提高认识不断创新努力开创基层统战工作新局面

★中共湖南省委常委、省委统战部部长 李微微

进一步深入学习贯彻胡锦涛同志“七一”重要讲话精神，掌握统战理论，明确目标任务，创造性开展统战工作，凝心聚力推进湖南科学发展、富民强省是基层统战工作的重要任务。

一、充分认识统一战线的重要法宝地位和作用

统一战线是指一定社会政治力量的联合。当前的统战工作对象包括各民主党派成员，无党派人士，党外知识分子，少数民族人士，宗教界人士，非公有制经济人士，私营企业和外资企业的管理技术人员，中介组织从业人员，自由职业人员，原工商业者，起义和投诚的原国民党军政人员及眷属，港澳同胞，台湾同胞、去台湾人员留在大陆的亲属，出国和归国留学人员，海外侨胞和归侨侨眷等15个方面。回顾党的历史，从1922年党的二大提出“建立中国民主联合阵线”开始，在我们党波澜壮阔的90年奋斗历程中，统一战线始终发挥着举足轻重、不可替代的重要作用。正如胡锦涛同志所说的，统一战线不仅是党夺取革命、建设和改革事业胜利的重要法宝，而且是党执政兴国的重要法宝，是实现祖国完全统一和中华民族伟大复兴的重要法宝。对于统一战线的重要法宝地位和作用，全省各界各方面都应该有深入了解，各级党委政府主要负责人要有深刻认识，作为党委统战部部长更要了然于胸。

1.统一战线是我们党领导的中国革命、建设和改革事业取得胜利的重要法宝。在革命时期，我们党通过先后建立工农民主统一战线、抗日民族统一战线、人民民主统一战线，紧紧依靠人民完成了新民主主义革命，实现了民族独立、人民解放，统一战线在毛主席所称的“三大法宝”中居于首位。新中国成立后，我们党继续巩固和发展人民民主统一战线，广大统一战线成员紧密团结在党的周围，为完成社会主义革命、确立社会主义基本制度，发挥了重要作用。改革开放以来，我们党重新确立和发展了新时期爱国统一战线，统一战线充分发挥人才荟萃、智力密集、联系广泛等优势，为进行改革开放新的伟大革命和开创、坚持、发展中国特色社会主义，作出了重要贡献。统一战线的重要地位和作用是历史形成的，重视统一战线就是尊重历史，按照历史规律办事，就必须坚持统一战线这重要战略方针不动摇。

2.统一战线理论是党的理论的重要组成部分。在革命、建设和改革开放伟大实践中创造和不断丰富发展的统一战线理论，是党的总路线、总政策的重要方面，是马克思主义中国化的重要成果，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分。我们党自成立以来，始终高度重视马克思主义统一战线理论建设，先后形成了毛泽东统一战线理论、邓小平新时期统一战线理论、“三个代表”重要思想统一战线理论和十六大以来以胡锦涛同志为总书记的党中央关于统一战线的重要论述。党的统一战线理论，着眼于统一战线的巩固壮大，科学阐明了各个不同历史条件下需不需要统一战线、需要什么样的统一战线以及如何建设统一战线的根本性战略性问题，系统回答了统一战线的历史地位、基本特征、发展道路、发展战略、根本任务、永恒主题等重大理论政策问题，丰富和发展了马克思主义统一战线理论，成为我们党的理论体系中独具特色、极富创造性的重要组成部分。我们要深刻领会新时期统一战线的基本定位，即统一战线是中国共产党的重要法宝，巩固和壮大统一战线是中国共产党的一个战略方针、一个政治优势，是中国共产党在新的历史条件下治国理政必须正确处理的一个基本问题；深刻领会新时期统一战线的基本特征，即空前的广泛性、巨大的包容性、鲜明的多样性和显著的社会性；深刻领会新时期统一战线的永恒主题，即大团结、大联合；深刻领会新时期统一战线的根本任务，即凝聚人心、汇聚力量；深刻领会新时期统一战线的基本内容：正确认识和处理我国社会政治方面的政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系；深刻领会新时期统一战线持续发展的重要基础，即加强党外代表人士队伍建设，做好党外代表人士政治安排、社会安排和实职安排；深刻领会新时期统一战线的基本理念，即求同存异、民主协商、和谐共赢，注重以共同理想激励人，以真情实感打动人，以照顾利益凝聚人，以教育引导团结人。总之，学习马克思主义理论及其中国化的最新成果，就必须学习掌握党的统一战线理论。

3.统一战线为湖南的科学发展、富民强省作出了重要贡献。这些年来，全省统一战线抓住观念创新这个先导，不断强化大局意识、和谐意识、大统战意识、服务意识、创新意识，进一步巩固了统一战线服务科学发展的共同思想基础；抓住机制建设这个关键，不断建立健全党委统一领导机制、统战部牵头协调机制、统战工作考核机制、基层统战工作联系指导机制、突发事件应急处理机制、与民主党派、工商联、无党派人士沟通机制，使统一战线服务科学发展的各项工作得到有序、长效推进；紧紧抓住发挥统战优势与服务科学发展的结合点，着力搭建并不断拓展统一战线成员献计湖南科学发展平台、非公有制经济人士投身湖南科学发展平台、海外人士参与湖南科学发展平台、党外知识分子助推湖南科学发展平台、民族宗教人士促进湖南科学发展平台等“五大平台”，围绕富民强省目标凝心聚力，提升了统一战线服务科学发展的实效。因我省统战工作走在全国前列，我们连续4年在全国统战部长会议上作大会发言，温家宝、贾庆林、习近平、李克强等党和国家领导人先后作出重要批示26次，《求是》杂志、新华社《内参》等还专题推介了我省的“万企联村、共同发展”活动。在推动科学发展中，必须十分重视并善于发挥统一战线的优势和作用，这是湖南的实践结论，也是我们在今后工作中必须牢牢把握和始终坚持的重要原则。

二、不断提升履职能力和水平

县及县以下的统战部门承担着大量的经常性统战工作，面临大量鲜活问题，处于工作第一线。县级统战工作是党的基层工作的重要组成部分，是整个统一战线工作的重要基础，是统战工作新的重要增长点。省委高度重视，不断加强和完善党对基层统战工作的领导，在全国率先实现了省市县三级全部由常委担任统战部长，在这次县市区党委换届中又探索出由党委常委同时担任组织部长、统战部长或副县（市、区）长、统战部长的做法，以利于不断拓展统战工作的领域，适应统一战线空前广泛性的新特点；以利于整合资源服务科学发展，适应新时期党的群众工作的新要求。因此，大家是肩负着新期待走上统战部长岗位的，期望大家要不断提高履职能力和水平。

1.要抓好学习。统战是政治性、政策性很强、艺术性很高、人情味很浓的工作，无论是把握大势、掌握政策，还是有效运用好协商沟通的工作艺术，广交深交统一战线朋友，都需要我们加强学习。面对空前广泛的统一战线成员，就像胡锦涛同志强调的：“不学习、不坚持学习、不刻苦学习，势必会落伍。”统战成员大多素质较高，是某一领域的专家学者、业内权威，不学习，就会与他们对不上话，更难说与他们成为诤友挚友。学习是创新的基础。做好时期的统战工作，原来的老知识、老办法，不一定适用了，在其他部门工作，或分管其他工作获取的知识、经验也可能有不适应。只有通过学习，掌握统一战线的基本理论方针政策，熟悉统一战线历史和工作方法，掌握统一战线各个领域的专门知识，才能增强巩固和发展统一战线的自觉性、坚定性，创造性做好新时期的统战工作，发挥好统一战线的重要法宝作用。

2.要深入调研。统战工作老前辈李维汉曾说过，没有调查研究统战部就没有饭吃。新时期统战工作有大量新情况需要把握、大量新问题需要研究、大量新矛盾需要解决。要深入研究统战工作与党委政府中心工作的对接点与切入点，搭建统一战线服务科学发展的平台载体，努力在服务科学发展的同时实现自身科学发展。要深入研究如何有效整合各种资源，化解基层统战工作任务繁重与人手紧缺之间的矛盾，把工作做出特色、做出成效。要深入研究如何发挥各种社团组织社会覆盖面宽、群众基础广、包容性强、工作方法活的独特优势，做好“社会人”的工作，促进和谐稳定。要深入研究如何适应信息网络化迅速发展的需要，探索开展网络统战工作，用好用活信息网络，使统战工作更加富有成效。要通过调查研究，把握新时期统战工作的新规律，把新时期统战工作做得更实、更好、更新、更活。

3.要坚持成功经验。这些年我省统战工作有成绩、有影响，在全国有地位，省委和社会各方面很认可，得益于我们开展工作形成的一些好经验好做法。这些需要坚持好。一是要围绕大局抓关键。善于运用理论思维和全局视野分析形势，始终把统战工作置于党委政府工作大局中来定位、来谋划、来推动，注重整体规划，找准关键环节，使全局工作有清晰脉络，具体任务有鲜明抓手，以点带面、统筹推进。二是要善于整合增合力。强化整体观念，实现统战成员个人专长、统战团体组织优势、统战系统丰富资源的对接联合；善于走社会化路子、开门办统战，运用市场化机制高效配置资源，整合各级各部门、社会各方面的力量，形成强大合力，共同完成目标。三是要打造品牌显特色。紧紧围绕党委政府中心工作来精心规划品牌战略，打造名号响、内容实、形式活、效果好的精品工程。不断优化已有品牌，总结提升过往成功做法，拓展广度和深度；努力发现和培育有潜力、有实效的新品牌，增强辐射和带动作用。四是要健全机制强保障。建立健全党委统一领导机制、统战部牵头协调机制、统战工作督查考核机制、突发事件应急处理机制等等，明确相关部门统战工作的职责职能，不断强化大统战工作格局，实现工作的规范化、常态化、实效化，不断增强工作的协调性和执行力，从而不断提升统战部门的工作效率，扩大统战工作的影响力。

4.要善于统筹。当前，我省基层统战工作领导模式发生了新的变化，形成了4种模式。新的领导模式下，各位部长身兼数职、分管多项工作，这对我们能否善于统筹兼顾提出了新的考验。要善于统揽全盘。不管是统战工作，还是其他工作，都是组织赋予的重要职责，没有主业副业的分别，不存在谁轻谁重的问题。要合理分配好时间和精力，从整体上把握各项工作之间的内在关系，统筹做好统一战线各领域、各方面工作和其他工作，实现相互协调，相互促进。要善于抓住重点。基层统战工作面广、线长、任务重，“眉毛胡子一把抓”显然行不通。因此，要善于寻找事关统战工作全局的关节点，善于解决管根本、管长远的关键性问题，集中力量切实加强薄弱领域和薄弱环节的工作，带动全面工作发展。在县市区有五项工作是重点。一是非公有制经济代表人士工作。县域经济的主体是非公经济，非公经济人士工作需要摆在十分突出的位置，通过加强非公有制经济代表人士队伍建设，加快推动非公有制企业转型升级。二是党外干部工作。要抓好发现、培养、使用和管理几个环节，推动建立一支数量充足、素质优良、结构合理的党外代表人士队伍。三是民族宗教工作。我省是民族工作大省，也是宗教工作的重点省份，大量的民族宗教工作在县里、在基层。要认真贯彻党的民族宗教政策，切实做好新一代民族宗教界代表人士的培养工作。四是党外知识分子工作。随着市场经济的发展，人才流动成为常态，大量知识分子向县市区、向基层流动，基层民主党派成员数量不断增加，党外知识分子队伍不断扩大。要积极为他们营造良好的科研环境和生活环境，充分发挥他们在科技进步和创新中的优势和作用。五是对外联络联谊工作。对外联络联谊工作做得好，有利于地方的扩大开放，有利于祖国和平统一。要依托海联会、工商联、侨联、台联、欧美同学会、和平统一促进会、黄埔军校同学会等统战团体，加强与省内外、境内外、海内外的联谊交往，推动招商引资引智。

5.要善于带好队伍。鉴于当前我省一个部长同时担任几个岗位这个新情况，建设一个优秀的统战工作团队显得尤为重要。要建设一个有战斗力、感召力、齐心干事业的领导班子。要以人格的力量带班子，以民主的作风带班子，以规范的制度带班子，充分发挥班子的整体合力。尤其要注重发挥好常务副部长的作用，既放手授权让其大胆去抓、大胆去管，也要注意把好关、不做甩手掌柜。要建设一支讲政治、懂经济、能吃苦、敢创新的干部队伍。要始终带着责任和亲情为干部服务，坚持五湖四海选人，坚持实践锻炼育人，坚持竞争选拔用人，不断改善机关干部队伍的年龄、知识、专业结构，加大干部教育培训、轮岗交流和对外交流力度，为干部的干事创业创造良好环境。

统战事业大有可为，统战工作任重道远，不管是新任部长，还是资深统战工作者，都要振奋精神，明确责任，扎实工作，共同努力开创统战工作的新局面。