理顺四大关系 激发统战活力

★ 中共湘潭市雨湖区委常委、组织部部长、统战部部长 龚红果

随着新时期国际、国内形势的变化，当前统一战线遇到的新情况新问题不断增多，基层统战工作的范围更广，任务更重。近年来，我们通过坚持以科学发展观为指导，理顺软和硬、虚和实、小和大、内和外的关系，加强基层统战工作创新，不断激发出大团结大联合的统战工作活力，为促进全区经济发展、社会和谐做出了应有贡献。

一、理顺软和硬的关系，做到软件硬抓

有人说，统战工作是一项基础性工作，因为服务对象的特殊性，考核软、制度柔、管理松，没有硬指标。为了改变这一现状，我们通过建立硬性的约束管理制度，来促进柔性工作机制的形成，做到软件硬抓。

一是在部署上，要有硬任务，硬目标。每年年初，雨湖区都要精心准备，结合上级要求，召开党外工作会议，着眼调动统战干部的主动性，抓紧解决统一战线工作面临的突出矛盾和困难，切实夯实基层统战基础，逐级签订目标责任书，明确硬任务，硬目标，让基层知道要干什么，要干到什么程度。

二是在制度上，要有硬要求，硬规定。根据省、市各级文件精神，雨湖区建立健全了基层统战工作会议制度，要求基层单位结合“创先争优”、两转一增强和“四大改善”等工作，每周要有统战信息上报；每月安排一次工作要点，通报一次基层统战工作推进情况，每季度召开一次基层统战干部会议，调度阶段各项重点工作；每半年总结考核一次，及时梳理工作进度和效果。在此基础上，我们积极鼓励和引导各乡镇、街道和区直各单位党委，根据各自的实际制定了标准具体、操作性强的工作细则，确保各项工作有抓手，有依据，不断体现科学性和规范性。

三是在考核上，要有硬杠杠，硬标准。雨湖区把对基层统战工作考核的内容明确为自身建设、民主党派、党外干部和党外知识分子、统战理论信息、民族宗教、经济统战、对台侨务等8个方面，实行计分考核制，并制定和实施严格的考核标准和奖罚办法。建立健全统战工作网络，完善基层统战工作目标考核制，特别注意落实好村（社）统战工作目标考核责任制，扩大基层统战工作的信息源，解决好村（社）统战工作的实质性问题。

二、理顺虚和实的关系，做到虚活实干

有人说统战工作是一项务虚性强的工作，讲一讲，传一传，报一报。针对这一误解，我们有的放矢，注重务虚和务实相结合，赢得主动，赢得人心。

一是强化宣传，扩大统战工作影响面。雨湖区将统战宣传工作纳入到了全区年度宣传工作整体计划中，将统一战线开展“与党同心，与十二五同行”主题活动开展情况纳入到年度考核中，增强统一战线践行科学发展的实效。今年以来，先后发表基层统战工作有关的信息40余篇，及时反映了雨湖基层统一战线的工作动态，扩大了工作影响面。我们还把隆重纪念辛亥革命100周年与统战成员“重温历史”活动结合起来，组织各民主党派、工商联和无党派代表人士开展红色之旅，学习和了解统一战线和多党合作的光辉历史，继承和弘扬老一辈党外人士与党风雨同舟的优良传统，把“同心同行”主题教育活动引向深入，增强政治共识教育实效。

二是注重调研，增强统战工作贡献度。我们以“同走特色道路，共促科学发展”为主题，继续深入基层开展社会主义核心价值体系学习教育活动，引导和支持各民主党派、工商联和无党派人士围绕实施“十二五”规划、推进“四化两型”、“三区”建设、加快实现两个“率先”、保障和改善民生等重大课题深入考察调研，积极建言献策，进一步充分调动基层统一战线的积极性、主动性和创造性，为经济社会发展提建议、出点子、谋发展，今年共提交各级提案18件，引起了党委政府的高度重视，相关部门正在加以落实。6月，围绕“我为区党代会献一策”活动，区委统战部与区工商联合会成立调研组，深入基层调查研究，形成了高质量的调研文章《发挥统战新优势建设幸福新雨湖》，在区党代会上印发。8月，我们结合加强社会管理创新、提升群众满意度的新要求，今年深入开展了“两新”组织参与和服务社会管理专题调研，并形成了调研报告，供党委政府决策。

三是助推民生，增强统战工作说服力。按照区委决策部署，雨湖区委统战部充分调动区内外基层统战资源，先后开展了为困难党员帮扶基金、捐资助学等系列“光彩活动”，捐款捐物共50余万元；深入开展“百企联村、共同发展”活动，使30多家企业与27个村对接共建，成功实施心连心世纪田园、恒盾竹子基地等近十个大型项目，惠及约7.5万农户，年增收1.6亿元；主动参与联点单位文明创建工作，参与“周五创建日”90余人次，走访慰问困难群众37户，协调解决困难5个，协助开展社区大讲堂活动，发放宣传资料400余册，营造了良好的创建工作氛围。近年来，雨湖区委统战部累计帮助解决零就业家庭就业5000多人次，补助困难党员500余人，慰问五保户和困难的居民群众1000多人次，为基层解决实际困难30余起，为企业解决融资问题约5000万元，受到社会各界的广泛好评。

三、理顺小和大的关系，做到小中见大

有人说，统战工作点多线长面广，基层人手少、事情多、力量弱，应付都不容易，难以形成特色。我们通过集中精力、集中资源、集中智慧，把统战触角延伸到社区，在社区统战工作上大做文章，小中见大，形成了“小社区大统战”的工作新格局，创出了特色，受到了省委统战部推介。

一是建章立制，组织网络做到健全规范。雨湖区在全区76个社区采用先后试点的方法，全面铺开“小社区，大统战”工作，依托社区党建工作组织体系，建立了“点、片、面”相结合的社区统战工作组织体系，形成了社区统战工作有人抓、有人管、有人干的自上而下的“三级”责任工作网络；区委研究制定了《社区统战工作方案》和《关于进一步加强社区统战工作的意见》，把社区统战工作纳入党工委、办事处的议事日程，把统一战线方针政策学习纳入街道党工委中心组的学习内容，把统战工作经费及统战性组织活动经费纳入街道年度财政预算，真正使社区统战工作做到有专兼职工作人员、有活动场所、有活动经费的“三落实”，形成了社区统战工作网络的全覆盖。

二是创新手段，平台搭建取得明显成效。一是搭建排忧解难平台，各社区主动上门走访，积极反映辖区内非公有制经济人士的意见要求，帮助他们解决生产经营中存在的困难和问题，并举办了系列非公企业高层管理人员培训班，取得了良好的效果，为科学发展提供环境支持。二是搭建建言献策平台，组织开展“我为社区献一计”、“我为社区作贡献”等活动，引导统一战线成员围绕党委、政府的重点工作建言献策，各社区共组织开展座谈会20余次，各统战成员为经济建设提出意见和建议达80余条，被区委、政府采纳的有10余条，为科学发展提供智力支持。三是搭建联系交友平台，各社区结合统战成员海外联系广泛的特点，以联谊交友为纽带，以“三胞”亲友联谊会为载体，结合端午、中秋、春节等重要节日，通过举办座谈、开展联谊等多种途径密切与辖内统战成员的联系，为科学发展提供资源支持。

三是积极引导，“双向服务”实现互为支持。结合社区建设的实际，建立了“社区为统战成员热情服务，统战成员为社区作贡献”的双向服务机制，积极营造“优势互补，资源共享，双向服务，形成合力”的社区统战新局面。全区各社区走访慰问统战成员已达2000余人次，为统战成员解决实际问题300余件，广大统战成员切实感受到了党和政府的关心，感受到了社区大家庭的温暖。同时，以“光彩事业”为平台，鼓励统战成员积极投身社区发展建设。近年来，社区内各统战成员为社区和居民做了许多实事，办了很多好事，共捐资捐物达400多万元，用于社区建设、捐资助学、慰问贫困户和五保老人等，得到了社区居民的充分肯定。

四、理顺内和外的关系，做到内外兼顾

有人说，统战工作做得好不好，要看党外干部和统战干部成长有没有劲头，有没有盼头，有没有奔头。基层统战干部队伍的素质和形象、党外干部的培养和使用，从一定程度上也反映了在党委政府心中的地位。我们通过采取同等对待、同样重视、同步安排等措施，做到了党内干部与党外干部内外兼顾。

一是多措施配合，做到同步安排。区委把党外干部工作纳入到了全区干部工作的整体规划中，并选好配强统战干部。区委中心学习组和全区各级党（工）委把党外干部政策作为干部学习培训的必修课，区委党校每年的干部培训中都安排了统战知识和党外干部政策课程。区委还制定了《雨湖区2008—2012年党外干部培养规划》，出台了《雨湖区党外干部工作的八项制度》、《关于建立领导干部与党外人士交朋友制度的意见》。区委组织部和统战部建立和完善了联席会议，做到了“六个共同”，即共同制定规划，共同物色选拔，共同培养教育，共同考察人选，共同讨论研究，共同检察考核。

二是多手段培养，做到同样重视。初步建立了一支数量充足、结构合理、素质优良的党外后备干部队伍和基层统战干部队伍库并实行动态管理。加大教育培训力度，积极选送部分党外后备干部和基层统战干部参加区委、市委、省委党校和社会主义学院培训，每年召开党外干部座谈会和有党外干部参加的参政议政会，先后组织了多名党外干部到外地或非公企业挂职锻炼。我们还分季度组织统战工作学习，切实打制一支政治素质高、业务能力强、社会形象好的基层统战干部队伍。以全区5个党外干部联谊组为平台，经常开展走访学习、联点读书等各类活动，每位区委领导还与3-4位党外干部结对子、交朋友，加强党内外干部联系，帮助解决实际问题。

三是多渠道使用，做到同等对待。雨湖区委统战部牢固树立“培养为使用，使用促培养”的指导思想，积极加强党外干部培养、选拔和使用，加强统战干部的推荐使用工作。在区委的关心重视下，优先安排党外干部选调计划；在同等条件下优先考虑党外干部候选人；适当放宽党外干部年龄要求和任职经历。使用过程中，充分考虑职位需要和党外干部自身情况，用人所长。截至今年6月，我区共有党外任实职干部39人，其中，副处级以上党外领导干部5人，1人担任副区长；全区6个乡镇均配备了党外领导干部，有3名优秀党外领导干部担任了乡镇、街道、部办委局的行政正职。积极选拔任用统战干部，使一批优秀的统战干部脱颖而出，仅部机关就有1位副县级干部、4位科级干部安排到乡镇、街道等重要岗位担任实职，极大地调动了统战干部的工作积极性。