激活宜章县民间投资活力的对策与建议

★ 宜章县人大常委会副主任、县工商联主席 谭亮亮

近几年来，宜章民间投资呈现出蓬勃发展的大好局面，发展速度快，经济水平不断提高；经济结构得到优化，企业规模和档次迅速提高；地域特色明显，产业集群化发展初具规模；投资领域不断扩展,科技创新能力加强。但横向比较，特别是与南方经济发达的地区相比，无论是发展速度、经济总量、企业规模、科技含量、外向度，还是在国民经济中的地位、作用以及发展环境等方面，都存在比较大的差距。面对当前宜章县民间投资前所未有的机遇与挑战，我们在深入调研的基础上提出以下对策与建议。

一、理清思路，重点突破，为激活民间投资提供科学的发展导向

1、科学制定经济社会发展规划。长期以来，由于全县经济社会发展规划缺乏严密、科学的论证和广泛的群众基础，战略性、基础性、可操作性不太强，难以真正得到有效的落实。因此，在制定县域经济社会发展规划过程中，应加强对相关课题的调研与论证，在广泛征求意见的基础上民主决策、科学决策，切实使发展规划经得起时间、实践和人民群众的检验，从而使发展规划在经济社会发展中发挥出更大更强的作用。

2、正确引导民间资本重点投向。从重点投资的区域看，应主要围绕构建“一极两圈三带”和农业主体功能区，鼓励和支持民间投资项目进入相应区域聚集发展。从重点投资的领域看，应围绕先进制造业、现代农业、旅游休闲业、现代物流和基础设施，做大做强有色金属、烟花爆竹、化工、特色加工贸易、现代农业和旅游休闲业等产业，建成一批标准化生产、集约化经营、产业化带动的现代工农业示范区，培育形成一批优势产业、骨干企业，不断提升区域竞争力和产业带动力。

3、加强投资信息服务体系建设。政府有关职能部门和专业协会或商会应依据国家产业政策、国内外产业发展的最新动态和本地产业发展的实际情况，制定产业发展规划和投融资发展规划，研究开发新的投融资项目，也可以向社会公开征集新的投融资项目，并筛选优质项目，通过网络、新闻媒体等渠道及时向社会传递有关产业政策、投资动向、市场需求、项目规划等方面信息和预警信号、不定期向社会发布产业指导目录，引导民间投资的重点领域，引导民间投资逐步向现代化、专业化、特色化、规模化、聚集化、科技化方向发展。条件成熟时可适时成立投资项目信息服务中心，与高等院校、国家或国际有关部门挂钩，建立信息平台，采集适合宜章发展的各方面的开发项目。

4、引导企业集聚发展。根据国家产业政策和本地产业特色及区域条件，科学制订地方产业发展指导目录，按照布局合理、特色鲜明、用地集约、产业集聚、生态环保的原则，支持培育重点示范产业集群。并加大各类园区扩容和升级，加快特色产业园区基础设施建设，改善园区条件，对区内企业实行更加优惠政策。如产业承接园集中发展机械制造、电子轻工、生物医药；白石渡氟化学循环工业园集中发展氟化工、有色金属精深加工、水泥陶瓷产业；玉溪工业园集中发展食品加工、物流配送、轻工制造三大产业。

二、提高素质，做强民企，为激活民间投资打下坚实的物质基础

1、提高民企全员素质。整合社会资源，创新培训方式，形成政府引导、社会支持和企业自主相结合的培训机制。有关部门应指导和帮助民企开发人力资源，增加投入，加强对民企管理者、技术人员、职工的继续教育，重点开展法律法规、产业政策、经营管理、职业技能和技术应用等方面的培训，并给予适当补贴和资助；创造条件引进民企短缺的各类人才，为做大做强输送新鲜血液。企业应定期对职工进行专业技能培训和安全知识培训。通过县工商联和各行业商会、协会，加强企业家之间的学习和交流，每年定期组织企业家学习考察。

2、提高民企技术水平。有关部门要组织中介机构加强民企的技术创新体系建设，注重“产学研”的结合。要鼓励民企增加科研研发项目的投入，加强对做大做强项目关键问题的联合攻关，引导有条件的民营企业建立研发中心。要为民营科技型中小企业开发高新技术项目提供创业融资担保，做好民营科技企业的认定和政策落实工作。政府要积极创造条件，加大对民营企业科技创新活动的支持，加快建立适合中小企业特点的信息和共性技术服务平台，推进民营企业的信息化建设。鼓励科技人员以知识、技术、专利、品牌作为股本投资。发展产学研之间的股权投资合作。要鼓励民营企业以捐资捐赠教科和人才事业的形式，获得科技支援。

3、优化民企管理体制。要因地制宜，因企制宜，健全和完善企业内部治理结构，对条件成熟的民营企业，帮助他们积极稳妥地将家族制改变为现代企业制度，如有限责任公司、股份有限公司、混合制股份公司；对规模发展较快、实力较强的民营企业，要发展为集团企业，为他们的兼并、改制提供良好服务。鼓励民营中小企业与具有核心竞争力的大企业建立战略联盟，优势互补，做强做大。支持我县“低、小、散”企业的转型与升级，引导特色突出、符合产业发展的中小型企业向“专、精、特”方向发展，对产能落后、污染严重、不适合产业政策的小企业予以关停。

4、打造知名品牌。政府和企业要把打造知名品牌特别是区域品牌放在重要位置，改变过去那种不重视品牌培育、名牌产品过少的状况。大力实施品牌战略，加强对地方名牌产品、龙头企业的宣传推介，进一步提高产业、企业、产品的国内外知名度、美誉度，扩大产品市场占有率。鼓励骨干企业、龙头企业推行品牌经营，重点扶持高技术含量、高附加值、有发展潜力的名牌产品企业。支持名优品牌企业提高经营的规模水平，实现从自主品牌到知名品牌、国际品牌的提升。鼓励产业集群积极培育区域产品综合品牌，打造产业名县、名镇，共创区域品牌，迅速扩大品牌经营规模，提高产业集群与市场对接的能力。

5、抓好企业信用建设。加快建立适合民营企业特点的信用征集体系、评级发布制度以及失信惩戒机制，推进建立企业信用档案试点工作，建立和完善民营企业信用档案数据库，以便使投融资者之间、银企之间互相选择合适的合作伙伴，减少投资风险。对资信等级较高的民营企业，有关登记审核机构应简化年检、备案等手续。要强化民营企业信用意识，健全民营企业信用制度，建立民营企业信用自律机制。

三、创新机制、大力扶持，为激活民间投资提供有力的制度支撑

1、提高民间资本者的地位。所有从事民间投资的人员，都是建设宜章，发展宜章的建设者，享有国家、集体企业职工同等的权利和义务，鼓励社会各类人员从事民营经济活动，实行全民创业，鼓励外出打工、经商人员回乡兴办民营经济实体，享受招商引资的一切优惠政策，鼓励乡村能人进城兴办民营经济实体，享有城镇居民同等待遇。努力创造条件切实让社会贡献较大的投资创业者在经济上得实惠、社会上有地位、政治上有荣誉、心理上有创业的成就感。

2、拓宽民间投资准入领域。按照国发[2010]13号《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》及上级有关精神，并结合宜章县实际，拓宽民间资本准入领域。鼓励支持民间资本以独资、合作、联营、参股、特许经营、BOT等方式，参与水利工程、电力、石油天然气、电信、土地整理和矿产资源勘探开发等基础产业和基础设施领域建设。鼓励和引导民间资本参与供水、供气、供热、污水和垃圾处理、公共交通、城市园林绿化等领域。鼓励民间资本参与政策性住房建设。引导民间资本投向有预期收益或通过建立相应补偿机制获得收益的教育、卫生、文化、体育、旅游、社会福利等社会事业领域。鼓励和引导民间资本投向先进制造业和高新技术产业，支持有能力的民营企业建立技术中心和研发机构。鼓励符合条件的民营企业设立金融中介服务机构。

3、拓宽民间投资融资渠道。建立和完善“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的投资体制及运行机制，由投资者自主选择、决定自己资金的投向。鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域。凡能够用民间投资建设的项目，尽可能用民间投资；即使是政府的投资，也应该通过市场运作来实施。鼓励民间资本与政府投资项目的对接，实施 BT、BOT、TOT 等新型投融资模式，助推赢利性政府投资项目与民间资本的有效对接。尽快推进宜章县农村商业银行的实际运作，建立适合中小企业的信用等级评定标准，改进信贷考核和奖惩管理方式，举办银企座谈会、项目洽谈对接会，积极引导金融机构加强与中小企业的联系与合作，建立良好的银企合作关系，提高对民营企业的贷款比重。引导和督促商业银行建立与中小企业信贷需求相适应的信贷管理及操作机制，提供有效的金融产品和服务，特别是开拓中小企业联保贷款，或担保公司的担保贷款，对优质民营企业采取“一次核定、随用随贷、余额控制、周转使用”的贷款管理办法发放一定额度的信用贷款。鼓励和支持商业银行基层网点完善授权，开辟“绿色通道”，简化手续，提高中小企业贷款审批、发放效率。鼓励建立村镇银行、小额贷款公司、中小企业投资公司、有限合伙风险投资公司，为域内投资创业者提供资金支持。

4、鼓励发展中介服务机构。鼓励和支持民间资本发起设立面向中小企业的担保公司、投资公司、管理咨询公司，争取尽快形成比较完备的信用担保体系、信用评价体系、项目论证体系、咨询服务体系，支持开展创业辅导、筹资融资、市场开拓、技术支持、认证认可、信息服务、管理咨询、人才培训等服务。鼓励和引导保险公司创新适合民间投融资的保险品种，积极引进再保险公司，为大型民间投融资项目提供再保险业务。鼓励和引导成立民营经济行业协会，从产业引导、政策扶持、科技先导等方面培育优势产业、支柱产业和高新技术领域的大户和骨干企业，引导其从产品经营向资本运营转变，建立企业集团，形成生产能力聚集的主力军。

5、建立民间投融资激励机制。学习发达地区的做法，积极争取地方商业银行和县以下信用社的存款利率上浮30-50%，贷款利率上浮100%，为民间借贷的利息合理纳入财务费用创造条件。出台对将新增存款达一定比例用于当地贷款的县域法人金融机构进行奖励的实施办法，促进县域法人金融机构增加当地的信贷投入。对成长性好、经济社会效益好、涉及全市发展的民间融资大项目，可通过财政专项补贴、贷款贴息予以扶持。对民间拆借和民间资本投入高新技术产业化项目所产生的财务费用应允许列入企业生产成本。对具有良好经济社会效益的民间投融资项目的开发者、管理者，政府应进行重奖。具体奖励办法由有关部门根据投融资项目风险大小、周期长短、投资量多少、企业和社会效益的高低等内容研究制定。

6、推进以“外资”带动民资。当前，宜章县面临着承接沿海发达地区产业转移的大机遇。要进一步加大招商引资力度，增加招商引资投入，健全招商引资网络，创新招商引资方式，制定完善相关的扩大招商引资政策措施，提高招商引服务水平，以外资的投入激活民间资本。特别是有针对性地引进产业链长、带动性好、财税贡献率大的战略投资者和产业项目；大力引导、鼓励和支持宜章籍人回乡投资创业，促进在外资本回流。同时将引进来与本土化结合起来，使外来投资企业的技术、管理和配套逐步本土化，不断增强产业和企业的根植性。

四、搭建平台，强化服务，为激活民间投资构筑良好的营商环境

1、进一步优化政策环境。认真落实中央、省、市、县关于激活民间投资方面的优惠政策。全面清理各种涉企收费项目，减轻民营企业负担，确保公平竞争。当前关键应研究制定促进民间投资健康发展的一系列优惠政策如《宜章县投资优惠政策》，对民间投资通过补助，减免税、贴息贷款等优惠政策加以支持，在一定期限内对用地、厂房租赁、用水、用电、用工等方面予以政策支持。

2、进一步优化政务环境。着力构建廉洁、勤政、务实、高效的服务型政府，进一步强化为纳税人服务的意识，多服务、少干预、多帮忙、少添乱，切实转变工作作风，提高服务质量，简化审批程序，缩短服务时限，坚决制止对民营企业的“吃、拿、卡、要”行为。凡企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制。对于企业使用政府补助、转贷、贴息投资建设的项目，政府只审批资金申请报告。对符合或不符合条件的投融资者，应该当场审批；对因缺乏依据或情况不够明朗的，虽然可以缓批，但要在规定时限内尽快批。

3、进一步优化基础设施环境。要按照统筹规划、合理布局、适度超前、安全可靠的原则，加快交通、能源、水利、信息、市场等基础设施建设，为激活民间投资，促进县域经济发展提供基础保障。特别是应搞好县域城镇的整体规划和产业布局，优先发展县城（可整合城关镇、城南乡、白石渡镇、沙坪乡、开发区），扶持一批产业发展潜力大、产业带动能力强的重点镇加快发展（梅田、黄沙、岩泉、里田）；全面加强以交通、市场、供水、供电、供气、绿化、垃圾和污水处理为重点的城镇公益基础设施建设，不断增强人口吸纳承载能力、产业发展基础保障水平和城镇经济持续扩张动力，给民间投资提供加快发展的大舞台。

4、进一步优化社会环境。充分发挥舆论导向作用，广泛宣传鼓励民营经济发展的方针政策，树立和宣传民营经济的先进典型，在全社会倡导艰苦创业、吃苦耐劳、奋发向上、争创一流的宜章精神。严格依法行政，依法办事，严厉打击欺行霸市、强买强卖、带有黑社会性质的非法经营，依法保护各类投资者、经营者的合法权益，为民营投资提供可靠的法治保障。从现在做起，从小事做起，从自我做起，努力构建平安、公正、诚信、开放、热情、文明的和谐宜章，不断形成“重商、亲商、安商、活商、富商”的浓郁人文环境。

五、加强领导，形成合力，为激活民间投资提供坚强的组织保障

激活民间投融资工作，不仅面大量广人多，而且创新难度大、风险较高，协调的部门关系多，是政府的自我革命。因此，激活民间投融资，既要积极，又要稳妥，要爱护民间资金，体恤民力。为此，必须加强对民间投融资的领导，形成全社会关心、爱护、支持民间投融资的合力。

1、加强领导。成立激活民间投资工作领导小组，由县主要领导挂帅，由各有关职能部门的主要领导组成，下设办公室。主要是研究、协调、统筹全县民间投资工作的推进。建立促进民间投资发展的工作协调机制和部门联席会议制度，加强部门之间配合，形成促进民间投资健康发展的合力。

2、加大督查。对国家、省、市、县出台的有关扶持民营企业优惠政策落实的督查力度。健全督查制度，加强督查力量。把对涉及民间投融资、民营企业利益事件的督查作为每年的重点督查项目。每年由县人大、政府牵头、由政府有关职能部门、个私企业协会、行业协会参与，每年对督查情况进行调查。督查的情况及时向主管部门和当事人反馈，以便改进民间投融资和民营企业的工作。

3、加强考核。在新的一年地方领导和部门领导的目标责任制考核内容的修订中，加重对民间投融资工作实绩的考核。各部门根据县委县政府新的考核内容，修订已有的考核标准，突出民营企业、民间投资、财政收入等指标的考核，并用于指导本地本部门的工作。对在激活民间投资方面做出突出贡献的，应给予重用和重奖。

4、加大宣传。及时发现、总结、宣传激活民间资本成功者的先进事迹，组织民间投融资成功者进行巡回演讲，把他们的事迹编辑成书、制成光盘，广为传播。这方面的工作应该作为今后相当长时期舆论宣传的工作重点。

5、强化维权。对于投诉证实激活民间投资工作不力的，应严肃处理；对民间投融资双方出现的难点问题，引导他们通过正确的途径，合法、合理、合情地解决；对投诉严重损害民间投融资主体利益的行为，有关部门应依法制止、打击和曝光警示。