基层统战应着力在打造“四个”统战上下功夫

★ 中共汝城县委常委、组织部部长、统战部部长 范培顺

一、突出增强职能，着力打造“强势”统战

要加强基层统战，首先要在提升统战工作影响，树立统战作为党委重要工作部门应有的权威性和形象上着力。

一要形成推动工作的强抓手。要积极争取县委及其主要领导的重视和支持，坚持把统战工作列入县委的重要议事日程，加强对统战工作的总体协调和宏观指导。要加强统战工作和统战方针政策贯彻执行情况的督促检查力度，将统战工作纳入县委对各部门、各单位年度综合目标管理考核的重要内容，要建立统战工作考核和贯彻落实党的统战方针政策情况与干部交流使用挂钩的有效机制，真正把胡锦涛总书记“会不会做统战工作，懂不懂统战政策，做为衡量一个领导是否合格的重要标准”的讲话精神落到实处。

二要出台统战把关的硬举措。要根据统战工作的职能职责，广泛调研、积极探索统战部门履行职责的有效办法和手段，出台有利于基层统战部门履行职责，拓展工作领域，增强统战绩效的刚性条款，赋予统战部门在自己职责范围相应的权利，做到责权利的统一。要加强与相关部门的协商和衔接，介入统战工作职责相关部门工作，建立互通情况、共享信息、共同监管的有效机制。要进一步健全党外代表人士综合评价体系，积极探索在人事安排职能履行的更健全机制，研究出台更科学的操作办法，保证职责的有效履行。

三要构建部门联动的大合力。要积极探索统战工作多部门联动、左右互动的体制和机制，实现在县委的统一领导下，统战部牵头归口，多部门协调配合，全方位整合工作资源，形成统战工作的强大合力，打造齐抓共管、共同负责的工作局面。要进一步坚持和完善统战系统联席会议制度，理顺统战系统单位的管理体制，加强统战系统各单位建设。

四要制定规范工作的好机制。要进一步建立健全政治协调制度，重大工作和情况通报制度，重要活动邀请党外人士参加制度，重大决策征求党外人士意见制度，县委常委与党外人士交友制度等，让合作共事的各项工作真正程序化、制度化和经常化，以推动合作共事制度的全面贯彻落实，提升统战工作在县委、县政府工作上的影响力和参与度。

二、突出服务中心，着力打造“有为”统战

发展是第一要务，统战工作要突出围绕中心，服务大局，紧扣科学发展的主题，在推进发展的进程中实现自身的发展。

一是要凝聚好力量。“大团结、大联合”是统一战线的永恒主题，团结社会各界人士共同致力于社会主义事业建设是统战工作的重要政治职责。要通过深入开展各类政治主题教育，增强社会各界人士自觉接受中国共产党领导，坚定走中国特色社会主义道路的自觉性。积极创新社区统战、新的社会阶层人士统战工作的新机制，全面拓展工作领域，更大范围、更深层次的凝聚力量。要着力加强党外人士代表队伍的建设，充分发挥代表人士的作用，并通过他们影响和带动好社会各界人士投身经济社会建设，为经济建设增加助力、减少阻力。

二是要汇聚好智慧。要积极搭建平台，创新工作载体，通过党外人士意见征求会、召开情况通报会、开展建言献策专题活动等方式，组织社会各界人士为经济社会发展献计献策。要创新开展党外知识分子工作，在深入开展“立足岗位、建功立业”的基础上，积极推动党外知识分子与企业对接，提高科技成果的运用和转化，推动经济发展方式转型升级。要在政府部门和司法机关实施好特约人员制度，以此促进相关部门，依法依规行政，提高工作效率，优化社会发展环境。

三是要搭建好桥梁。要积极拓展海外统战，加强与台港澳侨的联系和沟通，在引进先进技术、管理经验和外资项目上多下功夫。要以强化服务为抓手，创新模式，积极为非公人士及企业提供服务，为他们排忧解难，帮助他们做大做强企业，做好以商招商文章。要坚持“走出去、引进来”的思路，广交社会各界朋友，加大统工作联系的深度和广度。要通过异地组建本地籍商会、联谊会等方式，充分发挥他们的桥梁和纽带作用，密切联系本地在外的知名人士，加深感情，激发乡情，引导他们为家乡建设献计出力。

四是要促进好和谐。要突出坚持建立和完善政治协商、参政议政、民主监督的各项制度，扩大社会的利益表达渠道和有序的政治参与，进一步协调社会各界的关系，积极化解社会各类矛盾，促进统一战线“五大关系”的和谐发展。要积极引导，深入开展光彩事业活动，切实在万企联村、新农村建设、扶助弱势群体等方面做贡献促和谐。

三、突出与时俱进，着力打造“创新”统战

创新是开展各项工作的不竭动力，也只有坚持与时俱进，基层统战工作才能有生机和活力。

一是要善于解放思想。要站在经济社会事业发展全局的高度，来定位和谋划统战，要争当解放思想、先行先试的排头兵，树立起开放的思维、创新的理念、开明的心态和包容的胸怀的思想。要跳出统战抓统战，大力引导和推动各行业、各部门、各单位树立统战意识，运用统战思维，采取统战方法，在致力科学发展的进程中，争取更多支持，赢得更大合力。要积极开展调查研究，坚持以理论创新推动工作创新，深刻把握工作规律性、体现时代性、增强实效性。

二是要紧跟时代步伐。统战工作要取得新成效，必须赋予时代新使命。要立足国际国内新形势，面向世界，着眼改革和发展，把握历史发展新机遇。要坚持全面贯彻落实上级统战工作方针政策，准确把握上级各个时期的工作要求和举措，始终保持步调一致。要围绕党委、政府的工作思路，站在改革发展的前沿阵地，树立起工作的航标，组织和动员统一战线参与发展，献身发展。

三是要打造工作亮点。要审时度势认真分析，立足实际找准重点，创新思路勇于探索，努力创新统战工作的机制和体制，敢于走在时代的前列。要立足全国、全省，积极开拓“人无我有，人有我优，人优我特”的工作局面，树立小县也能办大统战的思想和理念。

四是要创新工作方法。要广泛吸收相关领域和先进单位的有益成果，借他山之石攻玉，集百家之长补短，兼收并蓄、博采众长，在更高起点上推动统战工作方法创新。要推进统战工作信息化建设，采用现代化办公手段，利用网络体系，提高工作效率。尤其要不断丰富统一战线服务科学发展的内容，灵活方式，扩大影响，使之更能体现统战工作的价值，更富成效。

四、突出夯实基础，着力打造“效能”统战

“打铁还需自身硬”，要创新和加强基层统战，必须进一步夯实基础，建设一支“人缘好、形象好、人格好”的统战干部队伍，打造一个工作有力、绩能高效的基层统战工作阵营。

一要配强班子。要把好统战系统单位主要负责同志人选的关口，选配大局意识强、配合意识好、开拓精神足的同志担任一把手，要逐步推行统战系统单位主要负责同志兼任统战部副部长的模式。要注重统战部机关领导班子成员的交流和使用，调优配强领导班子，对表现突出的班子成员要给予交流重用，激发工作动力，保持班子活力，形成强有力的战斗力和凝聚力。

二要建强队伍。要加强基层统战委员和统战干部的教育培训力度，努力提高统战干部的政治素质和业务能力，打造一支精干高效的统战工作干部队伍。要关心、关注统战干部的成长，充分调动统战干部工作积极性、主动性。要深入基层，加强指导，提高基层单位和村、居统战专干和联络员的工作水平。

三要搭强架子。要加强县级统战部机关建设，切实改变县级统战部门与新形势统战工作任务不相适应的编制少、人员少的问题。要坚持按照上级统战部机构设置的模式，配齐办公室、政策研究室、干部室、党外知识分子工作室、经济联络室、台办等职能股室，拉大统战部机关的架子。要调优配强部机关工作人员，切实增强部机关的工作力量。

四要做强阵地。要成立以党委书记为组长的乡镇、机关党委统战工作领导小组，建立健全县、乡、村三级统战工作网络。要加强机关、乡镇党委统战办公室的建设，做到上墙规范、资料齐全，保障必要工作经费和办公条件，推进日常工作的规范运转。要加强统战群团组织的建设和指导，在组织和工作经费上给予保障，充分发挥好群团组织的桥梁纽带作用，延伸统战工作的手臂。