南四湖流域水污染防治存在的问题及对策

黄兆胜，杜高新

（微山县环境保护局，山东济宁277600）

南四湖流域水污染防治存在的问题及对策

黄兆胜，杜高新

（微山县环境保护局，山东济宁277600）

南四湖通过采用“治、用、保”并举的流域污染综合治理措施，把污染治理与水资源循环利用相结合，取得了明显的成效，但仍面临工业结构性污染严重、城市基础设施建设滞后、面源污染突出等问题。根据南四湖实际情况，可从加大资金筹措力度、继续实施流域综合治理、整合现有港口资源、开展生态养殖、加强执法等方面入手，解决流域水污染防治存在的问题。

南四湖；流域；水污染；综合治理；生态补偿

南四湖是微山湖、昭阳湖、南阳湖、独山湖4个相连湖泊的总称，又称微山湖，面积1266km2，占全县总面积的2/3，占全省淡水面积的45%，是中国北方最大的淡水湖泊，被誉为“鲁南明珠”、“齐鲁灵秀”。南四湖承接苏、鲁、豫、皖4省36个县市区的客水，入湖河流53条，流域面积3.17万km2，担负着蓄水防洪、水产、航运以及为鲁苏2省16个县市区提供工农业用水等多种用途，也是南水北调东线工程的主要输水干线和调蓄水库。南四湖素有“日出斗金”的称誉。湖内有鱼类78种，水生经济植物74种，鸟类87种，是山东省最大的淡水渔业基地，也是山东省鸟类保护区和水资源保护区。南四湖水域辽阔，翠岛点缀，自然风光秀丽，是山东省首批自然风景名胜区、省级生态功能保护区。每年夏秋之际，数十万亩荷花连片盛开，点点白帆与接天莲叶交相辉映，构成一幅美丽壮观的自然画卷，素有“中国荷都”、“北方水乡”和“铁道游击队故乡”之盛誉[1]。

1 南四湖流域水污染防治工作及进展

1.1 因地制宜，创新思路，“治、用、保”并举

自20世纪80年代以来，南四湖周边地区污染性较强的工业发展较快，加上周边居民的生活污水，每年排入南四湖的各类废水约10亿t。人们长期对沿湖湿地盲目围垦，造成南四湖的生态环境受到了严重破坏，湖泊的自净能力大大减弱。针对南四湖小流域多的特点，山东省政府提出了对南四湖流域实施“治、用、保”的治污思路，按照省环保厅要求，微山县在治污实践中逐步探索出了一条“治、用、保”并举的小流域污染综合治理策略。

“治”，即污染治理，包括结构调整、清洁生产、末端治理、环境基础设施建设、面源污染治理、清淤疏浚、环境管理等在内的全过程污染防治。微山县“治”的目标就是使县境内一切排污单位达到济宁市制定的严于山东省《南水北调沿线区域水污染物综合排放标准》重点保护区标准的地方标准[2]。全县21家重点水污染企业投资8300万元对污水进行深度治理，外排废水满足了地表水环境质量Ⅲ类水标准，即COD浓度≤20mg/L，氨氮≤1mg/L；建成了4万t/d的污水处理厂，铺设管网50km，外排废水达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级A标准；建设了120t/d垃圾处理厂；对全县12家重点企业实施了清洁生产审核；24家重点工业企业全部安装了在线监测装置，实施了省、市、县三级网上在线监控。

“用”，即行政辖区内水资源的充分循环利用，是以循环经济理念为指导，在污染治理的基础上，因地制宜，充分利用流域内季节性河道和闲置洼地，建设再生水截、蓄、导、用设施，合理规划再生水回用工程，减少废水排放量，最大限度地实现行政辖区内部水资源的充分循环。为促进水资源的循环利用，围绕一个“用”字，微山县实施了企业中水回用工程，煤矿企业中水回用率达到80%，结合河道清淤改造，建设了中水截、蓄、导、用2万t/d中水回用工程，用于热电厂冷却水和开发区企业用水。

“保”，即流域生态修复与功能强化。在确保防洪安全的前提下，综合采用河流入湖口人工湿地水质净化、河道走廊湿地修复、湖滨及湖区湿地修复等生态保护和建设措施，对流域的生态恢复过程进行强化。“保”的目的是确保调水干线达到地表水Ⅲ类水质要求，为此，微山县于2005年初启动建设南四湖人工湿地水质净化示范工程，规划面积333余公顷（5000亩），其中，人工种植芦竹、菱角、莲藕、芡实、马蹄等200hm2（3000亩），自然恢复保护当地芦苇、香蒲、苦江草等水生植物133余公顷（2000亩）。并且，微山县实现了湿地内挺水植物带、浮游植物带和沉水植物带的优化配置，完成了与人工湿地相配套的橡胶坝工程和配水工程。全县累计投资3000多万元，完成退耕还湿1300多公顷（2万亩），保护恢复湿地5300多公顷（8万亩）。经监测，人工湿地在植物茂盛期对COD去除率约为50%，对总磷去除率为60%，对氨氮去除率为65%，有效地缓解了水污染与富营养化程度，使南四湖生态功能逐步得到恢复，水生动植物量明显增加[3]。2008年9月9日，国家环保部在微山县召开了全国重点流域水污染防治工作现场会，南四湖人工湿地水质净化示范工程被周生贤部长誉为“水污染治理的典范”。

1.2 配套出台法规、政策、标准等保障措施

为了保障南水北调水质安全，2006年山东省人大通过了《山东省南水北调工程沿线区域水污染防治条例》，并于2007年1月1日起实施。《条例》从城市污水和垃圾污染防治、工业污染防治、面源污染防治、水资源循环利用、生态修复与保护等方面对南水北调工程沿线流域的水环境保护工作及相关法律责任进行了系统的规定，为保护南四湖流域的水质提供了法律保障。

为满足南水北调水质要求，2006年3月，山东省环保局制定了《山东省南水北调沿线水污染物综合排放标准》。根据调水干线水质影响程度的不同，划分了核心保护区域、重点保护区域和一般保护区域，不同区域执行不同的排放标准[4]。

1.3 综合治理成效

通过采用“治、用、保”并举的流域污染综合治理措施，“十一五”以来，微山县共减排水污染物COD 2465t，南四湖流域环境得到了明显改善，主要入湖河流控制断面水质达到地表Ⅳ类水标准，南四湖上级湖水质COD达到30mg/L，下级湖水质COD达到20mg/L左右，多年不见的珍贵鱼类和鸟类在南四湖重现[5]。“治、用、保”并举的流域污染综合治理策略，把污染治理与水资源循环利用相结合，人的努力与自然净化相结合，在治污工作中体现了全面协调可持续的科学理念，取得了明显的成效。

2 南四湖流域水污染防治面临的问题

2.1 工业结构性污染严重

2010年，南四湖流域重点污染源的普查结果显示，造纸业COD排放量占62.4%，化工业的氨氮排放量占42.3%；食品加工业氨氮排放量占38.5%[6]。可见，造纸、酿造、化工等重污染行业依然是污染物的主要来源。

2.2 城市基础设施建设滞后

相对城市化进程的加快，城市污水处理厂建设滞后，普遍存在管网不配套、污水处理费征收不到位、不具备再生水利用及除磷脱氮能力等问题。

2.3 面源污染问题突出

流域内农药、化肥等使用量逐年增加，利用率偏低，加剧了河流、湖泊水体的富营养化。同时畜禽及渔业养殖过度，缺乏废物处理和资源化手段，在一定程度上也加重了湖区水体污染和富营养化。

2.4 自然降水少，生态退化严重

南四湖流域的河流多属季节性河流，受气候干旱影响，降雨和客水少，河流自净能力降低，枯水期基本上无水或断流，仅有工业和生活污水排入；平水期径流量较小，有时甚至形不成径流，对接纳的来水起不到稀释和净化作用，增加了下游的污染负荷；丰水期汇入河内的地表径流短期剧增，河床中沉积的污染物被冲至下游，造成了下游水体和湖泊突发性污染及死鱼事件。

2.5 环境目标严格，治污压力大

目前，南四湖流域经济基础相对薄弱，同时经济快速增长，要保障输水干线达到Ⅲ类水质目标，仍需进一步削减污染负荷的60%以上，这超过了发达国家的要求和标准[7]。短期内高强度的治污任务，给当地政府和企业带来了巨大压力，也影响了经济发展和社会稳定。

3 南四湖流域水污染防治工作建议

3.1 加大资金筹措力度，加快重点治污工程项目建设

按照年度计划，明确目标、落实责任、加强调度，保证所有水污染治理项目全部按时建成并投入运行。积极探索建立政府主导、市场化运作的投融资机制，加大地方财政投入力度，落实污水处理费征收政策，努力吸引社会资金投入污染治理，同时积极争取各级政府的环保专项资金和国家南水北调的污染治理资金，推动重点治污项目建设。

3.2 继续实施流域综合治理，削减污染负荷

以南水北调东线工程、山东省两湖一河碧水行动计划治污项目为重点，以总量控制目标为基础，切实加强流域综合治理，积极开展农药、化肥施用结构调整，积极推进生物防治；推广无公害生态技术，加快有机食品基地建设，切实防止农业面源污染；加快南四湖人工湿地建设，进一步削减污染负荷。

3.3 不断加大工作力度，整合现有港口资源

利用法律、行政手段坚决取缔达不到环保要求的港口。引导港口企业向规模化、机械化、多功能化发展，提高机械装备水平，实行封闭装卸、港船对接装卸，有效减少煤尘对水质的污染。同时，尽快启动港口绿化、净化工程，通过植树、种草、喷水吸尘、投资治污工程来净化大气，营建港口花园式生产环境。

3.4 继续加大渔业资源增殖放流力度，使渔业生态达到平衡

增殖放流投资少，导致了放流数量不足和种群结构不合理等，影响了水生动物对湖区水环境的改善及生态平衡。建议在促进发展、科学论证和规划的前提下，尽快出台《南四湖渔业功能区划》，科学设定人工养殖区域，以便在下步工作中有章可循，并付诸实施。建议国家在加大对南四湖渔业开发、移民安置、扶贫开发等项目资金的扶持力度的同时，从“南水北调”东线工程建设资金和通水后的水费收入中确定一定比例的资金，作为南四湖渔业开发专项资金，用以安置渔民转产转业，发展渔业二、三产业，为转产转业渔民提供必要的生产、生活出路，并给予一定的资金补偿；另一方面，对已形成的鱼塘、台田、网箱、网围等养殖设施进行清理，必须有相配套的补偿政策，对清理的养殖设施应依法进行补偿，才能确保养殖区以外的人工养殖设施的清理工作顺利开展。

3.5 加大南四湖流域生态补偿资金投入和政策扶持力度

目前，国家的退耕还湿政策对农民的直接补偿不足，缺乏对农民退耕还湿持续性的激励，使国家在退耕还湿中“稳得住、不返弹”的长期目标难以实现。要克服此类现象，应将退耕还湿农户补偿年限延长至5年以上，避免农民利益遭受损失。要建立南四湖流域生态环境共建共享的生态补偿长效机制，控制农村面源污染，更好地遏制生态环境恶化的趋势，实行上游对下游的污染治理、生态建设补偿。

3.6 加强基层环境执法能力建设

在基层执法过程中，由于环保法相对较软，对企业违法行为没有强制性执行措施，建议国家在基层环保系统设立环保警察，并配备执法服装，以提高环境执法能力，保护湖区环境，保障南水北调水质安全。

4 结论

南四湖流域通过“治、用、保”综合治理措施已取得明显成效，主要入湖河流控制断面水质有明显改善，已达到地表Ⅳ类水标准，但仍存在一些问题，如工业污染、农药化肥面源污染、生态退化等。因此应加大投入与政府支持力度，继续采取“治、用、保”的综合治理措施，实现南四湖流域水环境改善与生态平衡。

[1]徐邦斌，刘西苓.南四湖水资源开发利用存在的问题与对策[J].治淮，2002（5）：25-26.

[2]刘玉年.南水北调东线南四湖水资源控制与管理[J].中国水利，2004（6）：51-52.

[3]袁怡.南四湖湿地遥感信息提取及景观格局动态变化研究[D].山东师范大学，2010.

[4]王先振.对加速南四湖治理的建议[J].治淮，1995（5）：18-19.

[5]于琪.南四湖生态补水的思考[J].中国水利，2003（1）：48-49.

[6]郝天奎.加强南四湖立法研究完善南四湖管理体系[J].治淮，2005（5）：20-21.

[7]储德义.合理配置水资源保护南四湖生物多样性[J].治淮，2003（6）：10-12.

The Problems of Nansi Lake Basin Water Pollution Control and the Solutions

Huang Zhaosheng，Du Gaoxin
（Weishan Environmental Protection Bureau，Jining Shandong 277600，China）

After taking the integrated watershed pollution prevention and control measures of“control,utilization and protection”，and combining pollution control with water recycling，Nansi Lake achieved remarkable results.But it still faces serious industrial structure pollution，urban infrastructure construction hysteresis，non-point source pollution and salient issues.Based on the actual situation of Nansi Lake，this paper gave recommendations and countermeasures from making efforts to increase funding，continuing to implement integrated watershed pollution prevention and control，integrating available port resources，developing ecological farming，and strengthening law enforcement and other aspects.

Nansi Lake；watershed；water pollution；integrated prevention and control；ecological compensation

X52

A

1008-813X（2011）04-0049-04

10.3969/j.issn.1008-813X.2011.04.015

2011-06-17

黄兆胜（1974-），男，山东滕州人，毕业于山东建筑大学高分子材料专业，工程师，现从事环境保护相关工作。