我国小城镇发展中存在的问题和对策

漯河市郾城区城乡建设局 张 林 高晓敏

我国小城镇发展中存在的问题和对策

漯河市郾城区城乡建设局 张 林 高晓敏

发展小城镇，是带动农村经济和社会发展的一个大战略。研究探讨小城镇发展中存在的问题和对策，对推进城镇化进程，探索切实可行的城镇化道路，具有重要意义。

一、我国小城镇发展中存在的问题

小城镇通常是指建制镇，有时也将集镇包括在内或泛指所有乡镇。目前，小城镇已经成为我国广大农村二、三产业发展的中心，产品加工和集散的中心，务工、经商农民集聚的中心，是农村经济社会发展的主要载体和重要支撑。然而，由于历史等多方面的原因，小城镇在发展中缺乏相应地政策引导，存在一些亟待研究和解决的问题，主要表现在以下方面。

1.对小城镇建设的认识不深、重视不够、指导乏力。一些乡镇没有把加快小城镇建设提高到调整农村产业结构，加快经济发展，吸纳农村剩余劳动力，推进农村城镇化，改善乡镇居民生活质量和解决“三农”问题中深层矛盾的突破口来抓；对小城镇规划、建设、管理的科学理论、相关知识和先进经验学习不够、知之不多，“经营城镇”的理念淡薄；小城镇建设思路不开阔，对小城镇的长远发展缺乏深层次思考。

2.小城镇建设总体规划水平较低。总体规划是小城镇建设的依据和前提。乡镇小城镇建设由于缺乏高水平、高起点的总体规划的有效指导，呈现出短期性、随意性，缺乏科学性、合理性和超前性，远远不能适应市场经济发展和农业现代化的要求。

3.小城镇规模较小，功能难以发挥。小城镇规模小，难以发挥聚集效应和规模效益。有关资料显示，我国建制镇的平均人口不足3 000人，许多所谓的镇根本名不副实。由于小城镇规模较小，对资源的积聚能力就小，难以把周边资源吸引过来，对镇域经济也无法起到带动作用。

4.小城镇建设资金严重短缺。乡镇财政实力较弱、投资体制改革滞后、启动民间投资不力，致使小城镇建设资金严重短缺。由于没有足够的资金支持，城镇建设无法大规模推进。

5.小城镇建设质量、管理水平不高，社会服务水平低。主要表现在：不少小城镇基础设施薄弱，缺乏相应的水、电、路和环卫等配套设施；开发建设方式落后；普遍缺乏一支过硬的小城镇“物业管理”队伍；户籍制度改革不到位。

6.小城镇社会保障制度没有从根本上建立。城镇作为密切联系城乡的结合部，要实现真正意义上的城乡一体化，必须改革现有的社会保障制度。

二、我国小城镇发展中存在问题的对策

1.加强领导。要把小城镇建设列入政府工作的重要日程，经营好小城镇，及时协调小城镇建设中出现的新情况、新问题。市区、乡镇职能部门要分工协作，主动提供服务，形成强大合力，一方面为党委和政府当好参谋，另一方面抓好具体管理。

2.加强项目建设，创造新的经济优势。认真筛选一批符合实际的优势项目，组装配套一批“农”字号生产线。围绕农业产业结构的战略性调整，大力发展农副产品加工业；围绕小城镇建设，兴办相对集中的集商贸、餐饮、娱乐、加工、零售于一体的区域经济中心。

3.坚持小城镇建设的超前性、科学性、创新性和综合性原则。要认真总结国内外小城镇建设的经验和教训，规划建设起点要高，不搞重复建设，要为远期发展留有充分的余地；要实事求是、多方论证、立足科学与合理；要解放思想、勇于创新，发挥本地优势，体现区域特点；还要注重小城镇建设综合协调发展，为广大农民学文化、学科学、学现代管理、开展健康活泼的文化活动创造条件。

4.抓紧小城镇规划修编工作，建设规划要有深度。编制小城镇规划要搞好“5个结合”：与区域规划体系相结合，与积极培训、发展乡镇企业和农村经济结构调整相结合，与积极培育农村市场相结合，与土地利用总体规划和土地整理相结合，与环境保护相结合。

5.小城镇建设要拓展投资途径。加快小城镇建设，资金是核心问题。首先，要合理用财。市政每年要从城市维护建设税和公用事业附加费中提取一定比例的资金用于扶持建制镇和重点集镇的基础设施建设。其次，要综合聚财。要广辟建设资金来源，逐步建立以集体经济积累和个人集资为主，国家、地方、集体、个人共同投资的多元化投资机制；投资主体应主要是企业而不是政府，投资方式应主要是商业性的，而不是行政的、无偿的。

6.放宽小城镇户籍政策。要允许已经在小城镇就业、居住并符合一定条件的农村人口办理城镇常住户口，对进入中小城镇务工、经商的农民，要根据情况给予一定优惠条件。

7.采取优惠的土地政策鼓励小城镇加快发展。允许农村集体土地作股参与城镇开发，现行的一次性征地、一次性付款的土地征用方式可改为农民或农村集体以股份的形式联合开发，实现土地增值。