举办了“岳阳非公经济论坛”，邀请著名经济学专家、学者、知名企业家作专题讲座，针对企业家关注的话题，为学员作专题报告，定期举办法律法规讲座。开展了社会主义核心价值体系专题学习，推荐民营企业家参加中央党校学习班，安排了100名民营企业家参加市委组织部、市委统战部组织的民营企业家培训班，组织40名优秀民营企业家代表参加了清华大学深圳研究生院培训。通过报告、讲座、培训，进一步提升了民营企业家的综合素质。食品加工行业商会组织主办了《食品安全法》培训，230多家食品生产加工企业代表共聚一堂学习《食品安全法》。

实践证明，行业商会的兴起，带动和集聚作用突出，成为相关产业和民营经济的“助推器”、协调关系的“润滑剂”，充分发挥行业商会作用，引导非公有制经济组织参与社会管理，不仅创新了社会管理的新模式，而且拓宽了社会管理工作领域和前沿阵地，通过行业商会作用的发挥，形成了非公经济组织创新社会管理的合力，实现了统一战线在服务社会管理创新中的新作为。